Đánh giá nghèo theo vùng: Vùng đồng bằng sông Cửu Long
Bản báo cáo này tổng hợp đánh giá định tính về đói nghèo sử dụng thông tin từ các đợt đánh giá đói nghèo có sự tham gia cấp tỉnh và phân tích định lượng dựa vào số liệu điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam cũng như các nghiên cứu và nguồn thông tin khác như tổng điều tra nông nghiệp và nông thôn năm 2001, đợt điều tra Y tế toàn quốc năm 2002
ánh giá nghèo theo vùng
Vùng ng b ng sông C u Long
Tháng 4/2004
i
ánh giá nghèo theo vùng, Vùng ng b ng sông C u Long
ii
L ic m n
Báo cáo ánh giá ói nghèo theo vùng, Vùng ng b ng sông C u Long s d ng các
thông tin nh tính t các t ánh giá ói nghèo có s tham gia c a c ng ng (PPA)
và phân tích nh l ng d a vào s li u i u tra m c s ng h gia ình Vi t Nam
c ng nh các nghiên c u và ngu n thông tin khác nh T ng i u tra nông nghi p và
nông thôn n m 2001, t i u tra Y t toàn qu c n m 2002 (VNHS), i u tra v lao
ng và vi c làm n m 2002 và i u tra v ng thái dân s .
Xin chân thành c m n UBND t nh, S L TB&XH, S KH& T, S NN&PTNT, S Y
t , S GD& T, M t tr n t qu c và H i ph n t nh, t nh ng Tháp và t nh B n Tre;
oàn Thanh niên UBND và các phòng TCL TB&XH, Phòng KH& T, Phòng
GD& T, Phòng NN&PTNT, Trung tâm Y t , Tr m Khuy n nông, H i ph n , tr ng
h c và nhân dân xã M H ng, xã Th i Th nh, Huy n Th nh Phú và xã Thành Th i B,
huy n M Cày (t nh B n Tre), xã Phú Hi p, Phú Th , huy n Tam Nông và xã Th nh
L i, huy n Tháp M i ( ng Tháp) v s giúp nhi t tình dành cho ánh giá ói
nghèo có s tham gia t i t nh B n Tre và ng Tháp.
c bi t c m n nhóm chuyên gia ánh giá nghèo có s tham gia c a c ng ng t i
t nh B n Tre và ng Tháp c a Trung tâm Ch m sóc s c kho ban u Long An – Bs.
Lê i Trí, Tr n Tri u Ngõa Huy n, Nguy n Nh t Quang, Tô Thùy H ng, Nguy n
Th Thanh Bình, Lê Công Minh, Nguy n Th Nh n, Nguy n Lê H nh; v i s h tr
c a các cán b xoá ói gi m nghèo c a các c p t i a ph ng; và BS. Lê i Trí v
vi t b n báo cáo PPA. Bà Nguy n Th c Quyên (UNDP) giám sát nghiên c u PPA.
Trân thành c m n bà Sarah Bales (chuyên gia t v n c a UNDP và AUSAID), bà
Ph m Lan H ng (Vi n Qu n Lý Kinh T Trung ng) và ông Juan Luis Gomez
(UNDP) v phân tích nh l ng s d ng thông tin c a i u tra m c s ng h gia
ình Vi t Nam c ng nh các nghiên c u và ngu n thông tin khác. Bà Sarah Bales và
bà Ph m Lan H ng ã so n th o và hoàn thi n b n báo cáo này v i s h tr c a
ông Nguy n Tiên Phong (UNDP). Ông Paul Kelly và Tim Mcgrath (AUSAID), m t s
quan ch c chính ph các t nh ng b ng sông C u Long tham d cu c h i th o do
d án Phân Tích ói Nghèo Vùng ng B ng sông C u Long (Chính ph Úc tài tr )
t ch c vào ngày 23 tháng 10 n m 2003 t i C n Th ã óng góp nhi u ý ki n quý
báu cho b n d th o báo cáo.
