Luật ngân sách và hợp đồng lao động
Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu,chi của Nhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng,nhiệm vụ của Nhà nước
Năm ngân sách được tính từ ngày 01 tháng 01 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dương lịch
LS.ThS. LEÂ MINH NHÖÏT
I. Noäi dung cô baûn cuûa Luaät ngaân saùch
1. Khaùi nieäm; caáp ngaân saùch; thu, chi
ngaân saùch
2. Nhieäm vuï, quyeàn haïn cuûa caùc cô
quan chöùc naêng veà ngaân saùch
3. Laäp döï toaùn ngaân saùch Nhaø nöôùc
4. Chaáp haønh ngaân saùch Nhaø nöôùc
5. Quyeát toaùn ngaân saùch Nhaø nöôùc
1. Khaùi nieäm; caáp ngaân saùch;
thu, chi ngaân saùch
a). Khaùi nieäm :
Ngaân saùch Nhaø nöôùc laø toaøn boä caùc khoaûn
thu, chi cuûa Nhaø nöôùc ñaõ ñöôïc cô quan coù
thaåm quyeàn quyeát ñònh vaø ñöôïc thöïc hieän
trong moät naêm ñeå baûo ñaûm thöïc hieän caùc
chöùc naêng, nhieäm vuï cuûa Nhaø nöôùc
Naêm ngaân saùch ñöôïc tính töø ngaøy 01 thaùng
01 vaø keát thuùc vaøo ngaøy 31 thaùng 12 naêm
döông lòch.
b). Caáp ngaân saùch :
- Ngaân saùch trung öông : goàm caùc cô quan
Nhaø nöôùc do trung öông quaûn lyù.
- Ngaân saùch ñòa phöông : goàm caùc ñôn vò
haønh chaùnh coù HÑND vaø UBND
c). Thu, chi ngaân saùch :
*Caùc khoaûn thu ngaân saùch :
- Caùc khoaûn thueá, phí, leä phí
- Caùc khoaûn thu töø hoaït ñoäng kinh teá cuûa
nhaø nöôùc (tieàn thu hoài voán cuûa Nhaø nöôùc
taïi caùc cô sôû kinh teá; thu hoài tieàn cho vay
cuûa Nhaø nöôùc; thu nhaäp töø voán goùp cuûa
Nhaø nöôùc vaøo caùc cô sôû kinh teá, keå caû thu
töø lôïi nhuaän sau khi thöïc hieän nghóa vuï veà
thueá cuûa caùc toå chöùc kinh teá coù söï tham gia
goùp voán cuûa Nhaø nöôùc theo quy ñònh cuûa
Chính phuû) .
- Phaàn noäp ngaân saùch theo quy ñònh cuûa
phaùp luaät töø caùc hoaït ñoäng söï nghieäp.
- Tieàn söû duïng ñaát; thu töø hoa lôïi coâng saûn
vaø ñaát coâng ích.
- Tieàn cho thueâ ñaát, thueâ maët nöôùc.
- Huy ñoäng töø caùc toå chöùc, caù nhaân theo
quy ñònh cuûa phaùp luaät.
- Phaàn noäp ngaân saùch Nhaø nöôùc töø tieàn baùn
hoaëc cho thueâ taøi saûn thuoäc sôû höõu Nhaø
nöôùc.
- Caùc khoaûn vieän trôï khoâng hoaøn laïi cuûa
Chính phuû caùc nöôùc, caùc toå chöùc, caù nhaân.
*Caùc khoaûn chi ngaân saùch :
- Chi ñaàu tö phaùt trieån.
- Chi thöôøng xuyeân.
- Chi traû nôï goác vaø laõi caùc khoaûn tieàn do
Chính phuû vay.
- Chi vieän trôï cuûa ngaân saùch Trung öông
cho caùc Chính phuû vaø toå chöùc ngoaøi nöôùc.
- Chi cho vay cuûa ngaân saùch Trung öông.
