Lời hứa của tổ chức toàn cầu
Cuốn sách "Toàn cầu hóa và những mặt trái" của nhà kinh tế học từng được giải Nobel - Joseph E. Stiglitz đóng góp một cái nhìn nghiêm khắc đến nghiệt ngã về toàn cầu hóa, đặc biệt nhấn mạnh vai trò của những tổ chức quốc tế như IMF, WTO, WB trong quá trình tất yếu không có cách nào cưỡng lại này.
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI LÚÂI HÛÁA CUÃA CAÁC TÖÍ CHÛÁC TOAÂN CÊÌU
CHÛÚNG I
LÚÂI HÛÁA CUÃA CAÁC
TÖÍ CHÛÁC TOAÂN CÊÌU
C
AÁC QUAN CHÛÁC QUÖËC TÏË – biïíu tûúång giêëu mùåt cuãa trêåt
tûå kinh tïë thïë giúái – àang bõ têën cöng úã khùæp moåi núi.
Nhûäng cuöåc hoåp thöng thûúâng trûúác àêy cuãa caác nhaâ kyä
trõ thaão luêån nhûäng chuã àïì thiïët thên nhû caác khoaãn cho vay
ûu àaäi vaâ haån ngaåch thûúng maåi giúâ àêy gùæn liïìn vúái nhûäng
caãnh àaánh nhau trïn àûúâng phöë vaâ caác cuöåc biïíu tònh rêìm röå.
Laân soáng biïíu tònh phaãn àöëi höåi nghõ cuãa Töí chûác Thûúng maåi
Thïë giúái (WTO) taåi Seatle nùm 1999 laâ möåt cuá söëc. Kïí tûâ àoá,
phong traâo naây ngaây caâng maånh meä vaâ cún thõnh nöå àaä lan
traân khùæp núi. Hêìu nhû cuöåc hoåp lúán naâo cuãa IMF, Ngên haâng
Thïë giúái, vaâ WTO bao giúâ cuäng coá caãnh xung àöåt vaâ baåo loaån.
Caái chïët cuãa möåt ngûúâi phaãn àöëi úã Genoa nùm 2001 chó laâ khúãi
àêìu cuãa chuyïån seä coá thïm nhiïìu naån nhên trong cuöåc chiïën
chöëng toaân cêìu hoáa.
Baåo loaån vaâ phaãn àöëi chöëng laåi nhûäng chñnh saách vaâ haânh
àöång cuãa caác töí chûác toaân cêìu hoáa khöng coá gò múái. Haâng thêåp
kyã nay, ngûúâi dên úã caác nûúác àang phaát triïín àaä nöíi loaån khi
caác chûúng trònh “thùæt lûng buöåc buång” aáp àùåt lïn àêët nûúác
hoå toã ra quaá khùæc nghiïåt. Nhûng sûå phaãn àöëi cuãa hoå hêìu nhû
2 3
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI LÚÂI HÛÁA CUÃA CAÁC TÖÍ CHÛÁC TOAÂN CÊÌU
khöng àûúåc nghe thêëy úã phûúng Têy. Caái múái úã àêy laâ laân trûúãng dûåa vaâo xuêët khêíu laâ trung têm cuãa chñnh saách cöng
soáng phaãn àöëi àaä lan sang àïën têån caác nûúác phaát triïín. nghiïåp àaä laâm giaâu nhiïìu nûúác chêu AÁ vaâ laâm cho haâng triïåu
ngûúâi àûúåc hûúãng cuöåc söëng töët hún. Nhúâ toaân cêìu hoáa maâ
Àaä tûâng coá nhûäng chuã àïì, nhû laâ caác chûúng trònh cho vay
nhiïìu ngûúâi trïn thïë giúái ngaây nay söëng lêu hún vaâ hûúãng mûác
àiïìu chónh cú cêëu (àûúåc xêy dûång nhùçm giuáp caác quöëc gia àiïìu
söëng cao hún trûúác àêy nhiïìu. Nhiïìu ngûúâi phûúng Têy coá thïí
chónh vaâ khùæc phuåc khuãng hoaãng) vaâ haån ngaåch nhêåp khêíu chuöëi
coi nhûäng cöng viïåc vúái àöìng lûúng reã maåt taåi caác nhaâ maáy cuãa
(haån chïë maâ möåt söë nûúác chêu Êu àaánh vaâo chuöëi nhêåp khêíu
Nike laâ sûå boác löåt, nhûng vúái nhûäng ngûúâi úã caác nûúác àang phaát
tûâ caác nûúác khöng phaãi laâ thuöåc àõa cuä cuãa hoå) chó phuåc vuå lúåi
triïín, laâm viïåc trong nhaâ maáy coân töët hún nhiïìu so vúái phúi
ñch cho möåt ñt ngûúâi. Ngaây nay, nhûäng àûáa treã 16 tuöíi tûâ caác
lûng trïn nhûäng caánh àöìng tröìng luáa.
vuâng ngoaåi ö cuäng coá nhûäng yá kiïën maånh meä vïì nhûäng hiïåp ûúác
bñ hiïím nhû GATT (Hiïåp ûúác chung vïì thûúng maåi vaâ thuïë quan) Toaân cêìu hoáa àaä laâm giaãm ài tònh traång cö lêåp maâ caác nûúác
vaâ NAFTA (Khu vûåc mêåu dõch tûå do Bùæc Myä, thoãa thuêån àûúåc kyá àang phaát triïín thûúâng gùåp vaâ taåo ra cú höåi tiïëp cêån tri thûác cho
nùm 1992 giûäa Mexico, Myä vaâ Canada cho pheáp haâng hoáa, dõch nhiïìu ngûúâi úã caác nûúác àang phaát triïín, àiïìu vûúåt xa têìm vúái
vuå vaâ àêìu tû, trûâ con ngûúâi, di chuyïín tûå do giûäa caác nûúác). Sûå cuãa thêåm chñ nhûäng ngûúâi giaâu nhêët úã bêët kyâ quöëc gia naâo möåt
phaãn khaáng naây àaä khiïën nhiïìu ngûúâi àang nùæm quyïìn phaãi tûå thïë kyã trûúác àêy. Baãn thên phong traâo chöëng toaân cêìu hoáa cuäng
vêën lûúng têm. Thêåm chñ, nhûäng chñnh khaách baão thuã nhû Töíng laâ kïët quaã cuãa sûå liïn kïët mang tñnh toaân cêìu hoáa. Sûå liïn kïët
thöëng Phaáp Jacques Chirac cuäng àaä baây toã lo ngaåi rùçng toaân cêìu giûäa nhûäng nhaâ hoaåt àöång úã khùæp núi trïn thïë giúái, àùåc biïåt
hoáa àang khöng laâm cho cuöåc söëng töët àeåp hún cho àa söë nhûäng nhûäng liïn kïët thûåc hiïån qua maång Internet àaä taåo ra sûác eáp àûa
ngûúâi cêìn àïën nhûäng lúåi ñch àûúåc hûáa heån cuãa noá.1 Àiïìu trúã nïn àïën hiïåp ûúác quöëc tïë vïì mòn saát thûúng, mùåc cho sûå phaãn àöëi
roä raâng vúái têët caã moåi ngûúâi laâ àaä coá caái gò àoá sai lêìm. Chó qua cuãa nhiïìu chñnh phuã coá thïë lûåc. Àûúåc kyá búãi 121 nûúác vaâo nùm
möåt àïm, toaân cêìu hoáa àaä trúã thaânh chuã àïì baáo chñ noáng höíi, 1997, hiïåp ûúác naây giaãm xaác suêët nhûäng àûáa treã vaâ nhûäng ngûúâi
chuã àïì àûúåc tranh caäi tûâ trong caác phoâng hoåp àïën caác trang baáo vö töåi phaãi trúã thaânh naån nhên cuãa mòn. Tûúng tûå, aáp lûåc xaä höåi
vaâ trong caác trûúâng hoåc trïn toaân thïë giúái. buöåc cöång àöìng quöëc tïë phaãi xoáa núå cho caác nûúác ngheâo nhêët.
Ngay caã khi toaân cêìu hoáa coá nhûäng mùåt traái, thò thûúâng cuäng ài
keâm vúái lúåi ñch. Sûå múã cûãa thõ trûúâng sûäa cuãa Jamaica cho haâng
TAÅI SAO TOAÂN CÊÌU HOÁA – sûác maånh àaä mang túái bao nhiïu nhêåp khêíu tûâ Myä vaâo nùm 1992 coá thïí gêy thiïåt haåi cho nhûäng
àiïìu töët laânh – laåi trúã thaânh möåt chuã àïì tranh caäi nhû vêåy? Múã nöng dên nuöi boâ nhûng laåi taåo ra cú höåi cho treã em ngheâo àûúåc
cûãa ra vúái thûúng maåi quöëc tïë àaä giuáp bao nhiïu quöëc gia tùng duâng sûäa reã hún. Caác haäng nûúác ngoaâi coá thïí gêy thiïåt haåi cho
trûúãng nhanh hún. Thûúng maåi quöëc tïë giuáp kinh tïë phaát triïín caác doanh nghiïåp quöëc doanh àûúåc baão höå nhûng cuäng dêîn túái
khi xuêët khêíu àaä trúã thaânh lûåc àêíy cho tùng trûúãng. Tùng viïåc phaãi aáp duång cöng nghïå múái, tiïëp cêån thõ trûúâng múái vaâ taåo
ra caác ngaânh cöng nghiïåp múái.
1
J. Chirac, “The Economy Must Be Made to Serve People”, phaát biïíu taåi Höåi
nghõ Lao àöång Quöëc tïë, thaáng 6.1996.
4 5
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI LÚÂI HÛÁA CUÃA CAÁC TÖÍ CHÛÁC TOAÂN CÊÌU
Viïån trúå nûúác ngoaâi, möåt khña caånh khaác cuãa thïë giúái toaân lùåp ài lùåp laåi vïì xoáa àoái giaãm ngheâo trong thêåp kyã vûâa qua
cêìu hoáa, duâ coá nhûäng mùåt khöng töët vêîn mang laåi lúåi ñch cho cuãa thïë kyã hai mûúi, söë ngûúâi söëng trong ngheâo khöí thûåc tïë
àaä tùng thïm 100 triïåu ngûúâi.2 Àiïìu naây laåi xaãy ra cuâng thúâi
haâng triïåu ngûúâi, thûúâng dûúái nhûäng hònh thûác maâ ngûúâi ta
khöng àïí yá: quên du kñch úã Philipines àaä nhêån àûúåc viïåc laâm gian khi maâ töíng thu nhêåp cuãa thïë giúái tùng bònh quên túái
tûâ möåt dûå aán do Ngên haâng Thïë giúái taâi trúå khi hoå giaä tûâ vuä 2,5% möåt nùm.
khñ; caác dûå aán thuãy lúåi laâm tùng gêëp àöi thu nhêåp cuãa nhûäng ÚÃ chêu Phi, sûå phêën khñch vaâ nhûäng khaát voång sau khi thoaát
nöng dên may mùæn lêëy àûúåc nûúác tûâ nguöìn naây; caác dûå aán khoãi aách thûåc dên àaä khöng keáo daâi. Thay vaâo àoá, luåc àõa naây
giaáo duåc àaä xoáa naån muâ chûä úã caác vuâng nöng thön; möåt vaâi rúi vaâo hoaân caãnh töìi tïå hún, khi maâ thu nhêåp tuåt giaãm vaâ mûác
dûå aán chöëng AIDS giuáp ngùn ngûâa sûå lêy lan cuãa bïånh dõch söëng thò sa suát. Nhûäng thaânh tñch caãi thiïån vïì tuöíi thoå phaãi rêët
chïët ngûúâi naây. nöî lûåc múái àaåt àûúåc trong vaâi thêåp kyã trûúác àêy àaä bùæt àêìu bõ
Nhûäng ngûúâi noái xêëu toaân cêìu hoáa thûúâng coi nheå hay boã àaão ngûúåc. Mùåc duâ thaãm hoåa AIDS laâ nguyïn nhên chñnh cuãa
qua nhûäng lúåi ñch cuãa noá. Nhûäng ngûúâi uãng höå toaân cêìu hoáa tònh traång naây, ngheâo àoái cuäng laâ möåt saát thuã khaác. Ngay caã
thêåm chñ coân cûåc àoan hún. Àöëi vúái hoå, toaân cêìu hoáa (àiïìu möåt söë nûúác àaä boã caái chuã nghôa xaä höåi Phi chêu vaâ cöë gùæng
thûúâng gùæn liïìn vúái sûå thùæng thïë cuãa chuã nghôa tû baãn kiïíu xêy dûång möåt chñnh phuã trong saåch, cên bùçng ngên saách cuâng
Myä) laâ möåt tiïën böå, caác quöëc gia àang phaát triïín phaãi chêëp kiïìm chïë laåm phaát cuäng nhêån thêëy rùçng, hoå rêët khoá àïí thu huát
nhêån noá nïëu hoå muöën tùng trûúãng vaâ xoáa ngheâo hiïåu quaã. caác nhaâ àêìu tû tû nhên. Khöng coá sûå àêìu tû naây, hoå khöng
Nhûng àöëi vúái nhiïìu ngûúâi úã caác nûúác àang phaát triïín, toaân thïí coá àûúåc sûå tùng trûúãng vûäng chùæc.
cêìu hoáa àaä khöng mang laåi nhûäng lúåi ñch àaä hûáa heån. Nïëu nhû toaân cêìu hoáa àaä khöng thaânh cöng trong giaãm
Caái höë ngùn caách ngaây caâng lúán giûäa nhûäng ngûúâi coá cuãa ngheâo, noá cuäng khöng thaânh cöng trong viïåc àaãm baão sûå öín
vaâ nhûäng ngûúâi ngheâo àaä laâm cho söë ngûúâi trong thïë giúái thûá àõnh. Khuãng hoaãng úã chêu AÁ vaâ chêu Myä Latinh àe doåa nïìn
ba söëng trong ngheâo àoái tuáng quêîn vúái mûác thu nhêåp dûúái 1 kinh tïë vaâ sûå öín àõnh cuãa têët caã caác nûúác àang phaát triïín.
àöla möåt ngaây ngaây caâng tùng. Bêët chêëp nhûäng lúâi hûáa heån Ngûúâi ta lo ngaåi rùçng, cún khuãng hoaãng taâi chñnh coá thïí lan
traân khùæp thïë giúái vaâ rùçng sûå suåp àöí tyã giaá úã möåt nïìn kinh tïë
múái nöíi cuäng coá nghôa laâ nhûäng nïìn kinh tïë khaác seä suåp àöí
2
Vaâo nùm 1990, 2.718 tó ngûúâi söëng dûúái mûác 2 USD möåt ngaây. Vaâo nùm
1998, söë ngûúâi ngheâo söëng dûúái mûác 2 USD möåt ngaây ûúác tñnh khoaãng 2.801 theo. Àaä coá luác, vaâo nùm 1997-1998, cuöåc khuãng hoaãng chêu
tó ngûúâi – theo Ngên haâng Thïë giúái, Global Economic Prospect and the
AÁ xuêët hiïån vaâ àe doåa toaân böå nïìn kinh tïë thïë giúái.
Developing Countries 2000 (Washington, DC: World Bank, 2000), trang 29.
Àïí tòm hiïíu thïm söë liïåu, xem World Development Report and World Economic
Indicators, nhûäng êën phêím haâng nùm cuãa Ngên haâng Thïë giúái. Söë liïåu vïì y tïë coá
thïí tòm laåi UNAIDS/WHO, Report on the HIV/AIDS Epidemic 1998. Trong khi ngheâo úã phêìn lúán thïë giúái coân laåi caâng töìi tïå thïm. ÚÃ vuâng Haå Sahara chêu
vêîn coân coá sûå tranh caäi vïì nhûäng söë liïåu naây thò coá ba dûä kiïån khöng bõ nghi Phi, 46% dên söë söëng trong ngheâo àoái tuyïåt àöëi (úã mûác ñt hún 1 àöla möåt
ngúâ chuát naâo laâ: khöng coá chuát tiïën triïín vïì giaãm ngheâo; phêìn lúán tiïën triïín ngaây), coân úã Myä Latinh vaâ Liïn xö cuä tyã lïå dên söë ngheâo khöí (theo àõnh nghôa
laâ úã chêu AÁ, àùåc biïåt laâ úã Trung Quöëc; vaâ hoaân caãnh khöën cuâng cuãa ngûúâi hïët sûác chùåt cheä naây) lêìn lûúåt laâ 16% vaâ 15%.