iii
ánh giá nghèo theo vùng, Vùng ng b ng sông C u Long
iv
Danh m c t vi t t t
ADB Ngân hàng phát tri n Châu Á
CHS Tr m y t xã
CPRGS Chi n l c t ng th phát tri n và xoá ói gi m nghèo
FDI u t tr c ti p n c ngoài
GDP T ng s n ph m qu c dân
GSO T ng c c th ng kê
HCMC Thành ph H chí Minh
HDI Ch s phát tri n con ng i
IMR T l t vong tr s sinh
IPM Qu n lý d ch b nh t ng h p
IUD D ng c t vòng tránh thai
MDPA Phân tích ói nghèo ng b ng sông C u Long
MRPA ánh giá ói nghèo khu v c sông C u Long
NCSSH Trung tâm khoa h c xã h i và nhân v n qu c gia
PPA ánh giá ói nghèo có s tham gia
PTF Nhóm công tác vì ng i nghèo
R&D Nghiên c u và phát tri n
TFR T ng s t l sinh
UNDP Ch ng trình phát tri n liên h p qu c
VDG M c tiêu phát tri n c a Vi t Nam
VHLSS i u tra m c s ng h gia ình Vi t Nam
VLSS i u tra m c s ng Vi t Nam
VND ng Vi t Nam
VNHS T ng i u tra y t toàn qu c Vi t Nam
VOV ài ti ng nói Vi t Nam
VTV ài truy n hình Vi t Nam
v
ánh giá nghèo theo vùng, Vùng ng b ng sông C u Long
vi
M cl c
L i c m n ............................................................................................................................. iii
Danh m c t vi t t t.............................................................................................................. v
L i nói u c a Nhóm hành ng ch ng ói nghèo...................................................... ix
Tóm t t ..................................................................................................................................... 1
1. Gi i thi u .......................................................................................................................... 15
1.1 M c tiêu c a phân tích ói nghèo khu v c .....................................................15
1.2. ánh giá nghèo có s tham gia c a c ng ng (PPA) ...................................16
1.2.1. Ph ng pháp lu n c a PPA c p t nh................................................................. 16
1.2.2. Hai t nh PPA và các xã nghiên c u...................................................................... 17
1.3. H n ch c a PPA ...........................................................................................20
1.4 C u trúc c a báo cáo này ................................................................................21
2 Xu h ng và phân lo i ói nghèo.................................................................................. 22
2.1 T l h nghèo chung và nghèo l ng th c, th c ph m...................................22
2.2 Kho ng cách thành th – nông thôn ................................................................23
2.3 T l h nghèo phân theo gi i..........................................................................24
2.4 T l h nghèo phân theo các nhóm dân t c ....................................................25
2.5 tr m tr ng c a ói nghèo ..........................................................................26
2.6 Nguyên nhân c i thi n i s ng con ng i và gi m nghèo .............................26
2.7 B t bình ng .................................................................................................28
2.8 Nguyên nhân c a b t bình ng trong thu nh p.............................................30
3 Các c tr ng c a ng i nghèo ...................................................................................... 31
3.1 Th c tr ng ói nghèo .....................................................................................31
3.1.1 Vi c làm.................................................................................................................. 31
3.1.2 Trình h c v n .................................................................................................... 32
3.1.3 c i m gia ình và nhân kh u h c ..................................................................... 34
3.1.4 t ai và các tài s n khác ..................................................................................... 35
3.1.5. Dân t c thi u s ..................................................................................................... 37
4 S tham gia c a ng i dân trong xóa ói gi m nghèo .............................................. 39
5 Cung c p D ch v c b n và vi c nh m vào i t ng............................................. 42
5.1 Giáo d c .........................................................................................................42
5.1.1 T l h c sinh i h c ............................................................................................... 42
5.1.2 T l h c sinh b h c s m cao và t l theo h c trung h c ph thông th p ............ 43
5.1.3 H tr giáo d c....................................................................................................... 44
5.1.4 Ch ng trình xoá mù ch cho ng i l n d ng nh b lãng quên ...................... 46
5.1.5 Còn ít ng i c ào t o và d y ngh , c bi t là ng i nghèo .......................... 46
5.2 D ch v y t cho ng i nghèo .........................................................................47
5.2.1 M c s d ng d ch v y t cao ........................................................................... 47
5.2.2 S c kho sinh s n không b t t xa so v i c n c .................................................. 48
5.3 N c s ch và v sinh ......................................................................................49
5.4 D ch v khuy n nông .....................................................................................50
5.4.1 Nh ng h n ch trong d ch v khuy n nông c a chính ph ................................... 50
5.4.2 Các ngu n thông tin khuy n nông không chính th c............................................ 51
5.4.3 Ng i nghèo bày t nhu c u v d ch v khuy n nông........................................... 51
5.5 Nhà .............................................................................................................52
5.6 Tín d ng.........................................................................................................53
5.7 D ch v vi c làm .............................................................................................53