- Chi traû goác vaø laõi caùc khoaûn huy ñoäng
ñaàu tö xaây döïng keát caáu haï taàng
- Chi boå sung ngaân saùch caáp treân cho ngaân
saùch caáp döôùi.
2. Nhieäm vuï, quyeàn haïn cuûa caùc cô quan
chöùc naêng veà ngaân saùch
a1. Nhieäm vuï cuûa Quoác hoäi :
- Quyeát ñònh chính saùch taøi chính, tieàn teä
quoác gia
- Quyeát ñònh döï toaùn ngaân saùch Nhaø nöôùc:
* Toång soá thu ngaân saùch Nhaø nöôùc, bao goàm
thu noäi ñòa, thu töø hoaït ñoäng xuaát khaåu vaø
nhaäp khaåu, thu vieän trôï khoâng hoaøn laïi.
* Toång soá chi ngaân saùch Nhaø nöôùc,bao goàm
chi ngaân saùch trung öông vaø chi ngaân saùch
ñòa phöông.
* Möùc boäi chi ngaân saùch Nhaø nöôùc vaø nguoàn
buø ñaép.
- Quyeát ñònh phaân boå ngaân saùch TW:
* Toång soá vaø möùc chi töøng lónh vöïc.
* Döï toùan chi cuûa töøng boä, cô quan ngang
boä, cô quan thuoäc Chính phuû vaø cô quan
khaùc ôû trung öông.
* Möùc boå sung töø ngaân saùch TW cho ngaân
saùch töøng ñòa phöông, bao goàm boå sung caân
ñoái ngaân saùch vaø boå sung coù muïc tieâu.
- Quyeát ñònh danh muïc caùc döï aùn, caùc coâng
trình quan troïng Quoác gia ñöôïc ñaàu tö töø
nguoàn ngaân saùch Nhaø nöôùc.
- Quyeát ñònh ñieàu chænh döï toaùn ngaân saùch
Nhaø nöôùc trong tröôøng hôïp caàn thieát
- Giaùm saùt vieäc thöïc hieän ngaân saùch
- Pheâ chuaån quyeát toaùn ngaân saùch
a2. Nhieäm vuï cuûa UBTVQH :
- Cho yù kieán veà caùc döï aùn luaät veà ngaân saùch
trình Quoác hoäi
- Ban haønh caùc vaên baûn phaùp luaät veà ngaân
saùch do Quoác hoäi giao
- Thay maët Quoác hoäi giaùm saùt vieäc thi haønh
ngaân saùch
b1. Nhieäm vuï cuûa Chính phuû :
- Trình Quoác hoäi, Uyû ban thöôøng vuï quoác
hoäi caùc döï aùn luaät, phaùp leänh vaø caùc döï aùn
khaùc veà lónh vöïc taøi chính, ngaân saùch; ban
haønh caùc vaên baûn thuoäc lónh vöïc taøi chính,
ngaân saùch theo thaåm quyeàn
- Laäp vaø trình Quoác hoäi döï toaùn ngaân saùch
nhaø nöôùc vaø phaân boå ngaân saùch trung öông
haøng naêm, döï toaùn ñieàu chænh ngaân saùch
trung öông trong tröôøng hôïp caàn thieát.
- Quyeát ñònh giao nhieäm vuï thu chi ngaân
saùch cho töøng boä, cô quan ngang boä, cô quan
thuoäc Chính phuû vaø cô quan khaùc ôû trung
öông.
- Thoáng nhaát quaûn lyù ngaân saùch Nhaø nöôùc,
baûo ñaûm söï phoái hôïp giöõa cô quan quaûn lyù
ngaønh vaø ñòa phöông trong vieäc thöïc hieän
ngaân saùch Nhaø nöôùc.
- Toå chöùc vaø ñieàu haønh vieäc thöïc hieän ngaân
saùch do Quoác hoäi giao.
