Thông tư số 48/2005/TT-BNV
Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp ủy ban nhân dân quản lý nhà nước về du lịch ở địa phương
BỘ NỘI VỤ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: 48/2005/TT-BNV
Hà Nội, ngày 29 tháng 4 năm 2005
THÔNG TƯ
Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức
của cơ quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân quản lý nhà nước
về du lịch ở địa phương
Căn cứ Nghị định số 45/2003/NĐ-CP ngày 9 tháng 5 năm 2003 của Chính
phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội
vụ;
Căn cứ Nghị định số 94/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng 8 năm 2003 của
Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức
của Tổng cục Du lịch;
Căn cứ Nghị định số 171/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 9 năm 2004 của
Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày
29 tháng 9 năm 2004 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
Sau khi có ý kiến thống nhất của Tổng cục Du lịch tại Công văn số 424/
TCDL-TCCB ngày 13 tháng 4 năm 2005,
Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức của cơ quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về du lịch ở địa phương như sau:
I. CƠ QUAN CHUYÊN MÔN GIÚP ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH,
THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NUỚC
VỀ DU LỊCH
1. Sở Du lịch
1.1. Vị trí và chức năng
Sở du lịch là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh); tham
mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước
về du lịch trên địa bàn tỉnh; quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc lĩnh vực
du lịch trong phạm vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật; thực hiện
một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh và theo quy định của pháp luật.
Sở du lịch chịu sự chỉ đạo, quản lý của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về tổ
chức, biên chế và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đồng thời chịu sự
chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Tổng cục Du
lịch.
Đối với các tỉnh chưa đủ điều kiện thành lập Sở Du lịch theo quy định
của Chính phủ thì chức năng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh do
Sở Thương mại và Du lịch tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực
hiện theo nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại điểm 1.2 mục 1 phần I Thông tư
này.
2. Nhiệm vụ và quyền hạn
1.2.1. Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành các quyết định, chỉ thị về
quản lý lĩnh vực du lịch thuộc phạm vi quản lý của địa phương và phân cấp
của Tổng cục Du lịch, chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản đã trình;
1.2.2. Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5
năm và hàng năm, các chương trình, dự án thuộc lĩnh vực quản lý của Sở phù
hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương,
chiến lược phát triển du lịch quốc gia, quy hoạch vùng và quy hoạch tổng thể
phát triển ngành Du lịch;
Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh các điểm du lịch, khu du lịch, tuyến du
lịch địa phương và phân cấp quản lý các điểm du lịch, khu du lịch, tuyến du lịch địa
phương;
1.2.3. Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chương trình, biện pháp tổ chức
thực hiện các nhiệm vụ về cải cách hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực quản
lý nhà nước về du lịch của Sở;
1.2.4. Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định việc phân công, phân
cấp hoặc ủy quyền quản lý nhà nước về du lịch đối với Ủy ban nhân dân cấp
huyện và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy
định của pháp luật;
1.2.5. Giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về du lịch đối với
các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân các thành phần kinh tế, các hội và tổ
chức phi Chính phủ hoạt động kinh doanh du lịch theo phân cấp và quy định của
pháp luật;
1.2.6. Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các văn bản
quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển du lịch đã
được phê duyệt; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du
lịch thuộc phạm vi quản lý của Sở trên địa bàn tỉnh;
1.2.7. Chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ, Sở Tài chính hướng dẫn, kiểm
tra cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp theo quy định của
pháp luật;
1.2.8. Tổ chức thẩm định hồ sơ xin cấp giấy phép kinh doanh lữ hành
quốc tế, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch; thẩm định và quyết định công nhận
cơ sở lưu trú du lịch loại đạt tiêu chuẩn tối thiểu và loại đạt tiêu chuẩn xếp
hạng 1 sao, 2 sao; cấp chứng chỉ bồi dưỡng ngắn hạn nghề du lịch và cấp,
thu hồi các loại thẻ, giấy phép, văn bằng, chứng chỉ khác thuộc thẩm quyền
của Sở theo quy định của pháp luật;