5.8 S n xu t và phát tri n h t ng giao thông .......................................................54
5.9 D ch v hành chính công và c i cách d ch v hành chính công .......................55
6 Các y u t r i ro ................................................................................................................ 57
6.1 Tàn t t, b nh mãn tính và h tr tài chính cho y t ..........................................57
vii
ánh giá nghèo theo vùng, Vùng ng b ng sông C u Long
6.1.1 Th b o hi m y t và chính sách mi n gi m cho ng i nghèo................................ 57
6.1.2 Nh ng rào c n trong vi c th c hi n ch m sóc s c kh e cho ng i nghèo............. 58
6.2 Thiên tai, r i ro cá nhân và c u tr ................................................................. 58
6.2.1 C u tr thiên tai .................................................................................................... 58
6.2.2 Tr c p nhà .......................................................................................................... 59
6.3 u t th t b i, n n n và không có t ......................................................... 59
6.4 B o tr xã h i ................................................................................................. 60
7 ói nghèo ô th và di c ................................................................................................ 62
7.1. Di c mùa v ................................................................................................. 62
7.1.1. Di c mùa v trong vùng BS C u Long ........................................................... 62
7.1.2. Di c mùa v n các vùng khác .......................................................................... 62
7.2. Di c lâu dài .................................................................................................. 62
7.2.1. Di c lâu dài n TP HCM và các t nh khác ........................................................ 62
7.2.2. Di c ra n c ngoài lâu dài qua các ch ng trình xu t kh u lao ng................ 63
7.3 Tác ng tích c c và các v n ti m n ng c a di c ...................................... 63
7.3.1. Các tác ng tích c c............................................................................................. 63
7.3.2. Các v n ti m n ng ............................................................................................ 64
8 Môi tr ng ......................................................................................................................... 65
8.1 Nh n th c c a ng i dân v b o v môi tr ng ............................................. 65
8.2 Hi n tr ng và các v n ................................................................................ 65
8.3 ng l c c a vi c t ng c ng b o v môi tr ng và s d ng tài nguyên
thiên nhiên b n v ng h n ............................................................................... 66
9 Ti n t c các M c tiêu Phát tri n c a Vi t Nam (VDGs) vùng
ng b ng C u Long........................................................................................................... 68
9.1 Gi m t l h ói và nghèo .............................................................................. 68
9.2 B o m phát tri n c s h t ng vì ng i nghèo ........................................... 69
9.2.1 i n........................................................................................................................ 69
9.2.2 ng .................................................................................................................... 70
9.4 T o công n vi c làm ...................................................................................... 71
9.5 Ph c p giáo d c và nâng cao ch t l ng giáo d c ......................................... 72
9.5.1 S tr nh p h c ti u h c và ph thông c s ........................................................... 72
9.6 Gi m t l t vong tr em, suy dinh d ng tr em và t l sinh ....................... 74
9.6.1 T l t vong tr em ................................................................................................ 74
9.6.2 Suy dinh d ng tr em........................................................................................... 75
9.6.3 Gi m t l sinh ........................................................................................................ 76
9.6.4 T l áp d ng ph ng pháp tránh thai ................................................................... 77
9.7 Nâng cao s c kh e sinh s n ............................................................................ 78
9.7.1 N o thai .................................................................................................................. 78
9.7.2 ...................................................................................................................... 79
9.8 Phát tri n v n hóa, thông tin, nâng cao i s ng tinh th n c a nhân dân ........ 79
9.9 m b o tính b n v ng c a môi tr ng ......................................................... 81
9.10 Gi m thi u r i ro .......................................................................................... 83
9.11 B o m cân b ng gi i và t ng c ng quy n l c cho ph n ........................ 84
Tài li u tham kh o .........................................................................................................84
Ph l c A .........................................................................................................................86
viii
L i nói uc a
Nhóm hành ng ch ng ói nghèo
Tháng 5 n m 2002, Chính ph Vi t Nam ã hoàn thành b n Chi n l c toàn di n v
t ng tr ng và xóa ói gi m nghèo (CPRGS) và b c vào quá trình th c hi n CPRGS
c p chính quy n a ph ng. Thông qua các chi n d ch truy n thông và hàng
lo t các h i th o vùng, cán b c a các b ngành ch ch t ã gi i thích cho i di n các
chính quy n a ph ng cách th c làm cho các quy trình l p k ho ch c p a
ph ng tr nên h ng t i ng i nghèo nhi u h n, d a trên c s th c t h n, t p
trung h n vào hi u qu , phù h p h n v i các quy t nh phân b ngu n l c và c
theo dõi t t h n.