6 7
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI LÚÂI HÛÁA CUÃA CAÁC TÖÍ CHÛÁC TOAÂN CÊÌU
Toaân cêìu hoáa vaâ sûå aáp duång kinh tïë thõ trûúâng cuäng àaä khöng thaânh cöng. Nhûäng lúåi ñch thûúng maåi vaâ taâi chñnh àaä thùæng thïë
àem laåi kïët quaã hûáa heån úã Nga vaâ hêìu hïët caác quöëc gia àang vaâ khi töi chuyïín àïën laâm cho Ngên haâng Thïë giúái, töi caâng thêëy
chuyïín àöíi tûâ kinh tïë kïë hoaåch sang thõ trûúâng. Nhûäng nûúác roä nhûäng hêåu quaã àöëi vúái caác nûúác àang phaát triïín.
naây àaä àûúåc caác nûúác phûúng Têy hûáa heån rùçng, hïå thöëng kinh Nhûng duâ khöng mang töåi àaåo àûác giaã, caác nûúác phûúng Têy
tïë múái seä àem laåi sûå thõnh vûúång chûa tûâng coá. Thay vò vêåy, noá cuäng àaä khúãi xûúáng vaâ thuác àêíy quaá trònh toaân cêìu hoáa, àaãm
laåi mang àïën sûå ngheâo àoái chûa tûâng coá. Trïn nhiïìu mùåt vaâ vúái baão rùçng hoå thu àûúåc phêìn lúåi ñch hún tûâ toaân cêìu hoáa vaâ caác
hêìu hïët moåi ngûúâi, kinh tïë thõ trûúâng toã ra thêåm chñ töìi tïå hún nûúác àang phaát triïín phaãi hûáng chõu sûå thiïåt haåi. Khöng chó laâ
àiïìu maâ nhûäng nhaâ laänh àaåo cöång saãn tûâng dûå àoaán. Sûå tûúng viïåc caác nûúác cöng nghiïåp phaát triïín tûâ chöëi múã cûãa thõ trûúâng
phaãn giûäa sûå chuyïín àöíi cuãa kinh tïë nûúác Nga (àûúåc thiïët kïë cho haâng hoáa cuãa caác nûúác àang phaát triïín – chùèng haån nhû
búãi caác töí chûác kinh tïë quöëc tïë) vaâ cuãa Trung Quöëc (do hoå tûå duy trò chïë àöå haån ngaåch vúái nhiïìu loaåi haâng hoáa nhêåp khêíu
vaåch ra) laâ khöng thïí lúán hún. Thûåc tïë cho thêëy, trong khi nùm tûâ caác nûúác àang phaát triïín, tûâ haâng dïåt may àïën àûúâng – trong
1990, töíng saãn phêím quöëc nöåi (GDP) cuãa Trung Quöëc chó bùçng khi khùng khùng yïu cêìu caác nûúác àang phaát triïín phaãi múã
60% cuãa Nga thò cho àïën cuöëi thêåp kyã, con söë naây àaä bõ àaão cûãa thõ trûúâng cho nhûäng nûúác giaâu hún. Khöng chó laâ viïåc caác
ngûúåc. Trong khi nûúác Nga chûáng kiïën tònh traång àoái ngheâo nûúác cöng nghiïåp phaát triïín tiïëp tuåc trúå cêëp nöng nghiïåp, khiïën
gia tùng chûa tûâng coá thò Trung Quöëc àaåt àûúåc thaânh cöng cho haâng nöng saãn cuãa caác nûúác àang phaát triïín khoá caånh tranh
trong giaãm ngheâo chûa tûâng coá. trong khi vêîn khùng khùng yïu cêìu caác nûúác àang phaát triïín
xoáa boã trúå cêëp cho saãn phêím cöng nghiïåp. Nïëu chuáng ta nhòn
Nhûäng ngûúâi chó trñch toaân cêìu hoáa buöåc töåi caác nûúác phûúng
vaâo tyã giaá caánh keáo – mûác giaá caác nûúác phaát triïín vaâ keám phaát
Têy laâ àaåo àûác giaã vaâ hoå hoaân toaân àuáng. Caác nûúác phûúng
triïín thu àûúåc tûâ haâng hoáa hoå saãn xuêët vaâ xuêët khêíu – thò sau
Têy àaä eáp buöåc nhiïìu nûúác ngheâo xoáa boã haâng raâo thûúng maåi,
thoãa thuêån thûúng maåi cuöëi cuâng nùm 1995 (thoãa thuêån thûá
nhûng laåi giûä laåi haâng raâo thûúng maåi cuãa chñnh hoå, ngùn caãn
8), kïët quaã roâng laâ laâm giaãm tûúng àöëi giaá haâng xuêët khêíu cuãa
caác nûúác àang phaát triïín xuêët khêíu nöng saãn vaâ do àoá, tûúác
nhûäng nûúác ngheâo nhêët so vúái mûác giaá maâ hoå phaãi traã cho haâng
àoaåt nhûäng nguöìn thu xuêët khêíu maâ nûúác àang phaát triïín àang
nhêåp khêíu.3 Kïët quaã laâ, nhiïìu nûúác ngheâo nhêët thïë giúái thûåc
rêët cêìn. Têët nhiïn, Myä laâ möåt trong nhûäng nûúác chõu traách
ra coân bõ laâm cho ngheâo hún.
nhiïåm chñnh, vaâ àiïìu naây laâm töi phaãi suy nghô rêët nhiïìu. Khi
coân laâm chuã tõch höåi àöìng cöë vêën kinh tïë, töi àaä àêëu tranh maånh
3
Thoãa thuêån thûá taám naây laâ kïët quaã cuãa caác cuöåc àaâm phaán goåi laâ Voâng àaâm
meä chöëng laåi thoái àaåo àûác giaã naây. Noá khöng chó töín haåi cho caác
phaán Uruguay búãi vò caác cuöåc àaâm phaán bùæt àêìu tûâ nùm 1986 úã Punta del
nûúác àang phaát triïín, maâ coân gêy thiïåt haåi cho caã ngûúâi Myä, vûâa
Este, Uruguay. Voâng àaâm phaán naây kïët thuác úã Marrakech vaâo ngaây 15.12.1993,
trong vai ngûúâi tiïu duâng vò hoå seä phaãi traã giaá cao hún vaâ vûâa khi 117 nûúác tham gia vaâo thoãa thuêån thûúng maåi tûå do naây. Thoãa thuêån naây
trong vai nhûäng ngûúâi àoáng thuïë àïí taâi trúå cho khoaãn trúå cêëp àûúåc Töíng thöëng Clinton, àaåi diïån cho Myä, kyá ngaây 8.12.1994. WTO chñnh
thûác ra àúâi tûâ ngaây 1.1.1995 vaâ hún 100 nûúác àaä kyá gia nhêåp cho àïën thaáng
lúán trõ giaá haâng tó USD. Sûå àêëu tranh cuãa töi thûúâng laâ khöng
7. Möåt àiïìu khoaãn cuãa thoãa thuêån naây yïu cêìu chuyïín GATT thaânh WTO.
8 9
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI LÚÂI HÛÁA CUÃA CAÁC TÖÍ CHÛÁC TOAÂN CÊÌU
Caác ngên haâng phûúng Têy àaä thu àûúåc nhiïìu lúåi nhuêån tûâ àaâm phaán Uruguay laâ khöng cên bùçng, rùçng noá phaãn aánh quaá
viïåc núái loãng kiïím soaát thõ trûúâng vöën úã caác nûúác Myä Latinh vaâ mûác lúåi ñch vaâ quan àiïím cuãa caác nhaâ saãn xuêët chûá khöng phaãi
chêu AÁ. Trong khi àoá, chñnh nhûäng khu vûåc naây laåi bõ aãnh hûúãng cuãa ngûúâi sûã duång, duâ laâ úã caác nûúác phaát triïín hay àang phaát
xêëu khi nhûäng doâng tiïìn àêìu cú noáng (nguöìn tiïìn chaãy vaâo vaâ triïín – vêîn töìn taåi.
ra khoãi möåt nûúác trong khoaãng thúâi gian rêët ngùæn, thûúâng chó Khöng chó trong tûå do hoáa thûúng maåi maâ trong moåi khña
sau möåt àïm, thûúâng laâ nhùçm àaánh cûúåc tyã giaá möåt àöìng tiïìn caånh khaác cuãa toaân cêìu hoáa, ngay caã nhûäng nöî lûåc dûúâng nhû
lïn giaá hay xuöëng giaá) chaãy vaâo àöåt ngöåt àöíi chiïìu. Nhûäng doâng coá muåc àñch nhêët cuäng thûúâng mang laåi kïët quaã ngûúåc laåi. Caác
tiïìn chaåy ra khoãi àêët nûúác àöåt ngöåt àïí laåi sau lûng noá laâ sûå dûå aán, duâ laâ nöng nghiïåp hay xêy dûång cú súã haå têìng, do
suåp àöí cuãa hïå thöëng tyã giaá vaâ hïå thöëng ngên haâng bõ suy yïëu. phûúng Têy àïì nghõ, xêy dûång dûúái sûå tû vêën cuãa caác cöë vêën
Voâng àaâm phaán Uruguay cuäng àaä tùng cûúâng quyïìn súã hûäu phûúng Têy do Ngên haâng Thïë giúái hay caác àõnh chïë khaác taâi
trñ tuïå. Caác cöng ty dûúåc phêím Myä vaâ caác nûúác phûúng Têy trúå thêët baåi thò trûâ phi coá möåt hònh thûác xoáa núå naâo àoá, nhûäng
khaác giúâ àêy coá quyïìn ngùn chùån caác cöng ty úã ÊËn Àöå vaâ Brazil ngûúâi ngheâo úã caác nûúác àang phaát triïín vêîn laâ nhûäng ngûúâi
“ùn cùæp” nhûäng taâi saãn trñ tuïå cuãa hoå. Nhûng chñnh nhûäng cöng
phaãi traã núå.
ty dûúåc phêím trong thïë giúái àang phaát triïín naây àaä vaâ àang
Nïëu, nhû trong quaá nhiïìu trûúâng húåp, caác lúåi ñch cuãa toaân
saãn xuêët ra nhûäng loaåi thuöëc cûáu ngûúâi cho nhên dên hoå vúái
cêìu hoáa khöng nhiïìu nhû nhûäng ngûúâi uãng höå tuyïn böë thò
möåt mûác giaá chó bùçng möåt phêìn nhoã mûác giaá thuöëc maâ caác cöng
caái giaá phaãi traã cho noá laåi lúán hún, khi möi trûúâng bõ huãy hoaåi,
ty dûúåc phêím phûúng Têy baán. Nhûäng quyïët àõnh taåi Voâng àaâm
caác tiïën trònh chñnh trõ bõ tham nhuäng, vaâ sûå chuyïín àöíi nhanh
phaán Uruguay nhû vêåy coá hai mùåt. Möåt mùåt, lúåi nhuêån cuãa caác
choáng khöng cho caác nûúác thúâi gian àïí thñch nghi vïì vùn hoáa.
cöng ty dûúåc phêím phûúng Têy seä tùng. Nhûäng ngûúâi uãng höå
Nhûäng cuöåc khuãng hoaãng taåo ra thêët nghiïåp traân lan vaâ keáo
quyïìn súã hûäu trñ tuïå lêåp luêån rùçng, àiïìu naây seä cho hoå thïm
theo noá nhûäng vêën àïì vïì chia reä xaä höåi lêu daâi – tûâ baåo lûåc
àöång lûåc àïí saáng taåo. Nhûng lúåi nhuêån tùng thïm tûâ viïåc baán
trong àö thõ úã Myä Latinh àïën xung àöåt sùæc töåc úã nhûäng núi khaác
dûúåc phêím sang caác nûúác àang phaát triïín rêët nhoã búãi vò chó
trïn thïë giúái, chùèng haån nhû Indonesia.
rêët ñt ngûúâi coá thïí mua nhûäng thuöëc àoá vaâ do vêåy, taác duång
Nhûäng vêën àïì naây thêåt ra chùèng coá gò laâ múái meã nhûng sûå
khuyïën khñch saáng taåo seä haån chïë. Mùåt khaác laâ, haâng nghòn
phaãn àöëi maånh meä ngaây caâng tùng trïn toaân cêìu chöëng laåi caác
ngûúâi seä phaãi chõu chïët búãi vò chñnh phuã vaâ ngûúâi dên úã caác
chñnh saách toaân cêìu hoáa múái laâ sûå thay àöíi àaáng kïí. Trong
nûúác àang phaát triïín khöng àuã tiïìn àïí traã mûác giaá thuöëc cao
haâng thêåp kyã, tiïëng kïu cûáu cuãa ngûúâi ngheâo úã chêu Phi vaâ
nhû vêåy. Trong trûúâng húåp cuãa bïånh AIDS, caác cöng ty dûúåc
caác nûúác àang phaát triïín úã nhûäng núi khaác trïn thïë giúái hêìu
phêím phûúng Têy àaä vêëp phaãi laân soáng phaãn àöëi, phaãi nhûúång
nhû chùèng bao giúâ àûúåc biïët àïën úã phûúng Têy. Nhûäng ngûúâi
böå vaâ cuöëi cuâng buöåc giaãm giaá thuöëc xuöëng mûác giaá thaânh saãn
lao àöång úã caác nûúác àang phaát triïín biïët chùæc rùçng àaä coá àiïìu
xuêët vaâo cuöëi nùm 2001. Nhûng vêën àïì nùçm sêu bïn dûúái –
gò àoá sai lêìm khi hoå chûáng kiïën caác cuöåc khuãng hoaãng taâi chñnh
caái thûåc tïë laâ chïë àöå quyïìn súã hûäu trñ tuïå theo quy àõnh úã Voâng
10 11
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI LÚÂI HÛÁA CUÃA CAÁC TÖÍ CHÛÁC TOAÂN CÊÌU
ngaây caâng trúã nïn thûúâng xuyïn vaâ söë ngûúâi ngheâo ngaây caâng ngûúâi xuyïn qua caác àûúâng biïn giúái. Toaân cêìu hoáa ài keâm vúái
tùng thïm. Nhûng hoå chùèng coá caách naâo àïí thay àöíi caác luêåt lïå sûå hònh thaânh nhûäng thïí chïë múái àïí cuâng vúái caác töí chûác àaä
hay taác àöång àïën nhûäng töí chûác taâi chñnh quöëc tïë àaä viïët ra coá hoaåt àöång xuyïn quöëc gia. Trïn vuä àaâi xaä höåi dên sûå quöëc
chuáng. Nhûäng ngûúâi quan têm àïën quaá trònh dên chuã cuäng thêëy tïë, nhûäng nhoám, höåi múái, chùèng haån nhû kyã niïåm phong traâo
roä nhûäng “àiïìu kiïån” – maâ nhûäng nhaâ taâi trúå quöëc tïë aáp àùåt àïí thuác àêíy quaá trònh giaãm núå cho caác nûúác ngheâo nhêët, àaä húåp
àöíi lêëy sûå trúå giuáp – àaä can thiïåp vaâo chuã quyïìn quöëc gia nhû taác cuâng vúái nhûäng töí chûác lêu àúâi nhû Höåi Chûä thêåp àoã Quöëc
thïë naâo. Nhûng maäi cho àïën khi nhûäng ngûúâi chöëng àöëi toaân tïë. Toaân cêìu hoáa cuäng àûúåc thuác àêíy búãi caác têåp àoaân àa quöëc
cêìu hoáa têåp húåp nhau laåi, chùèng coá hy voång nhoã naâo vïì sûå thay gia, nhûäng têåp àoaân di chuyïín khöng chó vöën vaâ haâng hoáa maâ
àöíi, chùèng coá töí chûác naâo lùæng nghe àïí maâ phaân naân. Möåt söë caã cöng nghïå ài khùæp toaân cêìu. Toaân cêìu hoáa cuäng àûa àïën
ngûúâi chöëng àöëi àaä trúã nïn cûåc àoan, möåt söë àoâi tùng haâng raâo sûå quan têm nhiïìu hún túái caác töí chûác quöëc tïë liïn chñnh phuã
baão höå mêåu dõch chöëng laåi caác nûúác àang phaát triïín, àiïìu seä laâm nhû: Liïn hiïåp quöëc, töí chûác coá chûác nùng gòn giûä hoâa bònh;
cho hoaân caãnh khöën khoá cuãa hoå töìi tïå thïm. Nhûng mùåc cho Töí chûác Lao àöång Quöëc tïë (ILO), cú quan àûúåc thaânh lêåp nùm
nhûäng vêën àïì àoá, nhûäng nhaâ hoaåt àöång cöng àoaân, sinh viïn, 1919 vaâ àang hoaåt àöång khùæp thïë giúái vúái khêíu hiïåu “viïåc laâm
caác nhaâ hoaåt àöång möi trûúâng – nhûäng cöng dên bònh thûúâng – tûúm têët” cho moåi ngûúâi; vaâ Töí chûác Y tïë Thïë giúái (WHO), cú
àaä tuêìn haânh trïn caác àûúâng phöë úã Praha, Seattle, Washington quan àùåc biïåt quan têm àïën viïåc caãi thiïån àiïìu kiïån y tïë úã caác
vaâ Genoa yïu cêìu àûa caãi caách vaâo lõch trònh laâm viïåc cuãa thïë nûúác àang phaát triïín.