- Kieåm tra nghò quyeát cuûa Hoäi ñoàng nhaân
daân caáp tænh veà döï toaùn ngaân saùch, quyeát
toaùn ngaân saùch vaø caùc vaán ñeà khaùc thuoäc
lónh vöïc taøi chính - ngaân saùch,
- Ban haønh Quy cheá xem xeùt, quyeát ñònh döï
toaùn vaø phaân boå ngaân saùch ñòa phöông, pheâ
chuaån quyeát toaùn ngaân saùch ñòa phöông
b2. Nhieäm vuï cuûa Boä Taøi chính :
- Chuaån bò caùc döï aùn luaät veà ngaân saùch trình
Chính phuû, ban haønh caùc vaên baûn quy
phaïm phaùp luaät veà lónh vöïc taøi chính, ngaân
saùch theo thaåm quyeàn .
- Chuû trì phoái hôïp vôùi caùc cô quan caáp boä, cô
quan khaùc ôû trung öông, UBND caáp tænh
xaây döïng caùc ñònh möùc chi ngaân saùch Nhaø
nöôùc, cheá ñoä keá toaùn, quyeát toaùn, cheá ñoä
baùo caùo, coâng khai taøi chính - ngaân saùch
trình Chính phuû quy ñònh hoaëc quy ñònh
theo phaân caáp cuûa Chính phuû ñeå thi haønh
thoáng nhaát trong caû nöôùc.
- Chuû trì phoái hôïp vôùi caùc cô quan caáp boä, cô
quan khaùc ôû trung öông, UBND caáp tænh laäp
döï toaùn ngaân saùch vaø phöông aùn phaân boå
ngaân saùch ; toå chöùc thöïc hieän ngaân saùch.
- Thoáng nhaát quaûn lyù vaø chæ ñaïo coâng taùc
thu thueá, phí, leä phí, caùc khoaûn thu khaùc
cuûa ngaân saùch Nhaø nöôùc, caùc nguoàn vieän trôï
quoác teá ; toå chöùc thöïc hieän chi ngaân saùch
Nhaø nöôùc theo ñuùng döï toaùn ñöôïc giao, laäp
quyeát toaùn ngaân saùch trung öông, trình
Chính phuû; toå chöùc quaûn lyù, kieåm tra vieäc
söû duïng taøi saûn Nhaø nöôùc.
- Kieåm tra caùc quy ñònh veà taøi chính, ngaân
saùch cuûa caùc CQ caáp boä, caáp tænh.
- Thanh tra, kieåm tra veà vieäc thöïc hieän ngaân
saùch cuûa caùc ñôn vò; kieán nghò caùc bieän phaùp
xöû lyù.
c1. Nhieäm vuï cuûa HÑND :
- Caên cöù nhieäm vuï thu, chi ngaân saùch ñöôïc
caáp treân giao vaø tình hình thöïc teá taïi ñòa
phöông, quyeát ñònh:
* Döï toaùn thu ngaân saùch Nhaø nöôùc treân ñòa
baøn,
*Döï toaùn thu ngaân saùch ñòa phöông, bao
goàm caùc khoaûn thu ngaân saùch ñòa phöông
höôûng 100%, phaàn ngaân saùch ñòa phöông
ñöôïc höôûng töø caùc khoaûn thu phaân chia
theo tyû leä phaàn traêm(%), thu boå sung töø
ngaân saùch caáp treân,
• * Döï toaùn chi ngaân saùch ñòa phöông, bao
goàm chi ngaân saùch caáp mình vaø chi ngaân
saùch ñòa phöông caáp döôùi.
- Quyeát ñònh phaân boå döï toaùn ngaân saùch caáp
mình.
- Pheâ chuaån quyeát toaùn NS ñòa phöông .
- Quyeát ñònh caùc chuû tröông, bieän phaùp ñeå
trieån khai thöïc hieän NS ñòa phöông .
- Quyeát ñònh ñieàu chænh döï toaùn NS ñòa
phöông trong tröôøng hôïp caàn thieát.