M c dù CPRGS a ra các m c tiêu qu c gia nh ng công tác ho ch nh chính sách
c c p trung ng và a ph ng u c n ph i tính n c i m t ng tr ng kinh t
và gi m nghèo c a các a ph ng. N m 2003, thành viên c a Nhóm hành ng
ch ng ói nghèo g m i di n c a Chính ph , các nhà tài tr và các t ch c phi chính
ph ã h tr Chính ph b ng cách ti n hành ánh giá nghèo theo vùng b y vùng
c a Vi t Nam. Nh ng ánh giá này s d ng nhi u ngu n d li u v nên b c tranh
v nghèo ói các vùng. Phân tích s li u i u tra M c s ng H gia ình Vi t Nam
n m 2002 c s d ng th o lu n các xu h ng nghèo c a các vùng và h qu xã
h i theo th i gian. D li u nh tính b sung t hàng lo t ánh giá nghèo có s tham
gia c a c ng ng c ng c s d ng ph n ánh nh ng khía c nh nghèo mà các s
li u nh l ng khó mô t c h t. Nh ng thông tin này c bi t quý giá tìm hi u
nh ng ti n b t c trong vi c t ng c ng qu n tr qu c gia có hi u qu và dân
ch c p c s , và nh ng ánh giá nghèo có s tham gia c a c ng ng này c ng
ang c công b riêng. nh ng n i có th , các ánh giá nghèo theo vùng c ng
d a trên các ngu n s li u chính th c c a chính quy n các t nh.
Hy v ng r ng các cu c th o lu n và nh ng thông tin m i t các ánh giá nghèo theo
vùng s t ng c ng n ng l c c p chính quy n a ph ng và cung c p thông tin
cho quá trình chu n b các k ho ch ti p theo c a t nh. M c dù công tác th c a m i
ch c ti n hành hai t nh t i m i vùng, song các quy trình c a công tác th c a
c ng ã thu hút c cán b c a các t nh khác trong vùng. i u này s giúp t o ra c
s phân tích a ra m t ch ng trình ngh s quan tr ng cho th o lu n và xây
d ng các quy trình l p k ho ch theo nh h ng vì ng i nghèo trong t ng lai c
hai c p chính quy n trung ng và a ph ng. Nh ng ánh giá nghèo theo vùng
này c ng c s d ng c p nh t ki n th c và b khuy t nh ng khi m khuy t
phân tích trong CPRGS, cung c p thông tin chu n b cho Báo cáo Ti n CPRGS
và h tr Chính ph thi t l p m t khuôn kh giám sát m nh m cho nh ng b ph n
c a CPRGS mà hi n nay v n còn thi u các ch tiêu rõ ràng.
Trên kh p các vùng c a Vi t Nam, b y i tác phát tri n qu c t ã làm vi c v i các
nhóm c a các c quan chính ph c p trung ng và a ph ng, các t ch c phi
chính ph , các c quan nghiên c u c a Vi t Nam và các t ch c phi chính ph qu c t
th c hi n các ánh giá nghèo này. Hy v ng r ng các nhóm quan h i tác này s
ix
ánh giá nghèo theo vùng, Vùng ng b ng sông C u Long
ti p t c ho t ng cùng v i Nhóm hành ng ch ng ói nghèo, h tr Chính ph
trong nhi m v a CPRGS tr nên y ý ngh a c p a ph ng.
Báo cáo “ ánh giá ói nghèo vùng ng b ng sông C u Long” s d ng các thông tin
(i) nh tính t các t ánh giá ói nghèo có s tham gia c a c ng ng (PPA) t i
ng Tháp và B n Tre do nhóm chuyên gia c a Trung tâm Ch m sóc s c kho ban
u Long An ng u là Bs Lê i Trí và (ii) phân tích nh l ng d a vào s li u
i u tra m c s ng h gia ình Vi t Nam c ng nh các nghiên c u và ngu n thông tin
khác do bà Sarah Bales (chuyên gia t v n c a UNDP và AUSAID), bà Ph m Lan
H ng (Vi n Qu n Lý Kinh T Trung ng) và ông Juan Luis Gomez (UNDP) ti n
hành.