giúái phaát triïín. Nhiïìu, coá leä laâ hêìu hïët, khña caånh cuãa toaân cêìu hoáa àaä àûúåc
Nhûäng ngûúâi chöëng àöëi nhòn toaân cêìu hoáa bùçng con mùæt khaác chaâo àoán úã khùæp núi. Chùèng ai muöën nhòn con caái hoå phaãi chïët
vúái böå trûúãng taâi chñnh Myä, hay böå trûúãng taâi chñnh, thûúng khi kiïën thûác vïì bïånh vaâ thuöëc àaä coá sùén úã möåt núi naâo àoá trïn
maåi cuãa hêìu hïët caác nûúác cöng nghiïåp tiïn tiïën. Sûå khaác biïåt thïë giúái. Chñnh khña caånh kinh tïë cuãa toaân cêìu hoáa vaâ caác töí
lúán àïën nöîi, àöi khi ngûúâi ta phaãi tûå hoãi, coá phaãi nhûäng ngûúâi chûác quöëc tïë àaä viïët ra nhûäng quy tùæc quy àõnh hoùåc thuác àêíy
chöëng àöëi vaâ caác quan chûác àang noái vïì cuâng möåt hiïån tûúång nhûäng thûá nhû tûå do hoáa thõ trûúâng taâi chñnh (sûå xoáa boã kiïím
hay khöng? Hoå coá cuâng dûåa vaâo möåt söë liïåu? Hay liïåu quan soaát vaâ quy àõnh nhùçm öín àõnh doâng tiïìn chaãy vaâo vaâ chaãy ra
àiïím cuãa nhûäng ngûúâi coá quyïìn lûåc bõ che phuã búãi nhûäng lúåi úã nhiïìu nûúác àang phaát triïín) múái laâ chuã àïì tranh caäi.
ñch cuå thïí naâo àoá? Àïí hiïíu àiïìu gò àaä sai, àiïìu quan troång laâ phaãi xem xeát ba töí
Hiïån tûúång naâo cuãa toaân cêìu hoáa, laåi cuâng möåt luác, laâ chuã chûác chñnh àang àiïìu phöëi toaân cêìu hoáa: IMF, Ngên haâng Thïë
àïì cho caã sûå taán dûúng vaâ lúâi lùng maå nhû thïë? Vïì cú baãn, toaân giúái vaâ WTO. Thïm vaâo àoá, coá vö söë nhûäng töí chûác khaác àoáng
cêìu hoáa chñnh laâ quaá trònh höåi nhêåp sêu hún cuãa caác nûúác vaâ vai troâ trong hïå thöëng kinh tïë quöëc tïë – möåt söë ngên haâng khu
ngûúâi dên trïn thïë giúái, àaä giuáp cùæt giaãm àaáng kïí chi phñ vêån vûåc, nhoã hún vaâ laâ àaân em cuãa Ngên haâng Thïë giúái, vaâ nhiïìu töí
chuyïín vaâ liïn laåc, àaä xoáa boã raâo caãn nhên taåo cho doâng haâng chûác thuöåc Liïn hiïåp quöëc, chùèng haån nhû Chûúng trònh phaát
hoáa, dõch vuå, tû baãn, tri thûác vaâ (úã möåt mûác àöå thêëp hún) con triïín Liïn hiïåp quöëc (UNDP), Höåi nghõ Liïn hiïåp quöëc vïì Thûúng
12 13
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI LÚÂI HÛÁA CUÃA CAÁC TÖÍ CHÛÁC TOAÂN CÊÌU
maåi vaâ Phaát triïín (UNCTAD). Nhûäng töí chûác naây thûúâng coá quan Bretton Woods coân nhúá nhû in cuöåc Àaåi suy thoaái cuãa nhûäng
àiïím khaác hùèn vúái IMF vaâ Ngên haâng Thïë giúái. Chùèng haån, ILO nùm 1930. Gêìn ba phêìn tû thïë kyã trûúác àêy, chuã nghôa tû baãn
lo ngaåi rùçng IMF chuá yá quaá ñt àïën quyïìn cuãa ngûúâi lao àöång trong àaä lêm vaâo cuöåc khuãng hoaãng lúán nhêët, tñnh àïën thúâi àiïím naây.
khi Ngên haâng Phaát triïín chêu AÁ àoâi hoãi “àa nguyïn caånh tranh”. Àaåi khuãng hoaãng lan traân khùæp thïë giúái vaâ gêy ra sûå gia tùng
Theo àoá, caác nûúác àang phaát triïín seä àûúåc tiïëp cêån caác quan thêët nghiïåp chûa tûâng coá. Vaâo thúâi àiïím töìi tïå nhêët, möåt phêìn
àiïím khaác nhau vïì chiïën lûúåc phaát triïín, bao göìm caã “mö hònh tû lûåc lûúång lao àöång Myä thêët nghiïåp. Nhaâ kinh tïë hoåc ngûúâi
chêu AÁ” – (mö hònh trong àoá caác chñnh phuã, trong khi vêîn dûåa Anh, John Maynard Keynes, ngûúâi sau naây àaä àoáng vai troâ
vaâo thõ trûúâng, àaä àoáng vai troâ chuã àöång trong xêy dûång, àõnh quan troång taåi höåi nghõ Bretton Woods, àaä àûa ra möåt lúâi giaãi
hûúáng vaâ hûúáng dêîn thõ trûúâng, bao göìm viïåc phöí biïën cöng thñch àún giaãn vaâ möåt nhoám giaãi phaáp cuäng àún giaãn: töíng cêìu
nghïå múái, vaâ trong àoá caác doanh nghiïåp coá traách nhiïåm lúán giaãm àaä gêy ra sûå suy giaãm kinh tïë vaâ chñnh saách cuãa chñnh
hún àöëi vúái phuác lúåi xaä höåi cuãa nhên viïn) – àûúåc Ngên haâng phuã coá thïí giuáp laâm tùng töíng cêìu. Trong nhûäng trûúâng húåp
Phaát triïín chêu AÁ coi laâ àiïím khaác biïåt roä raâng so vúái mö hònh maâ chñnh saách tiïìn tïå khöng taåo ra hiïåu quaã, chñnh phuã coá thïí
Myä maâ caác töí chûác àoáng taåi Washington àang thuác àêíy. dûåa vaâo chñnh saách taâi khoáa, hoùåc bùçng caách tùng chi tiïu chñnh
phuã, hoùåc bùçng caách cùæt giaãm thuïë. Mùåc duâ nhûäng mö hònh
Trong cuöën saách naây, töi chuã yïëu têåp trung vaâo IMF vaâ Ngên
laâm cú súã cho phên tñch cuãa Keynes vïì sau bõ chó trñch vaâ àûúåc
haâng Thïë giúái, phêìn lúán vò chuáng luön úã trung têm trong caác
caãi tiïën nhùçm àem àïën hiïíu biïët sêu sùæc hún vïì nguyïn nhên
vêën àïì kinh tïë troång yïëu trong hai thêåp kyã qua, bao göìm nhûäng
taåi sao thõ trûúâng khöng phaãn ûáng kõp thúâi àïí àiïìu chónh nïìn
cuöåc khuãng hoaãng taâi chñnh vaâ sûå chuyïín àöíi cuãa nhûäng nûúác
kinh tïë túái traång thaái toaân duång lao àöång, nhûäng baâi hoåc cú
coá nïìn kinh tïë kïë hoaåch têåp trung trûúác àêy sang kinh tïë thõ
baãn trïn vêîn coân giaá trõ.
trûúâng. IMF vaâ Ngên haâng Thïë giúái àïìu hònh thaânh trong Thïë
chiïën thûá II, sau Höåi nghõ tiïìn tïå vaâ taâi chñnh Liïn hiïåp quöëc úã IMF àaä àûúåc giao nhiïåm vuå ngùn ngûâa nhûäng cuöåc khuãng
Bretton Woods, New Hampshire, thaáng 7.1944, möåt phêìn trong hoaãng toaân cêìu xaãy ra. Noá laâm àiïìu naây bùçng caách gêy sûác eáp
nöî lûåc phöëi húåp àïí taâi trúå cho viïåc taái thiïët chêu Êu sau sûå taân quöëc tïë lïn caác nûúác khöng hoaân thaânh phêìn nghôa vuå cuãa hoå,
phaá cuãa Thïë chiïën thûá II vaâ cûáu thïë giúái khoãi nhûäng suy thoaái nhùçm duy trò mûác töíng cêìu toaân thïë giúái, bùçng caách àïí cho nïìn
kinh tïë trong tûúng lai. Tïn àuáng cuãa Ngên haâng Thïë giúái laâ kinh tïë cuãa nûúác àoá rúi vaâo suy thoaái. Khi cêìn thiïët, quyä naây
Ngên haâng Quöëc tïë vïì Taái thiïët vaâ Phaát triïín, thïí hiïån nhiïåm cuäng cung cêëp thanh khoaãn (liquidity) cho caác nûúác àang gùåp
vuå nguyïn thuãy cuãa noá. Phêìn “phaát triïín” àûúåc thïm vaâo sau. suy thoaái kinh tïë vaâ khöng coá khaã nùng kñch thñch töíng cêìu bùçng
Vaâo luác àoá, hêìu hïët caác nûúác trong thïë giúái àang phaát triïín vêîn nguöìn lûåc nöåi àõa dûúái hònh thûác cho vay.
coân laâ thuöåc àõa vaâ nhûäng nöî lûåc phaát triïín kinh tïë ñt oãi chó coá Theo khaái niïåm ban àêìu, IMF àûúåc thaânh lêåp dûåa trïn nhêån
thïí do caác nûúác àïë quöëc chêu Êu àaãm nhiïåm. thûác rùçng thõ trûúâng thûúâng hoaåt àöång khöng hoaân haão – thõ
Troång traách khoá khùn hún trong viïåc àaãm baão öín àõnh kinh trûúâng coá thïí gêy ra thêët nghiïåp haâng loaåt hoùåc coá thïí thêët baåi
tïë toaân cêìu àûúåc giao cho IMF. Nhûäng ngûúâi tham gia höåi nghõ trong viïåc cung cêëp nguöìn vöën cho caác nûúác àïí giuáp khöi phuåc
14 15
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI LÚÂI HÛÁA CUÃA CAÁC TÖÍ CHÛÁC TOAÂN CÊÌU
nïìn kinh tïë. IMF àûúåc thaânh lêåp vúái niïìm tin rùçng, cêìn thiïët thïí nùçm yïn trong möì nïëu biïët nhûäng gò àaä xaãy ra vúái “àûáa
phaãi coá sûå phöëi húåp haânh àöång úã quy mö toaân cêìu nhùçm duy con” cuãa öng (IMF - ND).