- Giaùm saùt vieäc thöïc hieän ngaân saùch ñaõ ñöôïc
Hoäi ñoàng nhaân daân quyeát ñònh.
c2. Nhieäm vuï cuûa UBND :
- Laäp döï toaùn ngaân saùch taïi ñòa phöông,
phöông aùn phaân boå ngaân saùch caáp mình theo
chæ tieâu.
- Laäp quyeát toaùn ngaân saùch ñòa phöông trình
HÑND cuøng caáp pheâ chuaån vaø baùo caùo cô quan
haønh chính Nhaø nöôùc, cô quan taøi chính caáp
treân tröïc tieáp.
- Kieåm tra nghò quyeát cuûa HÑND caáp döôùi veà
taøi chính - ngaân saùch .
- Toå chöùc thöïc hieän vaø kieåm tra vieäc thöïc
hieän ngaân saùch ñòa phöông.
- Phoái hôïp vôùi caùc cô quan Nhaø nöôùc caáp treân
trong vieäc quaûn lyù ngaân saùch Nhaø nöôùc treân
ñòa baøn.
- Baùo caùo veà ngaân saùch Nhaø nöôùc theo quy
ñònh cuûa phaùp luaät.
3. Laäp döï toaùn ngaân saùch Nhaø nöôùc
a). Caên cöù laäp döï toaùn ngaân saùch :
- Nhieäm vuï vaø phöông höôùng phaùt trieån
KT-XH, Quoác phoøng, An ninh
- Nhieäm vuï cuï theå cuûa caùc ñôn vò
- Phaân caáp nguoàn thu, nhieäm vuï chi ngaân
saùch Nhaø nöôùc, tæ leä phaàn traêm (%) phaân
chia caùc khoaûn thu vaø möùc boå sung caân ñoái
cuûa ngaân saùch caáp treân cho ngaân saùch caáp
döôùi ñaõ ñöôïc qui ñònh.
- Chính saùch, cheá ñoä thu ngaân saùch; ñònh
möùc phaân boå ngaân saùch, cheá ñoä, tieâu
chuaån, ñònh möùc chi ngaân saùch
- Chæ thò cuûa Thuû töôùng Chính phuû veà vieäc
xaây döïng keá hoaïch phaùt trieån kinh teá – xaõ
hoäi vaø döï toaùn ngaân saùch naêm sau; caùc vaên
baûn höôùng daãn cuûa caùc boä coù lieân quan
- Soá kieåm tra veà döï toaùn thu, chi ngaân saùch
Nhaø nöôùc do caùc boä thoâng baùo.
- Tình hình thöïc hieän ngaân saùch caùc naêm
tröôùc
b). Trình töï :
@ Ngaân saùch ñòa phöông :
Sôû Taøi chính- vaät giaù phoái hôïp Sôû KHÑT
xem xeùt döï toaùn thu, chi cuûa caùc ñôn vò,
toång hôïp baùo caùo UBND, trình HÑND ñòa
phöông quyeát ñònh
@ Ngaân saùch trung öông :
Boä Taøi chính phoái hôïp Boä KHÑT xem xeùt
döï toaùn thu, chi cuûa caùc ñôn vò ôû trung
öông, toång hôïp vôùi döï toaùn cuûa ñòa
phöông, baùo caùo Chính phuû xem xeùt, trình
Quoác hoäi quyeát ñònh
4. Chaáp haønh ngaân saùch Nhaø nöôùc
a). Quyeát ñònh phaân boå vaø giao döï toaùn
ngaân saùch :
- Döïa vaøo döï toaùn ngaân saùch ñaõ ñöôïc duyeät,
Quoác hoäi hoaëc HÑND giao chæ tieâu ngaân
saùch cho caùc ñôn vò thöïc hieän.
b). Nhieäm vuï, quyeàn haïn cô quan thu ngaân
saùch
- Cô quan thu ngaân saùch goàm :
* Cô quan thueá nhaø nöôùc
* Cô quan haûi quan
* Caùc cô quan taøi chính khaùc