1 2.9. Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xúc tiến du lịch của địa
phương; tổ chức các hoạt động xúc tiến du lịch ở trong và ngoài nước; cung
cấp thông tin về du lịch cho khách du lịch, các tổ chức, cá nhân thuộc mọi
thành phần kinh tế hoạt động trong lĩnh vực du lịch;
1.2.10. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan nghiên cứu và đề
xuất với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh các mô hình, biện pháp bảo vệ trật tự trị
an, vệ sinh môi trường tại các khu, tuyến, điểm du lịch;
1.2.11. Tổ chức thực hiện các dự án đầu tư do Ủy ban nhân dân tỉnh giao;
thẩm định hoặc tham gia thẩm định các dự án đầu tư, phát triển du lịch hoặc
có liên quan đến du lịch theo quy định của pháp luật;
1.2.12. Quản lý tài nguyên du lịch được giao, điều tra, đánh giá, phân loại
tài nguyên du lịch và tổng hợp tình hình đầu tư phát triển, khai thác, sử dụng
tài nguyên du lịch trên địa bàn tỉnh;
1.2.13. Chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức quản lý và
chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động ở
địa phương; tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc quyền quản lý của Sở và
phát triển nguồn nhân lực du lịch địa phương theo kế hoạch của Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh và Tổng cục du lịch giao;
1.2.14. Tổ chức sự phối hợp công tác giữa các Sở, ngành có liên quan đối
với hoạt động du lịch nhằm đảm bảo việc quản lý, điều hành kịp thời và có
hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch ở địa phương;
1.2.15. Thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch theo quy định của pháp luật,
sự phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và của Tổng cục Du
lịch;
1.2.16. Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong
lĩnh vực du lịch; xây dựng hệ thống thông tin, tư liệu về lĩnh vực quản lý du
lịch của địa phương;
1.2.17. Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình
hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh và các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ theo quy định của
pháp luật;
1.2.18. Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham
nhũng, tiêu cực và xử lý các vi phạm pháp luật về du lịch theo quy định của
pháp luật;
1.2.19. Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ tiền lương
và các chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công
chức, viên chức thuộc Sở theo quy định;
1.2.20. Quản lý tài chính, tài sản được giao và tổ chức thực hiện ngân
sách được phân bổ theo quy định của pháp luật, phân cấp của Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh;
1 2.2 1. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao.
1. 3. Tổ chức và biên chế
1.3.1. Lãnh đạo Sở Du lịch:
Sở Du lịch có Giám đốc và không quá 3 Phó Giám đốc;
Giám đốc Sở chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh, Tổng cục Du lịch và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp
tỉnh khi được yêu cầu.
Giám đốc Sở chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và trước
pháp luật về toàn bộ hoạt động của Sở và việc thực hiện nhiệm vụ được
giao.
Các Phó Giám đốc chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật
về lĩnh vực công tác được phân công.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định việc bổ nhiệm Giám đốc
và Phó Giám đốc Sở theo tiêu chuẩn chức danh do cơ quan nhà nước có thẩm
quyền ban hành và theo quy định của Đảng và Nhà nước về công tác cán bộ.
Việc miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật Giám đốc và Phó giám đốc Sở
thực hiện theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức.
1.3.2. Cơ cấu tổ chức của Sở, gồm:
- Văn phòng;
- Thanh tra;
- Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ;
- Các tổ chức sự nghiệp.
Việc thành lập các phòng chuyên môn, nghiệp vụ dựa trên nguyên tắc
bảo đảm bao quát đầy đủ các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của
Sở; chức năng, nhiệm vụ của từng phòng phải rõ ràng, không chồng chéo với
chức năng, nhiệm vụ của phòng và tổ chức khác thuộc Sở; phù hợp với đặc
điểm và khối lượng công việc thực tế ở địa phương, bảo đảm đơn giản về
thủ tục hành chính và thuận lợi trong việc giải quyết các đề nghị của tổ chức
và công dân.
Số phòng chuyên môn, nghiệp vụ của Sở không quá 4 phòng đối với
Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh; không quá 3 phòng đối với các
tỉnh, thành phố còn lại.
Số lượng, tên gọi các phòng chuyên môn, nghiệp vụ của Sở do Giám đốc
Sở Du lịch phối hợp với Giám đốc Sở Nội vụ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh quyết định.
Giám đốc Sở Du lịch phối hợp với Giám đốc Sở Nội vụ trình Chủ tịch
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định việc thành lập các tổ chức sự nghiệp
trực thuộc Sở theo quy định của pháp luật và đáp ứng yêu cầu phục vụ quản
lý ngành.