trò sûå öín àõnh kinh tïë, cuäng giöëng nhû Liïn hiïåp quöëc àaä àûúåc Sûå thay àöíi lúán nhêët trong caác töí chûác quöëc tïë naây àaä xaãy ra
thaânh lêåp vúái niïìm tin rùçng coá sûå cêìn thiïët phöëi húåp haânh àöång vaâo nhûäng nùm 1980, khi Töíng thöëng Myä Ronald Reagan vaâ
nhùçm duy trò öín àõnh chñnh trõ. IMF laâ möåt töí chûác cöng, thaânh Thuã tûúáng Anh Margaret Thatcher cöí vuä cho tû tûúãng thõ trûúâng
lêåp nhúâ vaâo tiïìn cuãa ngûúâi àoáng thuïë trïn toaân cêìu. Àiïìu naây tûå do úã Anh vaâ Myä. IMF vaâ Ngên haâng Thïë giúái trúã thaânh nhûäng
rêët quan troång vaâ àaáng nhùæc àïën búãi vò IMF khöng hïì baáo caáo cú quan “truyïìn giaáo”, qua àoá nhûäng quan àiïím tûå do thõ
trûåc tiïëp cho nhûäng ngûúâi àoáng thuïë nuöi noá hay laâ nhûäng trûúâng àûúåc aáp àùåt lïn caác nûúác ngheâo cêìn àïën nhûäng khoaãn
ngûúâi chõu aãnh hûúãng taác àöång búãi noá. Thay vaâo àoá, noá baáo vay vaâ taâi trúå. Böå taâi chñnh caác nûúác ngheâo buöåc phaãi trúã thaânh
caáo hoaåt àöång vúái böå taâi chñnh vaâ ngên haâng trung ûúng caác nhûäng “keã caãi àaåo”, nïëu cêìn thiïët, àïí nhêån àûúåc khoaãn cho vay,
nûúác trïn thïë giúái. Nhûäng böå vaâ ngên haâng naây thûåc thi quyïìn mùåc duâ àa söë quan chûác chñnh phuã, vaâ hún thïë, nhên dên úã
kiïím soaát IMF thöng qua möåt cú chïë boã phiïëu phûác taåp dûåa caác quöëc gia naây vêîn nhòn IMF vaâ Ngên haâng Thïë giúái vúái con
chuã yïëu trïn sûác maånh kinh tïë cuãa caác quöëc gia vaâo thúâi àiïím mùæt nghi ngúâ. Vaâo àêìu thêåp kyã 80 àaä coá möåt “cuöåc thanh loåc”
sau Thïë chiïën thûá II. Mùåc duâ àaä coá möåt vaâi àiïìu chónh nhoã nhûng xaãy ra ngay trong nöåi böå Ngên haâng Thïë giúái, trong böå phêån
tûâ àoá àïën nay, caác nûúác phaát triïín vêîn àoáng vai troâ chñnh trong nghiïn cûáu, cú quan chó àaåo chñnh saách vaâ àûúâng löëi cuãa ngên
viïåc àiïìu haânh IMF, vúái Myä laâ quöëc gia duy nhêët coá quyïìn phuã haâng naây. Nùm 1968, Robert McNamara àûúåc böí nhiïåm laâm
quyïët. (Vïì mùåt naây, noá cuäng giöëng nhû úã Liïn hiïåp quöëc, núi maâ Chuã tõch Ngên haâng Thïë giúái. Chûáng kiïën caãnh ngheâo àoái úã
möåt sai lêìm cuãa lõch sûã quyïët àõnh ai coá quyïìn phuã quyïët – caác nhûäng quöëc gia thïë giúái thûá ba, McNamara àaä chuyïín hûúáng
quöëc gia thùæng trêån sau Thïë chiïën thûá II – nhûng ñt nhêët úã àêy, laänh àaåo ngên haâng sang muåc tiïu xoáa àoái giaãm ngheâo vaâ Hollis
quyïìn phuã quyïët àûúåc chia búãi nùm nûúác). Chenery, möåt trong nhûäng nhaâ kinh tïë hoåc phaát triïín löîi laåc
Qua thúâi gian, kïí tûâ khi ra àúâi, IMF àaä thay àöíi rêët nhiïìu. nhêët cuãa Myä, möåt giaáo sû Àaåi hoåc Harvard àaä coá rêët nhiïìu cöng
Àûúåc thaânh lêåp trïn cú súã niïìm tin rùçng thõ trûúâng thûúâng laâ trònh àoáng goáp trong lônh vûåc nghiïn cûáu kinh tïë hoåc phaát triïín
khöng hoaân haão, giúâ àêy noá laåi quay sang söët sùæng cöí vuä cho vaâ caác lônh vûåc kinh tïë khaác, laâ baån têm tònh vaâ nhaâ tû vêën
sûå thùæng lúåi cuãa chuã thuyïët thõ trûúâng tûå do. Àûúåc thaânh lêåp cho McNamara, àaä têåp húåp möåt nhoám caác nhaâ kinh tïë haâng
trïn niïìm tin rùçng cêìn coá aáp lûåc quöëc tïë buöåc caác nûúác theo àêìu tûâ khùæp thïë giúái vïì laâm viïåc cho ngên haâng. Nhûng cuâng
àuöíi nhûäng chñnh saách kinh tïë tiïìn tïå – taâi khoáa múã röång, chùèng vúái sûå thay àöíi ngûúâi baão trúå, möåt chuã tõch múái, William Clausen,
haån nhû tùng chi tiïu, giaãm thuïë, hay haå laäi suêët nhùçm kñch vaâ nhaâ kinh tïë trûúãng múái Ann Krueger, möåt chuyïn gia vïì
thñch nïìn kinh tïë – ngaây nay, IMF laåi thûúâng chó chêëp nhêån cho thûúng maåi quöëc tïë vaâ nöíi tiïëng vúái caác cöng trònh vïì “tòm kiïëm
vay nïëu caác nûúác thûåc hiïån caác chñnh saách tiïìn tïå, taâi khoáa khùæc àõa tö” (rent seeking) – caách maâ caác nhoám àùåc quyïìn àùåc lúåi sûã
khöí nhû cùæt giaãm thêm huåt ngên saách, tùng thuïë hoùåc tùng laäi duång thuïë quan vaâ caác cöng cuå baão höå mêåu dõch khaác àïí truåc
suêët dêîn túái sûå thu heåp nïìn kinh tïë. Keynes chùæc cuäng chùèng lúåi trïn thiïåt haåi cuãa nhûäng ngûúâi khaác – àaä àïën Ngên haâng
16 17
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI LÚÂI HÛÁA CUÃA CAÁC TÖÍ CHÛÁC TOAÂN CÊÌU
Thïë giúái vaâo nùm 1981. Trong khi Chenery vaâ nhoám cuãa öng vêën àïì kinh tïë vô mö cuãa caác quöëc gia, nhû thêm huåt ngên saách
têåp trung vaâo nghiïn cûáu laâm sao maâ thõ trûúâng laåi thêët baåi úã chñnh phuã, chñnh saách tiïìn tïå, laåm phaát, thêm huåt thûúng maåi
caác nûúác àang phaát triïín vaâ tòm hiïíu xem caác chñnh phuã coá vaâ vay núå nûúác ngoaâi, coân Ngên haâng Thïë giúái seä chõu traách
thïí laâm gò àïí caãi thiïån thõ trûúâng vaâ giaãm ngheâo thò Krueger laåi nhiïåm vïì caác vêën àïì cú cêëu, chùèng haån nhû chñnh phuã tiïu
xem chñnh phuã chñnh laâ nguöìn göëc cuãa vêën àïì. Vaâ do àoá, thõ tiïìn vaâo viïåc gò, hïå thöëng taâi chñnh, thõ trûúâng lao àöång vaâ chñnh
trûúâng tûå do múái laâ giaãi phaáp cho caác vêën àïì cuãa caác nûúác àang saách thûúng maåi. Nhûng IMF coá möåt quan àiïím khaá laâ àïë quöëc:
phaát triïín. Vúái sûå thùæng thïë cuãa hïå tû tûúãng múái, nhiïìu nhaâ vò hêìu hïët caác vêën àïì cú cêëu àïìu aãnh hûúãng túái toaân böå nïìn
kinh tïë hoåc haâng àêìu maâ Chenery múâi vïì cöång taác àaä rúâi ngên kinh tïë vaâ do àoá aãnh hûúãng túái ngên saách chñnh phuã hay thêm
haâng. huåt thûúng maåi. Vò vêåy, IMF caãm thêëy dûúâng nhû têët caã moåi
vêën àïì àïìu nùçm trong quyïìn quaãn lyá cuãa mònh. Thûúâng thò
Mùåc duâ nhiïåm vuå cuãa IMF vaâ Ngên haâng Thïë giúái vêîn khaác
IMF khöng thïí kiïn nhêîn nöíi vúái Ngên haâng Thïë giúái, núi luön
nhau, tûâ thúâi àiïím àoá, caác hoaåt àöång cuãa hai töí chûác naây ngaây
coá nhûäng cuöåc tranh luêån rùçng chñnh saách naâo seä phuâ húåp nhêët
caâng chöìng lïn nhau. Vaâo nhûäng nùm 1980, Ngên haâng Thïë
vúái àiïìu kiïån cuå thïí cuãa möîi nûúác, ngay caã trong nhûäng thúâi
giúái àaä múã röång hoaåt àöång cho vay khöng chó cho caác dûå aán
kyâ hïå tû tûúãng kinh tïë thõ trûúâng tûå do thöëng trõ vaâ thùæng thïë.
(nhû cêìu àûúâng) maâ cung cêëp sûå höî trúå trïn nhiïìu lônh vûåc,
IMF thò luön coá cêu traã lúâi (vïì cú baãn laâ giöëng nhau cho moåi
dûúái tïn goåi “caác khoaãn cho vay àiïìu chónh cú cêëu” (structural
nûúác) vaâ khöng thêëy cêìn thiïët phaãi thaão luêån, trong khi ngûúåc
adjustment loans); nhûng laåi chó cho vay nïëu nhû coá sûå chêëp
laåi, Ngên haâng Thïë giúái luön tranh luêån xem nïn laâm caái gò vaâ
thuêån cuãa IMF vaâ IMF àaä aáp àùåt möåt söë àiïìu kiïån lïn caác quöëc
tòm caách àûa ra cêu traã lúâi töët nhêët.
gia. Nhiïåm vuå cuãa IMF têåp trung vaâo vêën àïì khuãng hoaãng,
nhûng caác nûúác àang phaát triïín thò thûúâng xuyïn cêìn sûå giuáp Hai töí chûác naây leä ra coá thïí àûa ra lúâi khuyïn vaâ trúå giuáp úã
àúä, nïn IMF àaä trúã thaânh möåt phêìn trong cuöåc söëng cuãa hêìu nhûäng goác àöå khaác nhau cho caác nûúác àang phaát triïín vaâ àang
hïët caác nûúác àang phaát triïín. chuyïín àöíi, vaâ laâm nhû vêåy thò hoå àaä àêíy maånh caác quaá trònh
dên chuã àûúåc röìi. Nhûng caã hai laåi bõ àiïìu khiïín búãi yá chñ chung
Sûå suåp àöí cuãa Bûác tûúâng Berlin taåo ra möåt àêëu trûúâng múái
cuãa caác nûúác G-7 (chñnh phuã cuãa baãy nûúác cöng nghiïåp tiïn
cho IMF: thuác àêíy vaâ höî trúå quaá trònh chuyïín àöíi sang kinh tïë
tiïën quan troång nhêët),4 vaâ àùåc biïåt laâ caác böå trûúãng taâi chñnh
thõ trûúâng úã caác nûúác thuöåc Liïn Xö cuä vaâ caác nûúác trong khöëi
cuãa nhûäng nûúác naây. Àiïìu hoå ñt mong muöën nhêët laâ tranh luêån
xaä höåi chuã nghôa úã chêu Êu. Gêìn àêy hún, khi caác cuöåc khuãng
möåt caách dên chuã thêåt sûå vïì caác chiïën lûúåc giaãi phaáp khaác nhau
hoaãng buâng nöí vúái quy mö ngaây caâng lúán maâ thêåm chñ ngên
saách cuãa IMF cuäng dûúâng khöng àuã àaáp ûáng, Ngên haâng Thïë
4
Caác nûúác àoá laâ Myä, Nhêåt Baãn, Àûác, Canada, Italia, Phaáp vaâ Anh. Ngaây nay,
giúái àûúåc goåi vaâo cuöåc cung cêëp haâng chuåc tó USD trúå giuáp khêín
caác nûúác G-7 thûúâng gùåp nhau cuâng vúái Nga (G-8). Baãy nûúác naây khöng coân
cêëp, nhûng chó vúái tû caách laâ àöëi taác höî trúå cho IMF, dûúái sûå laâ baãy nïìn kinh tïë lúán nhêët thïë giúái. Chïë àöå thaânh viïn cuãa G-7 cuäng giöëng
hûúáng dêîn cuãa IMF. Vïì nguyïn tùæc vêîn coá sûå phên chia cöng nhû chïë àöå thaânh viïn thûúâng trûåc cuãa Höåi àöìng Baão an Liïn hiïåp quöëc, àûúåc
quyïët àõnh búãi lõch sûã.
viïåc giûäa hai töí chûác naây. IMF coá nhiïåm vuå têåp trung vaâo nhûäng
18 19
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI LÚÂI HÛÁA CUÃA CAÁC TÖÍ CHÛÁC TOAÂN CÊÌU
Hún möåt nûãa thïë kyã kïí tûâ khi thaânh lêåp, roä raâng laâ IMF àaä maåi theo kiïíu “haåi haâng xoám” (beggar-thy-neighbor), trong àoá
thêët baåi trong caác sûá mïånh cuãa mònh. Noá àaä khöng laâm caái àaáng caác nûúác tùng thuïë nhêåp khêíu nhùçm baão vïå nïìn kinh tïë nöåi
leä phaãi laâm: cung cêëp trúå giuáp taâi chñnh cho caác nûúác gùåp khoá àõa, laâ nguyïn nhên gêy ra sûå lan traân cuãa suy thoaái kinh tïë
khùn kinh tïë nhùçm laâm cho nhûäng nûúác naây phuåc höìi traång lêîn mûác àöå nghiïm troång cuãa noá. Möåt töí chûác thûúng maåi quöëc
thaái gêìn toaân duång lao àöång. Mùåc cho nhêån thûác cuãa chuáng ta tïë laâ cêìn thiïët àïí khöng chó ngùn ngûâa sûå taái diïîn maâ coân thuác
àêíy sûå lûu chuyïín tûå do cuãa haâng hoáa vaâ dõch vuå. Mùåc dêìu
vïì caác quaá trònh kinh tïë àaä tiïën böå rêët nhiïìu trong voâng nùm
Thoãa thuêån chung vïì Thuïë quan vaâ Mêåu dõch (GATT) àaä thaânh
mûúi nùm qua, vaâ mùåc cho nhûäng nöî lûåc cuãa IMF trong möåt
cöng trong viïåc giaãm àaáng kïí haâng raâo thuïë nhêåp khêíu, nhûng
phêìn tû thïë kyã qua, khuãng hoaãng kinh tïë nöí ra ngaây caâng nhiïìu
viïåc ài àïën möåt hiïåp ûúác cuöëi cuâng thêåt khoá khùn; maäi àïën têån
vaâ (nïëu khöng tñnh àïën cuöåc Àaåi suy thoaái) ngaây caâng khöëc liïåt.
nùm 1995, möåt nûãa thïë kyã sau Thïë chiïën thûá II vaâ hai phêìn
Bùçng möåt vaâi tñnh toaán coá thïí thêëy rùçng, gêìn möåt trùm nûúác
ba thïë kyã sau cuöåc Àaåi suy thoaái, WTO múái ra àúâi. Nhûng WTO
àaä tûâng phaãi àöëi mùåt vúái khuãng hoaãng.5 Töìi tïå laâ, khaá nhiïìu
hoaân toaân khöng giöëng vúái hai töí chûác quöëc tïë àaä noái úã trïn
chñnh saách maâ IMF aáp àùåt, àùåc biïåt laâ quaá trònh tûå do hoáa thõ
(IMF vaâ WB). Noá khöng tûå àùåt ra nhûäng quy àõnh; maâ àuáng hún
trûúâng taâi chñnh quaá súám, àaä àoáng goáp vaâo sûå bêët öín àõnh toaân
laâ taåo ra möåt diïîn àaân trong àoá àaâm phaán thûúng maåi diïîn ra
cêìu. Vaâ khi möåt nûúác bõ khuãng hoaãng, caác trúå giuáp vaâ chûúng
vaâ baão àaãm nhûäng thoãa thuêån àûúåc thûåc hiïån.
trònh cuãa IMF khöng chó thêët baåi trong viïåc öín àõnh tònh hònh
Nhûäng yá tûúãng vaâ dûå àõnh àùçng sau sûå hònh thaânh caác töí chûác
maâ trong nhiïìu trûúâng húåp coân laâm cho tònh hònh trúã nïn töìi tïå
quöëc tïë àïìu laâ töët àeåp, nhûng dêìn dêìn qua thúâi gian àaä bõ biïën
hún, àùåc biïåt laâ àöëi vúái ngûúâi ngheâo. IMF àaä thêët baåi trong nhiïåm
daång thaânh nhûäng thûá khaác hoaân toaân. Nhûäng àõnh hûúáng hoaåt
vuå nguyïn thuãy cuãa noá laâ thuác àêíy sûå öín àõnh toaân cêìu; cuäng
àöång kiïíu Keynes cho IMF, trong àoá nhêën maånh àïën nhûäng thêët
khöng thaânh cöng hún trong nhûäng sûá mïånh múái maâ noá àaãm
baåi thõ trûúâng vaâ vai troâ cuãa chñnh phuã trong viïåc taåo viïåc laâm,
nhiïåm, chùèng haån hûúáng dêîn vaâ trúå giuáp quaá trònh chuyïín àöíi
àaä bõ thay thïë búãi tû tûúãng thõ trûúâng tûå do cuãa nhûäng nùm 1980.
cuãa caác quöëc gia coá nïìn kinh tïë kïë hoaåch sang kinh tïë thõ trûúâng.
Tû tûúã n g naâ y , möå t phêì n cuã a caá i goå i laâ “Àöì n g thuêå n
Thoãa thuêån Bretton Woods cuäng kïu goåi thaânh lêåp möåt töí
Washington” múái (Washington Consensus), möåt sûå àöìng thuêån
chûác kinh tïë quöëc tïë thûá ba, WTO, àïí kiïím soaát quan hïå thûúng
giûäa IMF, Ngên haâng Thïë giúái vaâ Böå Taâi chñnh Myä vïì “caác chñnh
maåi quöëc tïë – cöng viïåc tûúng tûå nhû IMF quaãn lyá quan hïå taâi
saách àuáng” cho caác nûúác àang phaát triïín, àaä àaánh tñn hiïåu vïì
chñnh quöëc tïë. Ngûúâi ta cho rùçng, nhûäng chñnh saách thûúng
möåt caách tiïëp cêån hoaân toaân khaác àöëi vúái sûå öín àõnh vaâ phaát
triïín kinh tïë.