M c ích chính c a b n báo cáo này là cung c p c s phân tích cho quá trình xây
d ng k ho ch vì ng i nghèo t i c c p trung ng l n a ph ng.
x
Tóm t t
Tóm t t
B n báo cáo này t ng h p ánh giá nh tính v ói nghèo s d ng thông tin t các
t ánh giá ói nghèo có s tham gia c p t nh và phân tích nh l ng d a vào s
li u i u tra m c s ng h gia ình Vi t Nam c ng nh các nghiên c u và ngu n
thông tin khác nh T ng i u tra nông nghi p và nông thôn n m 2001, t i u tra Y
t toàn qu c n m 2002 (VNHS), i u tra v lao ng và vi c làm n m 2002 và i u tra
v ng thái dân s . M c tiêu chính c a ánh giá ói nghèo là:
C p nh t thông tin và hi u c n k hi n tr ng nghèo ói và nh ng khía
c nh/v n ói nghèo khu v c ng b ng sông C u Long nh m ánh giá
toàn di n hi n tr ng ói nghèo giúp Chính ph a ra ph ng h ng tr
giúp có th t c các M c tiêu Phát tri n c a Vi t Nam và nh ng u
tiên a ra trong Chi n l c Toàn Di n v T ng Tr ng và Xóa ói Gi m
nghèo (CPRGS).
ánh giá các lo i hình tham gia trong vi c ra quy t nh và cung c p d ch v
cho ng i dân nông thôn c ng nh thành th c a các ch ng trình h tr xã
h i.
Phân tích hi u qu c a nh ng bi n pháp chính sách, c ch th c hi n và cung
c p d ch v cho ng i nghèo và trao i tìm ra nh ng bi n pháp t t h n.
ánh giá ói nghèo có s tham gia (PPA) s d ng khung và ph ng pháp nghiên
c u do Nhóm hành ng ch ng ói nghèo a ra c ti n hành ba xã thu c t nh
B n Tre ( i di n vùng ven bi n) và ba xã thu c t nh ng Tháp ( i di n các t nh
vùng ng Tháp M i) thông qua g p g và ph ng v n nhân dân và lãnh o a
ph ng là lãnh o. Nghiên c u ã s d ng các ph ng pháp nh ph ng v n h gia
ình, th o lu n nhóm t p trung, nghiên c u tr ng h p, phân lo i giàu nghèo, v
bi u xu h ng, l p b n xã h i, thu th p s li u Nghiên c u c ng s d ng
ph ng pháp tam giác phân tích các v n d i nh ng góc khác nhau t phía
ng i dân, t phía các cán b ch ch t và t các ngu n thông tin th c p.
T l ói nghèo hi n nay gi m nh ng v n còn kho ng cách gi a
nông thôn, thành th và dân t c thi u s
T l ói nghèo Vùng ng b ng sông C u Long v t ng i là th p, x p th 6
trong t t c các khu v c nh ng vì có dân s ông trong s 12 t nh c a khu v c nên s
l ng tuy t i v ng i nghèo trong khu v c v n r t l n. T n m 1992 n n m
1998, t c xóa ói gi m nghèo và t ng thu nh p vùng ng b ng sông C u Long
ch m h n so v i các vùng khác trong c n c, gây nên m i lo ng i là khu v c này
ang m t th c nh tranh. VHLSS n m 2002 cho th y ng c l i v i xu th gi m nghèo
ch m l i các vùng khác trong c n c, t n m 1998 n n m 2002, ói nghèo vùng
ng b ng sông C u Long gi m khá nhanh v i t l nghèo chung gi m t 37% xu ng
còn 23%, kéo theo t l gi m nghèo l ng th c t ng ng là khá l n.
1
ánh giá nghèo theo vùng, Vùng ng b ng sông C u Long
K t qu c a PPA t nh B n Tre và ng Tháp là phù h p v i nh ng phát hi n này và
c ch ng minh b ng kh n ng mua hàng hóa tiêu dùng l n h n, c s h t ng t t
h n và gi m s l ng t ng th c a s h gia ình c coi là ói nghèo.
T n m 1998 n n m 2002, ói nghèo thành th gi m nhanh h n làm t ng b t bình
ng gi a thành th và nông thôn m c dù kho ng cách gi a thành th và nông thôn
vùng ng b ng sông C u Long là nh h n các khu v c khác trong c n c.