Giám đốc Sở Du lịch quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng,
phòng chuyên môn, nghiệp vụ, các tổ chức sự nghiệp thuộc Sở và qui định
trách nhiệm của người đứng đầu các tổ chức thuộc Sở theo qui định của pháp
luật; giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn xây dựng chức năng, nhiệm
vụ và quyền hạn của cơ quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện
quản lý nhà nước về du lịch theo quy định tại Nghị định số 172/2004/NĐ-CP
ngày 29 tháng 9 năm 2004 của Chính phủ.
1.3.3. Biên chế:
Biên chế của Văn phòng, Thanh tra, các phòng chuyên môn nghiệp vụ là
biên chế quản lý nhà nước. Biên chế của Sở Du lịch do Ủy ban nhân dân tỉnh
quyết định theo quy định tại Nghị định số 71/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng 6
năm 2003 của Chính phủ về phân cấp quản lý biên chế hành chính, sự nghiệp
nhà nước và Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của
Chính phủ quy định cơ chế quản lý biên chế đối với đơn vị sự nghiệp của
nhà nước.
Giám đốc Sở Du lịch bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức của
Sở phải phù hợp với chức danh, tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức nhà
nước theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức.
2. Quản lý nhà nước về du lịch ở các tỉnh chưa đủ điều kiện thành
lập Sở du lịch
2.1. Căn cứ đặc điểm, tình hình cụ thể và những nhiệm vụ, quyền hạn
quy định tại điểm 1.2 mục 1 phần I, Giám đốc Sở Thương mại và Du lịch sau
khi trao đổi với Giám đốc Sở Nội vụ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh
quyết định thành lập Phòng quản lý Du lịch thuộc Sở Thương mại và Du lịch.
2.2. Biên chế quản lý nhà nước về du lịch được giao trong tổng số biên
chế của Sở Thương mại và Du lịch để đảm bảo thực hiện đầy đủ nhiệm vụ
quản lý nhà nước về du lịch tại địa phương.
Việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức phải căn cứ chức danh
chuyên môn, tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức nhà nước theo quy định
của pháp luật về cán bộ, công chức.
II. CƠ QUAN CHUYÊN MÔN GIÚP ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN,
QUẬN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ DU LỊCH TẠI ĐỊA PHƯƠNG
1. Chức năng
Cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị
xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện)
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về du lịch, quản lý nhà nước các dịch
vụ công thuộc lĩnh vực du lịch trên địa bàn huyện được tổ chức theo quy định
tại Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 9 năm 2004 của Chính phủ
quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện,
quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Cơ quan chuyên môn chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và
công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra
về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Du lịch (hoặc Sở Thương mại và Du lịch
đối với những tỉnh chưa đủ điều kiện thành lập Sở Du lịch).
2. Nhiệm vụ và quyền hạn
Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn của cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về du lịch theo hướng dẫn của Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh.
3. Biên chế
Căn cứ đặc điểm, tình hình phát triển du lịch ở địa phương, Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cấp huyện quyết định biên chế để đáp ứng nhiệm vụ quản lý
nhà nước về du lịch trong tổng biên chế hành chính được Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh giao cho huyện.
III. NHIỆM VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VẾ DU LỊCH CỦA ỦY
BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN
Nhiệm vụ quản lý nhà nước về du lịch của Ủy ban nhân dân xã, phường,
thị trấn (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) do Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh quyết định theo đề nghị của Giám đốc Sở Du lịch (hoặc Giám đốc
Sở Thương mại và Du lịch đối với những tỉnh chưa đủ điều kiện thành lập
Sở Du lịch) sau khi trao đổi thống nhất với Giám đốc Sở Nội vụ.
Căn cứ tình hình thực tế, yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước về du lịch
ở địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định số lượng cán bộ không
chuyên trách về du lịch ở xã theo quy định của Nghị định số 121/2003/NĐ-CP
ngày 21 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về chế độ, chính sách đối với cán
bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn.
IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Thông tư này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày đăng Công
báo và thay thế Thông tư liên tịch số 325-TT/TCCP-DL ngày 28 tháng 5 năm
1993 của Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) và Tổng cục
Du lịch hướng dẫn thực hiện Quyết định số 171-TTg ngày 17 tháng 4 năm
1993 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Sở Du lịch.
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu
trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện Thông tư này. Trong quá trình thực
hiện Thông tư này, nếu có vấn đề phát sinh hoặc có khó khăn, vướng mắc
các tỉnh cần phản ánh kịp thời về Tổng cục Du lịch và Bộ Nội vụ nghiên cứu
giải quyết.
BỘ TRƯỞNG BỘ NỘI VỤ
(Đã ký)
Đỗ Quang Trung