5
Xem Gerard Caprio, Jr., et al., eds., Preventing Bank Crises: Lessons from
Khaá nhiïìu yá tûúãng nùçm trong sûå àöìng thuêån múái naây àaä àûúåc
Recent Global Bank Failures. Proceedings of a Conference Co-sponsored
hònh thaânh trong quaá trònh àöëi phoá vúái nhûäng vêën àïì cuãa Myä
by the Federal Reserve Bank of Chicago and the Economic Development
Latinh, núi caác chñnh phuã thûúâng mêët kiïím soaát chi tiïu ngên
Institute of the World Bank. EDI Development Studies (Washington, DC:
World Bank, 1998) saách trong khi laåi thûåc thi chñnh saách tiïìn tïå núái loãng vaâ hêåu
20 21
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI LÚÂI HÛÁA CUÃA CAÁC TÖÍ CHÛÁC TOAÂN CÊÌU
quaã keáo theo laâ laåm phaát. Sûå tùng trûúãng nhanh cuãa möåt vaâi àïí taåo ra viïåc laâm múái. Thêåm chñ, töìi tïå hún, IMF khùng khùng
quöëc gia trong khu vûåc naây trong vaâi thêåp kyã ngay sau Thïë àoâi caác nûúác àang phaát triïín phaãi thùæt chùåt chñnh saách tiïìn tïå,
chiïën thûá II àaä khöng keáo daâi, bõ cho laâ do sûå can thiïåp quaá àêíy laäi suêët lïn cao àïën mûác, viïåc taåo ra viïåc laâm múái khoá thûåc
mûác cuãa nhaâ nûúác vaâo nïìn kinh tïë. Thêåt khöng may, nhûäng yá hiïån ngay caã trong nhûäng àiïìu kiïån töët nhêët. Vaâ búãi vò tûå do
tûúãng àûúåc phaát triïín nhùçm giaãi quyïët caác vêën àïì cuå thïí cuãa hoáa thûúng maåi diïîn ra trong khi maång lûúái baão hiïím xaä höåi
Myä Latinh laåi àûúåc aáp duång cho caác nûúác khaác, nhûäng nûúác chûa hònh thaânh, nhûäng ngûúâi mêët viïåc seä bõ àêíy vaâo caãnh
maâ nïìn kinh tïë coá cêëu truác, thïë maånh vaâ àiïím yïëu hoaân toaân ngheâo àoái tuáng quêîn. Tûå do hoáa, vò thïë chùèng àem laåi sûå tùng
khaác. Nhûäng chñnh saách nhû tûå do hoáa thõ trûúâng vöën àûúåc àêíy trûúãng hûáa heån maâ thay vaâo àoá laâ gia tùng sûå ngheâo khöí. Vaâ
maånh trïn khùæp caác nûúác Myä Latinh, trûúác khi àûúåc chûáng minh kïí caã nhûäng ngûúâi khöng mêët viïåc cuäng seä bõ aãnh hûúãng búãi
chùæc chùæn caã vïì lyá thuyïët lêîn bùçng cúá xaác thûåc laâ chuáng thuác traång thaái bêët öín vaâ lo lùæng ngaây caâng tùng.
àêíy tùng trûúãng. Cuâng luác, bùçng chûáng chöìng chêët cho thêëy Kiïím soaát chu chuyïín vöën (capital control) laâ möåt vñ duå khaác.
nhûäng chñnh saách nhû thïë goáp phêìn taåo ra bêët öín àõnh thò nhûäng Caác nûúác chêu Êu àaä laâm àiïìu naây cho túái têån nhûäng nùm baãy
chñnh saách naây vêîn àûúåc thuác àêíy úã núi khaác, coá khi trong nhûäng mûúi. Möåt söë ngûúâi coá thïí cho rùçng, thêåt khöng cöng bùçng khi
hoaân caãnh maâ chuáng thêåm chñ khöng phuâ húåp chuát naâo. bùæt nhûäng nûúác àang phaát triïín vúái hïå thöëng ngên haâng vûâa
Trong nhiïìu trûúâng húåp, nhûäng chñnh saách kinh tïë theo kiïíu chó múái phaát triïín phaãi àöëi mùåt vúái nhûäng ruãi ro khi múã cûãa
“Àöìng thuêån Washington”, cho duâ phuâ húåp úã Myä Latinh, laåi thõ trûúâng. Boã sang möåt bïn vêën àïì cöng bùçng, àoá cuäng laâ möåt
chùèng hïì thñch húåp vúái nhûäng nûúác àang trong giai àoaån àêìu luêån àiïím kinh tïë töìi: sûå lûu chuyïín tiïìn vaâo vaâ ra caác nûúác
cuãa quaá trònh phaát triïín hay chuyïín àöíi kinh tïë. Hêìu hïët caác diïîn ra vúái têìn suêët quaá lúán theo sau tûå do hoáa thõ trûúâng taâi
nûúác cöng nghiïåp phaát triïín, bao göìm caã Myä vaâ Nhêåt Baãn, àaä chñnh chó taåo ra sûå phaá hoaåi. Caác nûúác àang phaát triïín nhoã beá
xêy dûång nïìn kinh tïë cuãa hoå bùçng caách baão höå möåt caách khön cuäng giöëng nhû nhûäng con thuyïìn nhoã. Tûå do hoáa thõ trûúâng
kheáo vaâ coá lûåa choån caác ngaânh cöng nghiïåp cho àïën khi chuáng taâi chñnh choáng mùåt, theo caái caách IMF thuác àêíy, chùèng khaác
àuã maånh àïí caånh tranh vúái caác àöëi thuã nûúác ngoaâi. Trong khi naâo àêíy nhûäng con thuyïìn nhoã àoá phaãi tham gia vaâo cuöåc haânh
baão höå thûúâng khöng thaânh cöng vúái caác nûúác aáp duång thò tûå trònh trïn biïín soáng dûä dùçn trûúác khi nhûäng löî höíng trïn thên
do hoáa thûúng maåi nhanh choáng cuäng vêåy. Viïåc bùæt möåt nûúác thuyïìn àûúåc sûãa chûäa, trûúác khi thuyïìn trûúãng àûúåc àaâo taåo,
àang phaát triïín múã cûãa thõ trûúâng cho haâng hoáa nhêåp khêíu vaâ trûúác caã khi phao cûáu sinh àûúåc chuêín bõ. Ngay caã trong
caånh tranh vúái saãn phêím cuãa caác ngaânh cöng nghiïåp nöåi àõa trûúâng húåp töët nhêët, vêîn coá khaã nùng rêët cao laâ nhûäng con
coân non núát vaâ dïî töín thûúng coá thïí gêy ra nhûäng hêåu quaã thuyïìn àoá seä bõ lêåt uáp khi bõ vuâi dêåp búãi nhûäng con soáng lúán.
kinh tïë - xaä höåi nghiïm troång. Thêët nghiïåp laâ khöng traánh khoãi Cho duâ IMF taán thaânh nhûäng lyá thuyïët kinh tïë “sai lêìm”, àaáng
– nöng dên ngheâo úã caác nûúác àang phaát triïín khöng thïí naâo leä noá khöng gêy hêåu quaã lúán àïën thïë nïëu laänh àõa hoaåt àöång
caånh tranh nöíi vúái nhûäng saãn phêím àûúåc trúå cêëp tûâ Myä vaâ chêu cuãa noá giúái haån úã chêu Êu, Myä, vaâ caác nûúác cöng nghiïåp tiïn
Êu – trûúác khi khu vûåc cöng nöng nghiïåp phaát triïín àuã maånh tiïën khaác tûå lo liïåu àûúåc. Nhûng sûå chêëm dûát cuãa chuã nghôa
22 23
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI LÚÂI HÛÁA CUÃA CAÁC TÖÍ CHÛÁC TOAÂN CÊÌU
thûåc dên kiïíu cuä vaâ tiïëp àoá laâ cuãa chïë àöå cöång saãn úã möåt söë nhiïìu nûúác, nhûäng sai lêìm trong trònh tûå vaâ nhõp àöå caãi caách
àaä dêîn àïën thêët nghiïåp vaâ ngheâo àoái gia tùng.6 Sau cuöåc khuãng
nûúác àaä cho IMF vaâ Ngên haâng Thïë giúái cú höåi múã röång sûá maång
nguyïn thuãy cuãa chuáng. Ngaây nay, hai töí chûác naây trúã thaânh hoaãng chêu AÁ nùm 1997, chñnh saách cuãa IMF àaä àöí dêìu vaâo
nhûäng töí chûác thöëng trõ nïìn kinh tïë thïë giúái. Khöng chó nhûäng lûãa khuãng hoaãng úã Thaái Lan vaâ Indonesia. Nhûäng caãi caách kiïíu
nûúác cêìn àïën sûå trúå giuáp múái phaãi nhúâ túái chuáng maâ caã nhûäng thõ trûúâng tûå do úã Myä Latinh cuäng coá àem laåi möåt vaâi thaânh
ngûúâi cêìn àïën “sûå àoáng dêëu cöng nhêån” (seal of approval) cuãa cöng – Chile laâ möåt trûúâng húåp thûúâng xuyïn àûúåc nhùæc àïën –
hai töí chûác naây àïí coá thïí tiïëp cêån thõ trûúâng vöën quöëc tïë töët nhûng hêìu hïët phêìn coân laåi cuãa luåc àõa naây vêîn coân phaãi tiïëp
hún cuäng phaãi tuên theo nhûäng “toa thuöëc” kinh tïë cuãa hoå, tuåc buâ laåi möåt thêåp kyã mêët maát theo sau caái goåi laâ chûúng trònh
nhûäng toa thuöëc phaãn aánh nhûäng tû tûúãng vaâ lyá thuyïët kinh cûáu giuáp “thaânh cöng” cuãa IMF vaâo àêìu nhûäng nùm 1980. Ngaây
tïë thõ trûúâng tûå do. nay, nhiïìu nûúác trong söë àoá vêîn coân phaãi chõu tònh traång thêët
nghiïåp cao kinh niïn – úã Argentina chùèng haån, laâ hai con söë tûâ
Hêåu quaã cho nhiïìu ngûúâi laâ ngheâo àoái, vaâ cho nhiïìu nûúác laâ
nùm 1995 – ngay caã khi laåm phaát àaä àûúåc àêíy lui. Sûå suåp àöí
mêët öín àõnh kinh tïë, chñnh trõ. IMF àaä mùæc sai lêìm trong têët caã
cuãa Argentina vaâo nùm 2001 chó laâ möåt cuãa nhûäng vñ duå gêìn
nhûäng lônh vûåc maâ noá tham gia: phaát triïín, chöëng khuãng hoaãng,
nhêët trong caã chuöîi thêët baåi trong vaâi nùm qua. Vúái tyã lïå thêët
vaâ trong caác nïìn kinh tïë chuyïín àöíi tûâ mö hònh cöång saãn sang
nghiïåp cao choát voát trong voâng gêìn baãy nùm nhû vêåy, àiïìu
tû baãn. Caác chûúng trònh cho vay àiïìu chónh cú cêëu khöng àem
àaáng bùn khoùn khöng phaãi laâ viïåc dên chuáng cuöëi cuâng cuäng
laåi tùng trûúãng bïìn vûäng, ngay caã vúái caác nûúác, nhû Bolivia,
nöíi loaån maâ laâ hoå àaä phaãi chõu àûång êm thêìm quaá nhiïìu vaâ
àaä tuên thuã chùåt cheä moåi yïu cêìu. ÚÃ nhiïìu nûúác, chñnh saách
quaá lêu. Kïí caã nhûäng nûúác coá àûúåc möåt chuát tùng trûúãng cuäng
thùæt lûng buöåc buång àaä caãn trúã tùng trûúãng. Caác chûúng trònh
thêëy roä laâ lúåi ñch chuã yïëu tñch tuå trong tay nhûäng ngûúâi giaâu
kinh tïë thaânh cöng àoâi hoãi cûåc kyâ thêån troång vúái trònh tûå vaâ
vaâ àùåc biïåt laâ têìng lúáp cûåc giaâu, khoaãng 10% giaâu nhêët, trong
nhõp àöå cuãa caãi caách. Nïëu, chùèng haån, thõ trûúâng àûúåc múã cûãa
khi ngheâo àoái vêîn hoaânh haânh vaâ thêåm chñ trong möåt söë trûúâng
cho tûå do caånh tranh quaá súám, trûúác khi caác töí chûác taâi chñnh
húåp, thu nhêåp cuãa nhûäng ngûúâi dûúái àaáy coân tuåt giaãm.
àûúåc xaác lêåp, viïåc laâm múái àûúåc taåo ra seä ñt hún söë mêët ài. ÚÃ
Nùçm sau nhûäng vêën àïì cuãa IMF vaâ caác töí chûác quöëc tïë khaác
6
Coá nhiïìu phï bònh chûúng trònh cho vay àiïìu chónh cú cêëu, ngay caã àaánh giaá laâ vêën àïì cú cêëu quaãn trõ (governance): ai quyïët àõnh nhûäng gò
cuãa IMF vïì chûúng trònh cuäng ghi nhêån nhiïìu sai soát. Àaánh giaá naây bao göìm
chuáng thûåc hiïån. Nhûäng töí chûác naây khöng chó bõ àiïìu khiïín
ba phêìn: àaánh giaá nöåi böå cuãa nhên viïn IMF (IMF Staff, The ESAF at Ten
búãi caác nûúác cöng nghiïåp giaâu nhêët maâ coân búãi giúái tû baãn
Years: Economic Adjustment and Reform in Low Income Countries. Occa-
thûúng maåi vaâ taâi chñnh úã caác nûúác àoá, cho nïn chñnh saách cuãa
sional Papers #156, 12.2.1998); àaánh giaá àöåc lêåp bïn ngoaâi (K. Botchwey, et
al., Report by a Group of Independent Expert Review: External Evaluation of chuáng àûúng nhiïn phaãn aánh nhûäng lúåi ñch naây. Sûå lûåa choån
the ESAF [Washington, DC: IMF, 1998]); vaâ möåt baáo caáo cuãa nhên viïn IMF
laänh àaåo cuãa caác töí chûác naây biïíu tûúång hoáa nhûäng vêën àïì
cho Ban giaám àöëc IMF, chùæt loåc nhûäng baâi hoåc tûâ hai àaánh giaá trïn (IMF Staff,
cuãa caác töí chûác, vaâ thûúâng goáp phêìn gêy ra hoaåt àöång yïëu keám
Distilling the Lessons from the ESAF Reviews [Washington, DC: IMF, thaáng
cuãa chuáng. Trong khi hêìu hïët têët caã caác hoaåt àöång cuãa IMF vaâ
7.1998]).
24 25
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI LÚÂI HÛÁA CUÃA CAÁC TÖÍ CHÛÁC TOAÂN CÊÌU
Ngên haâng Thïë giúái ngaây nay laâ úã caác nûúác àang phaát triïín Goldman Sachs, vaâ sau khi rúâ i chûá c vuå laå i chuyïí n sang
(têët nhiïn, têët caã caác khoaãn cho vay cuãa chuáng), chuáng laåi àûúåc Citigroup, haä n g súã hûä u ngên haâ n g thûúng maå i lúá n nhêë t
àiïìu haânh búãi nhûäng àaåi diïån cuãa caác quöëc gia cöng nghiïåp. Citibank. Nhên vêåt quyïìn lûåc thûá hai taåi IMF trong thúâi kyâ naây
(Theo têåp quaán hay möåt sûå thoãa thuêån ngêìm, chuã tõch cuãa IMF laâ Stanley Fischer àaä chuyïín thùèng tûâ IMF àïën Citigroup sau
luön laâ möåt ngûúâi chêu Êu vaâ chuã tõch cuãa Ngên haâng Thïë giúái khi nghó viïåc. Nhûäng caá nhên naây àûúng nhiïn seä nhòn thïë giúái
laâ ngûúâi Myä). Hoå àûúåc lûåa choån sau caánh cûãa àoáng kñn, vaâ chûa bùçng con mùæt cuãa cöång àöìng taâi chñnh. Nhûäng quyïët àõnh cuãa
bao giúâ kinh nghiïåm vïì thïë giúái àang phaát triïín laâ àiïìu kiïån bêët kyâ töí chûác naâo cuäng phaãn aánh quan àiïím vaâ lúåi ñch cuãa
tiïn quyïët khi lûåa choån chuã tõch. Caác töí chûác naây khöng phaãi nhûäng ngûúâi ra quyïët àõnh; khöng ngaåc nhiïn, nhû chuáng ta
laâ àaåi diïån cho caác nûúác maâ noá phuåc vuå. seä thêëy àûúåc nhùæc ài nhùæc laåi úã caác chûúng sau, chñnh saách
cuãa caác töí chûác kinh tïë quöëc tïë thûúâng xuyïn ài liïìn vúái lúåi ñch
Vêën àïì coân naãy sinh úã chöî ai laâ ngûúâi àaåi diïån cho tiïëng noái
thûúng maåi vaâ taâi chñnh cuãa nhûäng ngûúâi úã caác quöëc gia cöng
cuãa möåt quöëc gia. Taåi IMF, àoá laâ caác böå trûúãng taâi chñnh vaâ
nghiïåp tiïn tiïën.