Các h gia ình do nam gi i làm ch gi m nghèo nhanh h n so v i các h gia ình do
n gi i làm ch m c dù t l nghèo c a h gia ình do n làm ch th p h n so v i s
h gia ình do nam làm ch . Hi n t ng này có th gi i thích b ng nguyên nhân các
ông ch ng i xa trong các h gia ình do n làm ch th ng hay g i ti n v nhà nên
m c s ng gia ình cao h n.
Xu h ng gi m nghèo trong các dân t c thi u s trong khu v c khá ph c t p. T n m
1993 n n m 1998, các t c ng i thi u s vùng ng b ng sông C u Long gi m
nghèo nhanh h n ng i Kinh/Hoa. Tuy nhiên, t n m 1998 n n m 2000, các t c
ng i thi u s (ch y u là ng i Khmer) l i gi m nghèo ch m h n nhi u h n so v i
ng i Kinh/Hoa. Ngoài ra, khi xem xét các ch s v m c và s tr m tr ng c a ói
nghèo hay t c thay i t n m 1998 n n m 2002, d ng nh các dân t c thi u s
vùng ng b ng sông C u Long c i thi n i s ng t t h n so v i các dân t c thi u
s các vùng khác.
Không ch t c ói nghèo gi m mà tr m tr ng c a ói nghèo c ng gi m vì chi
tiêu bình quân c a ng i dân t ng lên và m c không d i ng ng nghèo nhi u
l m. S l ng l n ng i sát ng ng nghèo trong n m 1998 có th là m t trong
nh ng lý gi i cho t c gi m nghèo nhanh g n ây.
Lý gi i nh ng c i thi n v i s ng c a ng i dân
Vi c c i thi n i s ng c a nhân dân vùng ng b ng sông C u Long c lý gi i
theo nhi u cách. Nhi u quan ch c c ph ng v n trong cu c i u tra VHLSS n m
2002 cho r ng i s ng c c i thi n ph n l n là do nh ng thay i trong chính sách
nông nghi p, t ng vi c làm phi nông nghi p và l m phát th p. Nh ng phát hi n c a
PPA l i nh n m nh n:
C s h t ng c c i thi n
Giáo d c
Chính sách c a chính ph
T ng vi c làm
n nh giá c và t ng c ng th ng m i trong nông nghi p
Khí h u thu n l i h n, không có thiên tai l n t sau c n bão Linda n m 1997
và l l t n m 2000.
K t qu PPA cho r ng m t s chính sách c a chính ph vì ng i nghèo nh ut
vào c s h t ng v i m t ch ng trình c bi t cho các xã nghèo nh t, ch ng trình
tín d ng u ãi t o vi c làm và xóa ói gi m nghèo, chính sách giáo d c và y t ã
phát huy hi u qu và em l i nh ng thay i h u hình tích c c trong xóa ói gi m
2
Tóm t t
nghèo. Tuy nhiên, PPA c ng cho th y ng i nghèo có r t ít c h i thoát kh i ói
nghèo m t cách b n v ng vì có m t tr ng i l n là không có t, vi c kinh doanh
a ph ng phát tri n ch m và tr ng i trong t o c h i vi c làm trong khu v c.
B t bình ng t ng nh
vùng ng b ng sông C u Long, vi c phân tích các ch s b t bình ng truy n
th ng cho th y nh ng thay i trong m c b t bình ng theo th i gian trong khu v c
là không áng k v m t th ng kê. Vi c t ng m c b t bình ng s d dàng nh n ra
h n khi phân tích m c t ng chi tiêu. M c chi tiêu u ng i bình quân vùng ng
b ng sông C u Long ng th ba trong c n c, ch sau vùng ông Nam B và ng
b ng sông H ng. C ng gi ng nh c n c, m c chi tiêu c a 20% s ng i giàu nh t
vùng ng b ng sông C u Long t ng nhanh h n nhóm 20% ng i nghèo nh t.
Ng c l i, trong giai o n 1993 1998, m c t ng chi tiêu cân b ng h n nhi u v i m c
t ng chi tiêu c a các nhóm 20% dân s u là h n 33%.