thöëng àöëc ngên haâng trung ûúng. ÚÃ WTO, àoá laâ caác böå trûúãng
thûúng maåi. Möîi möåt böå trûúãng naây laåi coá quan hïå vúái nhûäng Àöëi vúái nhûäng nöng dên úã caác nûúác àang phaát triïín àang
nhoám cûã tri nhêët àõnh úã nûúác hoå. Böå trûúãng thûúng maåi seä thïí phaãi coâng lûng laâm viïåc traã caác moán núå cho IMF hay nhûäng
hiïån nhûäng möëi quan têm cuãa cöång àöìng kinh doanh – caã nhaâ doanh nhên àang phaãi chõu àûång nhûäng khoaãn thuïë giaá trõ gia
xuêët khêíu muöën múã cûãa caác thõ trûúâng múái cho haâng xuêët vaâ tùng cao hún theo yïu cêìu cuãa IMF, caái hïå thöëng hiïån nay do
caã caác nhaâ saãn xuêët phaãi caånh tranh vúái haâng nhêåp khêíu. IMF àiïìu haânh chùèng khaác gò möåt hïå thöëng àaánh thuïë lïn hoå
Nhûäng böå phêån cûã tri naây têët nhiïn muöën duy trò caâng nhiïìu nhûng khöng àaåi diïån cho hoå. Thêët voång vúái hïå thöëng toaân cêìu
haâng raâo thûúng maåi caâng töët vaâ xin trúå cêëp úã mûác cao nhêët hoáa quöëc tïë dûúái triïìu àaåi cuãa IMF tùng lïn khi nhûäng ngûúâi
maâ hoå coá thïí thuyïët phuåc quöëc höåi chuêín y. Viïåc caác raâo caãn dên ngheâo úã Indonesia, Maröëc hay Papua New Guinea bõ cùæt
thûúng maåi laâm tùng giaá caã maâ ngûúâi tiïu duâng phaãi traã hay boã trúå cêëp lûúng thûåc vaâ chêët àöët; hay nhûäng ngûúâi dên Thaái
trúå cêëp laâ möåt gaánh nùång àöëi vúái ngûúâi àoáng thuïë laåi chùèng Lan chûáng kiïën sûå hoaânh haânh cuãa bïånh AIDS, do kïët quaã cuãa
àûúåc quan têm bùçng lúåi nhuêån cuãa nhaâ saãn xuêët. Nhûäng vêën viïåc cùæt giaãm chi tiïu y tïë dûúái aáp lûåc cuãa IMF. Caác gia àònh úã
àïì vïì möi trûúâng vaâ lao àöång thêåm chñ coân ñt àûúåc quan têm nhiïìu nûúác àang phaát triïín phaãi traã tiïìn cho viïåc hoåc haânh cuãa
hún, thay vò coi àoá laâ nhûäng khoá khùn cêìn phaãi vûúåt qua. Caác con caái theo caái goåi laâ nhûäng chûúng trònh buâ laåi chi phñ, àaä
böå trûúãng taâi chñnh vaâ thöëng àöëc ngên haâng trung ûúng thò laåi phaãi chêëp nhêån möåt sûå lûåa choån àau loâng laâ khöng gûãi con
gùæn boá chùåt cheä vúái cöång àöìng taâi chñnh. Hoå thûúâng xuêët thên gaái hoå túái trûúâng.
tûâ caác cöng ty taâi chñnh vaâ sau khi kïët thuác nhiïåm kyâ trong Khöng coân coá sûå lûåa choån naâo khaác, khöng coá caách naâo khaác
chñnh phuã, àoá laâ núi hoå laåi trúã vïì. Robert Rubin, Böå trûúãng taâi àïí thïí hiïån nöîi bêët bònh cuãa mònh, àïí àoâi hoãi sûå thay àöíi, hoå
chñnh Myä trong phêìn lúán khoaãng thúâi gian àûúåc àïì cêåp trong àaä nöíi loaån. Àûúâng phöë, têët nhiïn, khöng phaãi laâ núi àïí thaão
cuöën saách naây, xuêët thên tûâ möåt ngên haâng àêìu tû lúán nhêët, luêån, khöng phaãi laâ núi hoaåch àõnh chñnh saách hay àûa ra
26 27
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI LÚÂI HÛÁA CUÃA CAÁC TÖÍ CHÛÁC TOAÂN CÊÌU
nhûäng nhûúång böå. Nhûng nhûäng ngûúâi phaãn àöëi àaä buöåc caác ra àúâi, hoaåt àöång trïn toaân böå laänh thöí quöëc gia. Nhûng thõ
quan chûác chñnh phuã vaâ nhûäng nhaâ kinh tïë trïn toaân thïë giúái trûúâng khöng bõ boã mùåc cho phaát triïín möåt caách tûå phaát, chñnh
phaãi suy nghô vïì nhûäng giaãi phaáp àuáng àùæn àïí tùng trûúãng vaâ phuã àaä àoáng möåt vai troâ quan troång trong viïåc àõnh hònh sûå
phaát triïín thay cho nhûäng chñnh saách theo kiïíu Àöìng thuêån phaát triïín cuãa nïìn kinh tïë. Chñnh phuã Myä àaä coá àûúåc quyïìn
Washington. Ngaây caâng roä raâng, khöng chó vúái nhûäng ngûúâi dên lûåc röång raäi khi toâa aán bêåt àeân xanh, dûåa vaâo möåt àiïìu khoaãn
thûúâng maâ caã vúái caác nhaâ hoaåch àõnh chñnh saách, khöng chó trong hiïën phaáp, cho pheáp chñnh quyïìn liïn bang àiïìu tiïët
vúái nhûäng ngûúâi úã caác nûúác àang phaát triïín maâ caã nhûäng ngûúâi thûúng maåi liïn tiïíu bang. Chñnh phuã liïn bang àaä kiïím soaát
úã caác nûúác phaát triïín, rùçng toaân cêìu hoáa theo caái caách àaä tiïën hïå thöëng taâi chñnh, quy àõnh mûác lûúng lêîn àiïìu kiïån laâm viïåc
haânh khöng giöëng nhû nhûäng gò maâ nhûäng ngûúâi uãng höå noá töëi thiïíu, vaâ cuöëi cuâng laâ hïå thöëng phuác lúåi vaâ baão hiïím thêët
àaä hûáa heån – hay nhû nhûäng gò maâ noá coá thïí laâm vaâ nïn laâm. nghiïåp àïí giaãi quyïët nhûäng vêën àïì do hïå thöëng thõ trûúâng àùåt
Trong möåt söë trûúâng húåp, toaân cêìu hoáa khöng àem laåi tùng ra. Chñnh phuã liïn bang cuäng thuác àêíy möåt söë ngaânh cöng
trûúãng, nhûng khi àem laåi tùng trûúãng thò noá cuäng khöng àem nghiïåp (àûúâng àiïån thoaåi àêìu tiïn, chùèng haån, do chñnh phuã
laåi lúåi ñch cho têët caã moåi ngûúâi. Kïët quaã cuöëi cuâng maâ nhûäng Myä xêy dûång nöëi Baltimore vaâ Washington nùm 1842) vaâ
chñnh saách Àöìng thuêån Washington àùåt ra rêët thûúâng laâ àem khuyïën khñch nhûäng ngaânh khaác, nhû nöng nghiïåp, khöng chó
laåi lúåi ñch cho möåt söë ñt ngûúâi vúái caái giaá laâ thiïåt haåi cuãa nhiïìu giuáp thaânh lêåp caác trûúâng àaåi hoåc phuåc vuå cho nghiïn cûáu maâ
ngûúâi, lúåi ñch cho ngûúâi giaâu vúái caái giaá phaãi traã cuãa ngûúâi ngheâo. coân cung cêëp caác dõch vuå múã röång àïí huêën luyïån nöng dên
Nhiïìu khi, nhûäng lúåi ñch vaâ giaá trõ thûúng maåi àaä lêën aát möëi nhûäng kyä thuêåt vaâ cöng nghïå múái. Chñnh phuã liïn bang àaä àoáng
quan têm cho möi trûúâng, dên chuã, quyïìn con ngûúâi vaâ cöng vai troâ quan troång khöng chó trong viïåc thuác àêíy tùng trûúãng,
bùçng xaä höåi. ngay caã khi chñnh phuã khöng tham gia vaâo caác chñnh saách chuã
àöång phên phöëi laåi, ñt nhêët chñnh phuã cuäng coá nhûäng chûúng
Toaân cêìu hoáa baãn thên noá khöng töët hay xêëu. Noá coá sûác maånh
trònh maâ lúåi ñch cuãa noá àûúåc chia seã röång raäi – khöng chó nhûäng
àïí àem laåi vö söë àiïìu töët. Vúái caác nûúác Àöng AÁ, nhûäng nûúác
chûúng trònh phöí cêåp giaáo duåc vaâ nêng cao nùng suêët nöng
àaä vêån duång toaân cêìu hoáa theo caách riïng cuãa mònh, theo nhõp
nghiïåp maâ coân chûúng trònh cêëp àêët nhùçm taåo ra cú höåi töëi thiïíu
àöå riïng cuãa mònh, hoå àaä thu àûúåc nhiïìu lúåi ñch, bêët chêëp caã
cho têët caã moåi ngûúâi Myä.
sûå thuåt luâi do cuöåc khuãng hoaãng 1997 gêy ra. Nhûng úã phêìn
lúán caác núi khaác, toaân cêìu hoáa khöng àem laåi lúåi ñch tûúng xûáng. Ngaây nay, vúái viïåc chi phñ giao thöng liïn laåc ngaây caâng giaãm
vaâ sûå dúä boã caác haâng raâo àöëi vúái haâng hoáa, dõch vuå vaâ vöën (mùåc
Kinh nghiïåm cuãa nûúác Myä trong thïë kyã 19 cuäng tûúng tûå nhû
duâ vêîn coân nhûäng raâo caãn vúái sûå dõch chuyïín nhên cöng),
quaá trònh toaân cêìu hoáa ngaây nay – vaâ sûå khaác biïåt giuáp soi roåi
chuáng ta coá quaá trònh “toaân cêìu hoáa”, tûúng tûå nhû nhûäng quaá
nhûäng thaânh cöng cuãa quaá khûá vaâ thêët baåi hiïån nay. Vaâo thúâi
trònh trûúác àêy khi caác nïìn kinh tïë quöëc gia hònh thaânh. Nhûng
àiïím àoá, khi maâ chi phñ vêån chuyïín, liïn laåc giaãm xuöëng vaâ
khöng may, chuáng ta laåi khöng coá möåt chñnh phuã chung àïí chõu
thõ trûúâng àûúåc múã röång, nïìn kinh tïë quöëc gia múái àûúåc hònh
traách nhiïåm vúái ngûúâi dên úã moåi nûúác, àïí giaám saát quaá trònh
thaânh vaâ vúái nïìn kinh tïë quöëc gia múái àoá, caác cöng ty quöëc gia
28 29
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI NHÛÄNG LÚÂI HÛÁA BÕ PHAÁ BOÃ
toaân cêìu hoáa theo caách giöëng nhû chñnh phuã quöëc gia àaä àõnh
hûúáng quaá trònh quöëc gia hoáa. Thay vaâo àoá, chuáng ta coá möåt
CHÛÚNG 2
hïå thöëng coá thïí goåi laâ quaãn lyá toaân cêìu khöng coá chñnh phuã
toaân cêìu (global governance without global government), möåt
hïå thöëng maâ trong àoá möåt vaâi töí chûác quöëc tïë nhû Ngên haâng
NHÛÄNG LÚÂI HÛÁA BÕ PHAÁ BOÃ
Thïë giúái, IMF vaâ WTO vaâ möåt vaâi caá nhên – caác böå trûúãng taâi
chñnh, thûúng maåi coá quan hïå chùåt cheä vúái caác lúåi ñch taâi chñnh
thûúng maåi, thöëng trõ trong khi vö söë ngûúâi bõ aãnh hûúãng búãi
caác quyïët àõnh cuãa hoå bõ boã mùåc khöng thïí coá tiïëng noái cuãa
mònh. Àaä àïën luác phaãi thay àöíi caác quy tùæc chi phöëi trêåt tûå kinh
tïë quöëc tïë, suy ngêîm laåi vïì viïåc caác quyïët àõnh àaä àûúåc ban
T
rong ngaây àêìu tiïn cuãa töi, ngaây 13.2.1997, vúái tû caách
haânh nhû thïë naâo vaâ vò lúåi ñch cuãa ai úã cêëp àöå quöëc tïë vaâ haäy
laâ kinh tïë trûúãng vaâ Phoá chuã tõch cao cêëp cuãa Ngên
búát coi troång hïå tû tûúãng maâ haäy nhòn xem thûåc tïë caái gò coá
haâng Thïë giúái, khi töi raão bûúác vaâo toâa nhaâ lúán vaâ hiïån
hiïåu quaã. Àiïìu quan troång laâ laâm sao nhûäng thaânh cöng maâ
àaåi nùçm trïn àûúâng 19 úã Washington, àiïìu àêìu tiïn àêåp vaâo
chuáng ta thêëy úã Àöng AÁ cuäng àaåt àûúåc úã nhûäng núi khaác. Caái
mùæt töi laâ caái khêíu hiïåu “Giêëc mú cuãa chuáng töi laâ möåt thïë giúái
giaá phaãi traã seä rêët lúán nïëu àïí tiïëp diïîn sûå bêët öín toaân cêìu. Toaân
khöng coá ngheâo àoái”. Chñnh giûäa möåt cùn phoâng úã têìng 13 laâ
cêìu hoáa coá thïí àûúåc àõnh hûúáng laåi, vaâ khi àûúåc àõnh hûúáng
bûác tûúång möåt chuá beá àang dùæt möåt öng giaâ muâ, möåt biïíu tûúång
àuáng, cöng bùçng àöìng thúâi têët caã caác nûúác àïìu coá tiïëng noái àöëi
tûúãng nhúá sûå xoáa boã bïånh muâ söng (river blindness hay
vúái nhûäng chñnh saách aãnh hûúãng àïën hoå, seä giuáp taåo ra möåt
onchocerciasis). Trûúác khi Ngên haâng Thïë giúái, Töí chûác Y tïë thïë
nïìn kinh tïë toaân cêìu múái, trong àoá tùng trûúãng khöng chó bïìn
giúái vaâ caác töí chûác khaác húåp sûác laåi vúái nhau, haâng ngaân ngûúâi
vûäng hún vaâ öín àõnh hún maâ thaânh quaã cuãa noá cuäng àûúåc chia
àaä bõ muâ haâng nùm úã chêu Phi vò cùn bïånh coá thïí ngùn ngûâa
seã cöng bùçng hún.
naây. Phña bïn kia àûúâng laâ möåt toâa nhaâ àöì söå khaác, truå súã cuãa
IMF. Toâa nhaâ àûúåc laát àaá bïn trong, tö àiïím búãi hïå thûåc vêåt
phong phuá, nhùæc nhúã caác böå trûúãng taâi chñnh àïën tûâ khùæp núi
trïn thïë giúái rùçng, IMF biïíu hiïån cho sûå têåp trung cuãa tiïìn baåc
vaâ quyïìn lûåc.
Hai töí chûác àoá, thûúâng bõ nhêìm lêîn trong cöng chuáng, thïí
hiïån sûå tûúng phaãn roä rïåt búãi nhûäng khaác biïåt vïì vùn hoáa, vïì
phong caách vaâ vïì nhiïåm vuå: möåt töí chûác chuá têm vaâo cöng taác
xoáa ngheâo, töí chûác kia chõu traách nhiïåm vïì giûä gòn sûå öín àõnh
30 31
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI NHÛÄNG LÚÂI HÛÁA BÕ PHAÁ BOÃ
kinh tïë toaân cêìu. Mùåc duâ caã hai àïìu coá nhoám caác nhaâ kinh tïë chñ àang tùng lïn. Ngay caã khi bïånh muâ söng àaä àûúåc loaåi
bay àïën caác nûúác àang phaát triïín theo caác nhiïåm vuå trong ba trûâ, thò ngheâo àoái vêîn triïìn miïn bêët chêëp nhûäng dûå àõnh vaâ
tuêìn, Ngên haâng Thïë giúái luön nöî lûåc àïí àaãm baão möåt cú söë lúâi hûáa töët àeåp cuãa caác nûúác phaát triïín àöëi vúái caác nûúác àang
àaáng kïí nhên viïn thûúâng truá daâi haån úã caác nûúác maâ noá giuáp phaát triïín. Hêìu hïët caác nûúác trong söë naây àaä tûâng laâ thuöåc
àúä. Traái laåi, IMF thûúâng chó coá möåt “àaåi diïån thûúâng truá” vúái àõa cuãa caác nûúác phaát triïín.
quyïìn lûåc haån chïë. Caác chûúng trònh cuãa IMF thûúâng àûúåc phaát Nïëp nghô khöng phaãi laâ àiïìu coá thïí thay àöíi ngaây möåt ngaây
ra tûâ Washington vaâ àûúåc xêy dûång thöng qua nhûäng chuyïën hai vaâ àiïìu àoá àuáng vúái caác caác nûúác àang phaát triïín lêîn caác
ài ngùæn ngaây, trong àoá caác nhên viïn IMF gùåp gúä vúái nhiïìu böå nûúác àaä phaát triïín. Àem laåi tûå do cho caác nûúác àang phaát triïín
trûúãng taâi chñnh, thöëng àöëc ngên haâng trung ûúng vaâ nghó ngúi (thûúâng laâ sau möåt chuát chuêín bõ cho viïåc tûå trõ) thûúâng khöng
thoaãi maái trong nhûäng khaách saån 5 sao sang troång úã caác thuã laâm thay àöíi quan àiïím cuãa nhûäng keã thûåc dên trûúác àêy,
àö. Sûå khaác biïåt naây khöng chó coá yá nghôa biïíu tûúång: baån khöng nhûäng keã tiïëp tuåc tûå cho mònh laâ nhêët. Caái tû tûúãng thûåc dên
thïí hiïíu vaâ yïu möåt àêët nûúác trûâ khi baån coá ài àïën caác vuâng – “gaánh nùång cuãa ngûúâi da trùæng” vaâ caái suy nghô rùçng hoå biïët
nöng thön. Ngûúâi ta khöng nïn nhòn thêët nghiïåp chó nhû nhûäng àiïìu gò laâ töët nhêët cho caác nûúác àang phaát triïín vêîn töìn taåi dai
con söë thöëng kï, möåt pheáp àïëm, möåt “tai naån” trong cuöåc chiïën dùèng. Myä, nûúác àaä trúã thaânh keã thöëng trõ kinh tïë toaân cêìu, coá rêët
chöëng laåm phaát hoùåc àïí baão àaãm cho caác ngên haâng phûúng ñt nhûäng di saãn cuãa chuã nghôa thûåc dên, nhûng nhûäng giaá trõ
Têy thu höìi núå. Nhûäng ngûúâi thêët nghiïåp laâ nhûäng con ngûúâi Myä cuäng bõ vêëy bêín búãi “tû tûúãng baânh trûúáng” xuêët hiïån tûâ thúâi
coá gia àònh cuãa hoå, nhûäng ngûúâi maâ cuöåc söëng bõ aãnh hûúãng kyâ chiïën tranh laånh, trong àoá caác nguyïn tùæc dên chuã àaä bõ
vaâ àöi khi bõ taân phaá búãi nhûäng chñnh saách kinh tïë àûúåc gúåi yá nhûúång böå hoùåc lúâ ài trong cuöåc chiïën toaân diïån chöëng laåi chuã
búãi nûúác ngoaâi vaâ trong trûúâng húåp cuãa IMF, laâ bõ aáp àùåt búãi nghôa cöång saãn.
nûúác ngoaâi. Kyä thuêåt chiïën tranh cöng nghïå cao àûúåc thiïët kïë
àïí loaåi boã sûå tiïëp xuác trûåc tiïëp: thaã möåt quaã bom tûâ àöå cao
VAÂO
50.000 feet baão àaãm rùçng chùèng ai caãm thêëy caái hêåu quaã maâ CAÁI ÀÏM TRÛÚÁC KHI töi laâm viïåc taåi Ngên haâng Thïë giúái,
mònh gêy ra. Quaãn lyá kinh tïë hiïån àaåi cuäng tûúng tûå nhû thïë: töi coá buöíi hoåp baáo cuöëi cuâng trong vai troâ laâ Chuã tõch Höåi àöìng
ngöìi trong khaách saån sang troång, ngûúâi ta àaä nhêîn têm ra nhûäng cöë vêën kinh tïë cuãa töíng thöëng. Búãi nïìn kinh tïë Myä àang àûúåc
quyïët àõnh maâ àuáng ra ngûúâi ta phaãi suy nghô kyä hún nïëu hoå kiïím soaát töët, töi caãm thêëy rùçng thaách thûác lúán nhêët cho möåt
biïët nhûäng ngûúâi maâ cuöåc söëng àang bõ aãnh hûúãng. nhaâ kinh tïë hiïån giúâ laâ sûå àoái ngheâo àang tùng lïn trïn thïë giúái.
Chuáng ta coá thïí laâm gò vúái khoaãng 1,2 tó ngûúâi trïn toaân cêìu
Söë liïåu thöëng kï xaác nhêån àiïìu maâ nhûäng ai coá dõp ài qua
söëng dûúái mûác 1 àöla möåt ngaây, hay 2,8 tó ngûúâi söëng dûúái
vuâng nöng thön àïìu chûáng kiïën; úã nhûäng laâng quï úã chêu
mûác 2 àöla möåt ngaây – chiïëm túái 45% dên söë thïë giúái? Töi coá
Phi, Nepal, Mindanao hay Ethiopia: khoaãng caách giûäa ngûúâi
thïí laâm gò àïí biïën giêëc mú möåt thïë giúái khöng coá ngheâo àoái trúã
giaâu vaâ ngûúâi ngheâo àang ngaây caâng gia tùng, vaâ söë ngûúâi
thaânh hiïån thûåc? Töi nhêån ra rùçng, nhiïåm vuå cuãa töi coá ba bûúác:
ngheâo úã mûác tuyïåt àöëi – söëng dûúái 1 àöla möåt ngaây – thêåm
32 33
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI NHÛÄNG LÚÂI HÛÁA BÕ PHAÁ BOÃ
suy nghô thêëu àaáo chiïën lûúåc naâo coá thïí hiïåu quaã nhêët trong ngûúâi laänh àaåo lûåc lûúång du kñch 17 nùm chöëng laåi chïë àöå taân
thuác àêíy tùng trûúãng vaâ giaãm ngheâo; laâm viïåc vúái chñnh phuã úã baåo cuãa Mengistu Haile Mariam. Meles àaä giaânh thùæng lúåi vaâo
caác nûúác àang phaát triïín àïí àûa nhûäng chiïën lûúåc àoá vaâo thûåc nùm 1991 vaâ sau àoá chñnh phuã bùæt tay vaâo cöng viïåc khoá khùn
tïë; vaâ laâm têët caã nhûäng gò maâ töi coá thïí úã nhûäng nûúác phaát khöi phuåc àêët nûúác. Laâ möåt tiïën sô, Meles àaä theo hoåc chñnh
triïín àïí thuác àêíy nhûäng lúåi ñch vaâ möëi quan têm cuãa thïë giúái quy vïì kinh tïë búãi vò öng hiïíu rùçng, caái coá thïí laâm cho àêët nûúác
àang phaát triïín, duâ cho àoá laâ viïåc gêy sûác eáp múã cûãa thõ trûúâng cuãa öng thoaát khoãi ngheâo àoái khöng gò khaác hún laâ quaá trònh
hay laâ yïu cêìu sûå giuáp àúä coá hiïåu quaã hún. Töi biïët rùçng nhiïåm chuyïín àöíi kinh tïë. Vaâ öng àaä cho thêëy mònh coá àuã nhûäng kiïën
vuå naây laâ khoá khùn, nhûng töi àaä khöng bao giúâ coá thïí tûúãng thûác kinh tïë – vaâ thûåc tïë laâ tñnh saáng taåo – cho pheáp öng àûáng
tûúång rùçng, möåt trong nhûäng trúã ngaåi lúán nhêët maâ caác nûúác àêìu bêët kyâ möåt lúáp hoåc kinh tïë naâo úã trûúâng àaåi hoåc cuãa töi.
àang phaát triïín phaãi àöëi mùåt laâ do con ngûúâi gêy ra, hoaân toaân Öng thïí hiïån sûå hiïíu biïët sêu sùæc caác nguyïn lyá kinh tïë vaâ chùæc
khöng cêìn thiïët, vaâ nùçm úã phña bïn kia con àûúâng, trong möåt chùæn laâ möåt sûå hiïíu biïët coân sêu sùæc hún nhiïìu vïì tònh hònh
töí chûác “anh em” cuãa töi, àoá laâ IMF. Töi khöng hïì kyâ voång rùçng, vaâ hoaân caãnh cuãa àêët nûúác öng – hún rêët nhiïìu nhûäng quan
têët caã moåi ngûúâi trong caác töí chûác quöëc tïë hay caác chñnh phuã chûác kinh tïë quöëc tïë maâ vúái hoå, töi phaãi laâm viïåc cuâng trong
uãng höå chuáng àïìu cam kïët muåc tiïu xoáa ngheâo; nhûng töi àaä ba nùm tiïëp theo.
nghô rùçng seä coá nhûäng cuöåc tranh luêån cöng khai vïì nhûäng chiïën
Con ngûúâi Meles laâ sûå kïët húåp giûäa phêím chêët trñ tuïå vaâ nhên
lûúåc xem ra àang thêët baåi trïn nhiïìu mùåt vaâ àùåc biïåt laâ thêët baåi
caách nhêët quaán: khöng ai nghi ngúâ sûå trung thûåc cuãa Meles vaâ
àöëi vúái nhûäng ngûúâi ngheâo. Vò leä àoá, töi caãm thêëy rêët thêët voång.
chó coá rêët ñt nhûäng lúâi buöåc töåi tham nhuäng trong chñnh phuã
cuãa öng. Àöëi thuã chñnh trõ cuãa Meles chuã yïëu laâ nhûäng ngûúâi
thuöåc caác nhoám àaä tûâng thöëng trõ söëng úã thuã àö, nhûäng keã àaä
Ethiopia vaâ cuöåc chiïën
bõ mêët quyïìn lûåc chñnh trõ sau khi Meles lïn nùæm quyïìn vaâ hoå
giûäa quyïìn lûåc chñnh trõ vaâ sûå ngheâo àoái àùåt ra nhûäng chêët vêën vïì cam kïët cuãa öng àöëi vúái caác nguyïn
tùæc dên chuã. Tuy nhiïn, öng khöng phaãi laâ möåt nhaâ kyä trõ kiïíu
Sau böën nùm úã Washington, töi àaä coá dõp laâm quen vúái thïë
cuä. Caã öng vaâ chñnh phuã cuãa öng cam kïët theo àuöíi quaá trònh
giúái laå luâng cuãa giúái cöng chûác vaâ chñnh khaách. Nhûng chó àïën
phi têåp trung hoáa, àûa chñnh phuã àïën gêìn vúái ngûúâi dên vaâ
khi töi àùåt chên àïën Ethiopia, möåt trong nhûäng nûúác ngheâo
àaãm baão trung têm àêët nûúác khöng chia taách vúái caác khu vûåc
nhêët thïë giúái, vaâo thaáng 3.1997, trong khoaãng möåt thaáng thûåc
khaác. Hiïën phaáp múái thêåm chñ coân cho pheáp caác khu vûåc coá
thi cöng viïåc cuãa Ngên haâng Thïë giúái, töi hoaân toaân bõ choaáng
quyïìn boã phiïëu möåt caách dên chuã vïì viïåc ly khai, àaãm baão rùçng
búãi caái thïë giúái cuãa sûå tñnh toaán chñnh trõ úã IMF. Thu nhêåp bònh
nhûäng chñnh khaách úã thuã àö, duâ laâ ai, cuäng khöng thïí khöng
quên àêìu ngûúâi úã Ethiopia chó coá 110 àöla möåt nùm vaâ àêët nûúác
chuá yá àïën nhûäng möëi quan têm cuãa ngûúâi dên thûúâng úã têët caã
naây àaä liïn tuåc phaãi hûáng chõu haån haán vaâ mêët muâa, gêy nïn
caác vuâng cuãa àêët nûúác; hay möåt vuâng naâo àoá cuãa àêët nûúác
caái chïët cuãa 2 triïåu ngûúâi. Töi gùåp Thuã tûúáng Meles Zenawi,
34 35
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI NHÛÄNG LÚÂI HÛÁA BÕ PHAÁ BOÃ
thò khuãng hoaãng seä xaãy ra. IMF àùåc biïåt lûu têm àïën vêën àïì
khöng thïí aáp àùåt quan àiïím cuãa noá lïn nhûäng vuâng khaác. Chñnh
laåm phaát. Nhûäng nûúác maâ chñnh phuã chi tiïu nhiïìu hún khoaãn
phuã àaä theo àuáng cam kïët khi Eritrea tuyïn böë sûå àöåc lêåp vaâo
thu nhêåp tûâ thuïë vaâ viïån trúå nûúác ngoaâi thò thûúâng phaãi àöëi
nùm 1993. (Nhûäng sûå kiïån tiïëp theo – chùèng haån viïåc chñnh
mùåt vúái laåm phaát, àùåc biïåt laâ nïëu nhû hoå taâi trúå thêm huåt ngên
phuã chiïëm trûúâng àaåi hoåc úã Addis Ababa vaâo muâa xuên nùm
saách bùçng caách in tiïìn. Têët nhiïn, coá nhûäng khña caånh khaác
2000 vúái viïåc bùæt giam möåt söë giaáo sû vaâ sinh viïn – chó ra sûå
cuãa möåt chñnh saách kinh tïë vô mö töët chûá khöng chó laåm phaát.
bêëp bïnh úã Ethiopia cuäng nhû nhûäng núi khaác, trong viïåc thûåc
Thuêå t ngûä v ô mö c hó caá c haâ n h vi t öí n g lûúå n g ( aggregate
thi nhûäng quyïìn dên chuã cú baãn).
behavior), mûác tùng trûúãng, thêët nghiïåp vaâ laåm phaát töíng thïí.