Có l áng l u ý nh t ng b ng sông C u Long là chi tiêu bình quân nông thôn
t ng nhanh h n thành th , trái ng c v i xu th c a c n c. Nhóm ng i giàu
nh t vùng ng b ng sông C u Long ít t ng chi tiêu h n các vùng khác giúp cho
m c b t bình ng không t ng m y. Kho ng cách l n gi a t ng chi tiêu c a nhóm
dân t c thi u s và các nhóm khác c ng là i u khá lo ng i – chi tiêu trung bình c a
ng i Kinh và ng i Hoa t ng nhanh g p 7 l n so v i các nhóm dân t c thi u s khác
trong vùng.
Nguyên nhân gia t ng b t bình ng
Báo cáo PPA có gi i thích m t s nguyên nhân c a s cách bi t ti p t c gi a nhóm
giàu và nghèo.
Thi u v n và ph ng ti n s n xu t
H tr k thu t h n ch
“L ch pha” gi a thông tin v kinh doanh và công n vi c làm
R i ro trong s n xu t
C h i vi c làm h n ch
Các chính sách X GN “không úng m c tiêu”
c tr ng c a ng i nghèo
vùng ng b ng sông C u Long, ng i nghèo vùng nông thôn chi m 96% s
ng i nghèo trong c vùng. T ng tr ng trong các ngành s n xu t và d ch v nhanh
h n so v i ngành nông, lâm, ng nghi p và k t qu là t c xóa ói gi m nghèo t ng
nhanh h n khu v c thành th .
S ng b ng nông nghi p là ch y u
H n 77% s h nghèo làm vi c trong các ngành nh nông nghi p, lâm nghi p và ng
nghi p, 9% làm vi c trong ngành công nghi p và 13% trong ngành d ch v . PPA c ng
3
ánh giá nghèo theo vùng, Vùng ng b ng sông C u Long
kh ng nh r ng ói nghèo có m i liên k t ch t ch v i nông nghi p v i l u ý r ng
ph n l n các h gia ình nghèo s ng vùng nông thôn và ch tr ng lúa.
Trong các h nông dân, nh ng h nghèo th ng là nh ng h không có ho c thi u
t, do v y ph thu c r t nhi u vào thu nh p làm thuê. Trình h c v n th p làm h
có r t ít c h i tìm vi c ngoài công vi c nhà nông v n là công vi c không n nh và
cho thu nh p th p. Trong m t s n m g n ây c ng có ít c h i vi c làm phi nông
nghi p ây. Có th vi c nh ng ng i có trình và k n ng nh t nh di c n các
thành ph l n và trung tâm công nghi p (nh TP HCM, Bình D ng) và t ng lao
ng nông nghi p mùa v c ng là nguyên nhân c a vi c t ng m c chi tiêu t ng th
trong vùng.
Trình h c v n th p
T l ói nghèo có t ng quan t l ngh ch v i trình h c v n. T l ói nghèo c a
nh ng ng i ch a hoàn thành ch ng trình ti u h c vùng ng b ng sông C u
Long là 30% (th p h n so v i t l 40% trên c n c) trong khi h u nh không có tình
tr ng ói nghèo trong s nh ng ng i có trình h c v n cao h n ho c ch c
ngh . N u không có trình h c v n nh t nh, công nhân s g p khó kh n nhi u
h n trong vi c h c h i nh ng k n ng và k thu t m i nâng cao n ng su t. Các
b c cha m có trình h c v n th p th ng không nh n th c c t m quan tr ng
và l i ích c a giáo d c, t ó không c g ng t o i u ki n cho con em n tr ng,
khuy n khích con em h c t t và h c cao h n.
M t i m áng l u ý c a vùng này là l c l ng lao ng có trình h c v n và tay
ngh th p so v i các vùng khác. Trong th i gian t i, trong tr ng h p n ng su t t
c t thâm canh và a d ng nông nghi p trong vùng có th gi m nh , vi c áp d ng
khoa h c k thu t vào nông nghi p c ng nh vi c m r ng các ngành công nghi p
nông thôn nh m có t ng tr ng cao và n nh, ng th i gi m nghèo nhanh s v p
ph i m t tr ng i là trình dân trí và ch t l ng giáo d c th p.
u t vào d y ngh có th là m t ph n quan tr ng trong chi n l c xóa ói gi m
nghèo vì th c t cho th y m t t l nghèo th p trong s nh ng ng i có tay ngh . Báo
cáo PPA c ng a ra nh ng b ng ch ng cho th y ng i tr ng thành mà có tay ngh
u có th ki m c vi c làm t t t i các trung tâm công nghi p các t nh khác ho c
ra n c ngoài thông qua các ch ng trình xu t kh u lao ng và g i ti n v cho gia
ình. Nông dân có k thu t tr ng tr t, nuôi cá ho c tôm thì có th gi m thi u r i ro có
th x y ra v i vi c s n xu t c a h và có thu nh p khá và u n. B ng cách ó, gia
ình h có th thoát kh i ói nghèo và th m chí có th khá gi h n.