Khi töi àïën vaâo nùm 1997, Meles àang tham gia möåt cuöåc
Möåt nûúác coá thïí coá laåm phaát thêëp nhûng khöng coá tùng trûúãng
tranh luêån naãy lûãa vúái IMF vaâ IMF àaä dûâng chûúng trònh cho
àöìng thúâi thêët nghiïåp thò cao. Àöëi vúái hêìu hïët caác nhaâ kinh tïë,
vay cuãa noá. Tònh hònh kinh tïë vô mö cuãa Ethiopia luác àoá – caái
möåt quöëc gia nhû vêåy àûúåc àaánh giaá laâ coá nïìn taãng kinh tïë vô
maâ IMF cêìn xem xeát – khöng thïí töët hún. Khöng coá laåm phaát
mö yïëu. Àöëi vúái hêìu hïët caác nhaâ kinh tïë, laåm phaát khöng phaãi
vaâ thûåc tïë laâ giaá caã coân giaãm xuöëng. Saãn lûúång tùng àïìu tûâ khi
laâ möåt muåc àñch tûå thên, maâ laâ möåt phûúng tiïån àïí àaåt muåc
Meles thaânh cöng trong viïåc lêåt àöí Mengistu vaâ lïn nùæm quyïìn.7
àñch: búãi vò laåm phaát quaá cao thûúâng dêîn túái tùng trûúãng chêåm,
Meles àaä cho thêëy rùçng, vúái nhûäng chñnh saách àuáng àùæn, ngay
vaâ tùng trûúãng chêåm thò dêîn túái thêët nghiïåp cao, do àoá laåm
caã möåt quöëc gia chêu Phi ngheâo àoái cuäng coá thïí tùng trûúãng
phaát laâ khöng töët. Nhûng IMF thûúâng hay lêîn löån giûäa phûúng
öín àõnh. Sau nhiïìu nùm chiïën tranh vaâ taái thiïët, caác chûúng
tiïån vaâ muåc àñch vaâ do vêåy khöng nhòn thêëy àûúåc thûåc chêët
trònh trúå giuáp cuãa quöëc tïë àaä quay trúã laåi. Nhûng Meles laåi gùåp
caái gò múái laâ àiïìu phaãi quan têm töëi hêåu. Möåt nûúác nhû
phaãi vêën àïì vúái IMF. Vêën àïì khöng chó laâ 127 triïåu USD khoaãn
Argentina coá thïí àûúåc xïëp haång A, ngay caã khi noá coá thêët nghiïåp
vay maâ IMF cêëp thöng qua caái goåi laâ “Chûúng trònh àiïìu chónh
úã mûác hai con söë nhiïìu nùm liïìn miïîn laâ ngên saách cuãa noá cên
cú cêëu nêng cao” (Enhanced Structural Adjusment Facility –
bùçng vaâ laåm phaát àûúåc kiïím soaát!
chûúng trònh cho vay vúái laäi suêët thêëp àïí giuáp caác nûúác ngheâo)
Nïëu möåt nûúác khöng àaáp ûáng àûúåc möåt söë tiïu chuêín töëi
maâ coân caã nhûäng khoaãn tiïìn vay cuãa Ngên haâng Thïë giúái nûäa.
thiïíu naâo àoá thò IMF seä ngûng taâi trúå; vaâ àùåc biïåt, khi noá ngûng
IMF àaãm nhêån möåt vai troâ khaác biïåt trong taâi trúå quöëc tïë. Cú
taâi trúå caác nhaâ taâi trúå khaác cuäng laâm tûúng tûå. Coá thïí hiïíu àûúåc
quan naây seä raâ soaát tònh hònh kinh tïë vô mö cuãa nûúác nhêån taâi
laâ Ngên haâng Thïë giúái vaâ IMF khöng cho caác nûúác vay trûâ khi
trúå vaâ àaãm baão rùçng nûúác àoá chó chi tiïu trong mûác cho pheáp
hoå coá möåt nïìn taãng kinh tïë vô mö töët. Nïëu möåt nûúác coá thêm
cuãa ngên saách. Nïëu khöng laâm nhû vêåy thò nûúác àoá àang coá
huåt ngên saách lúán vaâ laåm phaát cao thò nguy cú laâ tiïìn vay seä
vêën àïì: trong ngùæn haån, möåt nûúác coá thïí chi tiïu quaá khaã nùng
khöng àûúåc sûã duång hiïåu quaã. Caác chñnh phuã àaä thêët baåi trong
bùçng caách vay mûúån nhûng cuöëi cuâng, àïën möåt luác naâo àoá,
viïåc quaãn lyá nïìn kinh tïë thûúâng cuäng seä khöng laâm töët viïåc quaãn
lyá tiïìn taâi trúå. Nhûng nïëu caác chó söë kinh tïë – laåm phaát vaâ tùng
7
Chïë àöå Mengistu bõ buöåc töåi giïët chïët ñt nhêët 200.000 ngûúâi, theo söë liïåu cuãa
trûúãng – laâ vûäng chùæc, giöëng nhû úã Ethiopia, chùæc chùæn laâ nïìn
Human Rights Watch, vaâ eáp buöåc khoaãng 750.000 ngûúâi phaãi tõ naån.
36 37
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI NHÛÄNG LÚÂI HÛÁA BÕ PHAÁ BOÃ
taãng kinh tïë vô mö cuäng phaãi töët. Ethiopia khöng chó coá nïìn taãng duång nhêët àïí dûå trûä laâ nùæm giûä traái phiïëu kho baåc Myä). Nhûng
kinh tïë vô mö töët maâ Ngên haâng Thïë giúái coân coá nhûäng bùçng duâng tiïìn viïån trúå àïí dûå trûä khöng phaãi laâ muåc tiïu cuãa caác
chûáng trûåc tiïëp vïì khaã nùng cuãa chñnh phuã cuäng nhû cam kïët nhaâ taâi trúå. ÚÃ Ethiopia, nhûäng nhaâ taâi trúå àöåc lêåp vaâ khöng dñnh
cuãa chñnh phuã àöëi vúái ngûúâi ngheâo. Ethiopia àaä àïì ra chiïën lûúåc daáng túái IMF muöën àûúåc thêëy nhûäng ngöi trûúâng múái vaâ nhûäng
phaát triïín nöng thön, têåp trung nöî lûåc vaâo ngûúâi ngheâo vaâ àùåc bïånh viïån múái àûúåc xêy dûång. Ngûúâi dên Ethiopia cuäng muöën
biïåt laâ 85% dên söë söëng úã khu vûåc nöng thön. Nûúác naây àaä cùæt thïë. Meles coân lêåp luêån maånh meä hún: öng noái rùçng öng khöng
giaãm maånh meä chi tiïu quên sûå – möåt kïët quaã hïët sûác êën tûúång chiïën àêëu trong 17 nùm trúâi àïí ngöìi nghe nhûäng lúâi chó baão tûâ
vúái möåt chñnh phuã giaânh lêëy quyïìn lûåc bùçng sûác maånh quên nhûäng quan chûác quöëc tïë rùçng öng khöng àûúåc xêy trûúâng hoåc
sûå – búãi vò hoå hiïíu rùçng söë tiïìn chi cho vuä khñ seä khöng thïí vaâ bïånh viïån cho nhên dên öng möåt khi öng àaä thuyïët phuåc
duâng cho chi tiïu xoáa àoái giaãm ngheâo. Chùæc chùæn, àoá chñnh laâ àûúåc caác nhaâ taâi trúå giuáp àúä.
hònh mêîu chñnh phuã maâ cöång àöìng quöëc tïë nïn giuáp àúä. Nhûng Quan àiïím cuãa IMF khöng bùæt nguöìn tûâ möëi lo ngaåi lêu nay
IMF àaä ngûâng chûúng trònh taâi trúå úã Ethiopia, mùåc cho thaânh vïì tñnh bïìn vûäng cuãa caác dûå aán. Möåt vaâi nûúác àaä sûã duång tiïìn
quaã kinh tïë vô mö töët, lêåp luêån rùçng hoå lo ngaåi vïì tònh hònh viïån trúå àïí xêy trûúâng hoåc vaâ bïånh viïån. Nhûng khi tiïìn viïån
ngên saách cuãa Ethiopia. trúå chêëm dûát, hoå khöng coá tiïìn àïí duy trò vaâ baão dûúäng caác
Chñnh phuã Ethiopia coá hai nguöìn thu chuã yïëu laâ thuïë vaâ viïån cöng trònh àoá. Caác nhaâ taâi trúå nhêån biïët àûúåc àiïìu naây vaâ àaä
trúå nûúác ngoaâi. Ngên saách cuãa möåt chñnh phuã laâ cên bùçng nïëu àûa vaâo trong caác chûúng trònh taâi trúå úã Ethiopia cuäng nhû úã
nhû nguöìn thu cuãa noá bùçng vúái caác khoaãn chi tiïu. Ethiopia nhûäng núi khaác. Nhûng caái maâ IMF dõ ûáng trong trûúâng húåp
cuäng giöëng nhû nhiïìu nûúác àang phaát triïín khaác, phuå thuöåc cuãa Ethiopia vûúåt quaá nhûäng lo ngaåi àoá. Quyä naây cho rùçng,
möåt phêìn lúán nguöìn thu vaâo viïån trúå nûúác ngoaâi. IMF lo ngaåi caác nguöìn taâi trúå laâ khöng àuã öín àõnh àïí coá thïí dûåa vaâo. Àöëi
rùçng khi nguöìn viïån trúå naây chêëm dûát, Ethiopia seä gùåp khoá vúái töi, lêåp luêån cuãa IMF laâ vö nghôa khöng chó búãi vò nhûäng
khùn. Vò thïë, hoå cho rùçng ngên saách cuãa Ethiopia chó àûúåc coi haâm yá kyâ quùåc cuãa noá. Töi thò biïët rùçng caác nguöìn taâi trúå
laâ vûäng chùæc nïëu nhû caác khoaãn chi tiïu àûúåc giúái haån trong thûúâng coân öín àõnh hún caã nguöìn thu thuïë, nguöìn thu coá thïí
nguöìn thuïë thu àûúåc. thay àöíi àaáng kïí khi tònh hònh kinh tïë thay àöíi. Khi trúã vïì
Washington, töi àaä yïu cêìu nhên viïn kiïím tra laåi caác söë liïåu
Sai lêìm roä raâng trong logic lêåp luêån cuãa IMF laâ noá cho rùçng,
thöëng kï vaâ hoå khùèng àõnh rùçng nguöìn viïån trúå öín àõnh hún
khöng möåt nûúác ngheâo naâo coá thïí sûã duång tiïìn viïån trúå cho
thu thuïë. Nïëu sûã duång lêåp luêån cuãa IMF vïì tñnh öín àõnh cuãa
bêët cûá caái gò. Nïëu nhû Thuåy Àiïín, chùèng haån, viïån trúå cho
nguöìn thu thò Ethiopia vaâ caác nûúác àang phaát triïín khaác leä
Ethiopia àïí xêy trûúâng hoåc, caái logic naây cho rùçng Ethiopia nïn
ra nïn tñnh viïån trúå vaâo ngên saách nhûng khöng nïn tñnh
cho söë tiïìn àoá vaâo kho dûå trûä. (Têët caã caác nûúác àïìu coá hoùåc
nguöìn thu thuïë. Vaâ nïëu caã thuïë vaâ viïån trúå àïìu khöng àûúåc
nïn coá caác taâi khoaãn dûå trûä cho luác khoá khùn. Vaâng laâ phûúng
tñnh vaâo phêìn thu cuãa ngên saách, moåi nûúác àïìu seä bõ coi laâ
tiïån dûå trûä truyïìn thöëng nhûng ngaây nay, noá àûúåc thay thïë
àang coá ngên saách töìi tïå.
bùçng ngoaåi tïå maånh vaâ caác chûáng khoaán coá laäi. Caách thöng
38 39
TOAÂN CÊÌU HOÁA VAÂ NHÛÄNG MÙÅT TRAÁI NHÛÄNG LÚÂI HÛÁA BÕ PHAÁ BOÃ
thïí cho rùçng viïåc laâm cuãa Ethiopia àe doåa khaã nùng traã núå cuãa
Lêåp luêån cuãa IMF thêåm chñ coân sai lêìm hún thïë. Coá rêët nhiïìu
noá vúái IMF, nhûng ngûúåc laåi, àêy laâ möåt quyïët àõnh taâi chñnh
caách khaác nhau àïí àöëi phoá vúái tònh traång khöng öín àõnh vïì
àuáng àùæn, noá laâm tùng khaã nùng traã nhûäng khoaãn núå àïën haån.8
thu ngên saách, chùèng haån nhû lêåp ra caác khoaãn dûå trûä böí sung
hay thûåc hiïån chñnh saách chi tiïu mïìm deão. Nïëu thu ngên saách, Trong nhiïìu nùm qua, caái “khêíu hiïåu” úã truå súã söë 19 cuãa IMF
duâ tûâ nguöìn naâo, giaãm xuöëng vaâ khöng coân dûå trûä àïí böí sung, taåi Washington laâ chõu traách nhiïåm vaâ àaánh giaá dûåa trïn kïët
chñnh phuã seä phaãi cùæt giaãm chi tiïu. Nhûng vúái caác khoaãn taâi quaã. Kïët quaã cuãa nhûäng chñnh saách – phêìn lúán laâ tûå quyïët –
trúå àoáng goáp vaâo möåt phêìn lúán ngên saách caác nûúác ngheâo nhû cuãa Ethiopia àaáng leä phaãi minh chûáng thuyïët phuåc rùçng Ethiopia
Ethiopia, coá möåt cú chïë àiïìu chónh tûå thên: nïëu hoå khöng nhêån coá khaã nùng tûå àõnh àoaåt söë phêån cuãa mònh. Nhûng IMF laåi
àûúåc tiïìn xêy thïm trûúâng hoåc, hoå seä àún giaãn khöng xêy caãm thêëy rùçng, caác nûúác nhêån tiïìn cuãa noá coá traách nhiïåm baáo
trûúâng hoåc nûäa. Caác quan chûác chñnh phuã Ethiopia hiïíu roä vêën caáo têët caã moåi thûá thñch húåp; khöng thûåc hiïån àiïìu àoá seä dêîn
àïì chñnh laâ gò. Hoå hiïíu roä möëi lo ngaåi àiïìu gò seä xaãy ra nïëu nhû túái viïåc àònh chó caác chûúng trònh vay, bêët kïí lyá do cuãa viïåc
nguöìn thu thuïë hay viïån trúå giaãm suát vaâ hoå àaä xêy dûång nhûäng khöng baáo caáo laâ gò. Àöëi vúái Ethiopia, sûå can thiïåp naây mang
chñnh saách àïí àöëi phoá vúái trûúâng húåp àoá. Caái hoå khöng thïí hiïíu hûúng võ cuãa möåt hònh thûác thûåc dên múái. Àöëi vúái IMF, àoá àún
– vaâ töi cuäng khöng thïí hiïíu – laâ taåi sao IMF khöng thïí nhòn giaãn chó laâ möåt thuã tuåc chuêín mûåc.
thêëy tñnh logic trong lêåp luêån cuãa hoå. Vaâ àiïìu quan troång úã àêy Coân nhûäng àiïím àaáng chuá yá khaác trong quan hïå giûäa IMF
laâ: àoá laâ nhûäng trûúâng hoåc vaâ bïånh viïån cho nhûäng ngûúâi dên vaâ Ethiopia liïn quan àïën quaá trònh tûå do hoáa thõ trûúâng taâi
ngheâo nhêët trïn thïë giúái. chñnh. Thõ trûúâng taâi chñnh töët laâ möåt sûå khùèng àõnh cuãa chuã
nghôa tû baãn, nhûng khöng úã àêu sûå bêët bònh àùèng giûäa caác
Bïn caånh sûå bêët àöìng xung quanh viïåc sûã duång nguöìn viïån
nûúác phaát triïín vaâ keám phaát triïín laåi thïí hiïån roä hún laâ trïn
trúå nûúác ngoaâi thïë naâo, töi nhanh choáng nhêån ra möåt tranh caäi
caác thõ trûúâng taâi chñnh. Toaân böå hïå thöëng ngên haâng cuãa
khaác giûäa IMF vaâ Ethiopia vïì vêën àïì traã núå súám. Ethiopia àaä
Ethiopia (ào lûúâng, chùèng haån, búãi quy mö taâi saãn) coân nhoã hún
sûã duång möåt phêìn dûå trûä cuãa mònh traã núå súám cho möåt ngên
hïå thöëng ngên haâng úã Bethesda, Maryland, möåt vuâng ngoaåi ö
haâng cuãa Myä. Giao dõch naây coá yá nghôa kinh tïë hoaân haão. Mùåc
cuã a Washington vúá i dên söë chó 55.277 ngûúâ i . IMF muöë n
cho chêët lûúång cuãa taâi saãn thïë chêëp (möåt maáy bay), Ethiopia
Ethiopia khöng chó múã cûãa thõ trûúâng taâi chñnh cho caånh tranh
àaä phaãi traã laäi vay cao hún nhiïìu so vúái khoaãn laäi nhêån àûúåc
nûúác ngoaâi maâ coân muöën chia ngên haâng lúán nhêët cuãa quöëc
tûâ tiïìn dûå trûä. Töi cuäng seä khuyïn hoå traã súám, àùåc biïåt búãi vò
gia naây thaânh caác àún võ nhoã. Trong möåt thïë giúái maâ caác têåp
trong trûúâng húåp sau àoá laåi cêìn vay tiïìn, chñnh phuã hoaân toaân
àoaân taâi chñnh khöíng löì nhû Citibank and Travelers hay
coá thïí laåi vay tiïìn, sûã duång chiïëc maáy bay àoá laâm taâi saãn thïë
Manufacturers Hanover and Chemical coân phaãi húåp nhêët àïí
chêëp. Myä vaâ IMF phaãn àöëi viïåc traã núå súám. Hoå phaãn àöëi khöng
phaãi búãi vò caách laâm naây laâ sai lêìm, maâ vò Ethiopia àaä laâm àiïìu 8
Nhûäng thaão luêån sêu hún vïì trûúâng húåp cuãa Ethiopia, xem Robert Hunter
àoá maâ khöng xin pheáp IMF. Nhûng taåi sao möåt quöëc gia coá chuã Wade, “Capital and Revenge: The IMF and Ethiopia,” Challenge 44(5)
quyïìn laåi phaãi xin pheáp IMF vúái moåi viïåc hoå laâm? Ngûúâi ta coá (1.9.2001), trang 67-75.
40 41