Có m t m i t ng quan ch t ch gi a giáo d c và các c i m khác c a ng i
nghèo. Trình h c v n nông thôn th p h n thành th , c bi t là trình h c
v n c a các dân t c thi u s th p h n áng k so v i ng i Kinh/Hoa.
Ít tài s n và t
Vi c không có t là m t trong nh ng tr ng i chính trong xóa ói gi m nghèo
vùng ng b ng sông C u Long. So sánh n m 2002 gi a các vùng cho th y ng
b ng sông C u Long ng th hai v t l nông dân không có t nông thôn, ch
sau vùng ông Nam B . H n n a, ch vùng ng b ng sông C u Long m i có tình
4
Tóm t t
tr ng là không có t t l thu n v i ói nghèo (càng nghèo thì t l không có t càng
cao), trái ng c v i các vùng còn l i.
Do ó, không có t tr thành v n c p bách nh t vùng nông thôn. M c
nghiêm tr ng c a vi c không có t ph thu c vào các i u ki n a lý và khí h u.
Vòng lu n qu n là: không có t – không có c h i c vay tín d ng – không phát
tri n c – không thoát kh i ói nghèo. Nguyên nhân c a vi c không có t r t
ph c t p và h th ng phân ph i và tái phân ph i t hi n t i không tính n nhu c u
c a ng i nghèo (AusAID 2003).
Vi c s h u các tài s n lâu b n, c bi t là i n tho i, t l nh, xe p và xe máy là r t
khác bi t gi a các h gia ình. Vùng ng b ng sông C u Long có t l nhà t m cao
nh t so v i các vùng khác và ng i nghèo h u h t s ng trong các nhà t m.
Nghèo ói v i dân t c thi u s
Các dân t c thi u s chi m khá nhi u trong di n nghèo ng b ng sông C u Long.
Dân t c Khmer là ông nh t trong s các dân t c thi u s ây. Các t nh có t l
nghèo cao nh t c ng là các t nh có s ng i Khmer c trú nhi u nh t. các t nh có
ng i Khmer sinh s ng t l ng i Khmer nghèo luôn cao h n h n các t c ng i thi u
s khác.
V trí a lý c a các c ng ng ng i Khmer là m t ph n nguyên nhân. Các c ng
ng này th ng tr ng tr t trên các vùng t khó tr ng tr t hay ít ti p c n cv i
c s h t ng. Trình h c v n/ngh nghi p c a ng i Khmer r t th p, th p h n r t
nhi u so v i ng i Kinh và ng i Hoa vùng ng b ng sông C u Long. i u này
nh h ng n kh n ng c a ng i Khmer lên k ho ch chi tiêu và tích l y cho u
t thêm vào s n xu t và c i thi n i s ng c a h . Ph n l n ng i Khmer u không
bi t hay quá th n tr ng trong vi c áp d ng các công ngh k thu t m i, nh ng công
ngh tuy có kh n ng có r i ro nh ng l i giúp phát tri n các k n ng và c h i m i
trong ho t ng nông nghi p. Cu i cùng, các t ch c xã h i c a ng i Khmer (v v n
hóa, tôn giáo và phong t c t p quán) có tác ng r t l n n i s ng và kh n ng
xóa ói gi m nghèo cho ng i Khmer
S tham gia c a ng i dân trong phát tri n và xóa ói gi m nghèo
Ngh nh dân ch c s (Ngh nh 29) là m t sáng ki n quan tr ng c a chính ph ,
n u c s d ng có hi u qu s có th là m t công c quan tr ng ho ch nh
chính sách hi u qu h n cho xóa ói gi m nghèo. c bi t, vi c ng i dân tham gia
vào quá trình ra quy t nh v các ch ng trình u t hay phát tri n giúp m b o
cho các ch ng trình i úng h ng và ph c v úng l i ích c a a ph ng. Ngoài
ra, vi c ng i dân giám sát các ch ng trình u t và phát tri n nh v y có th giúp
làm gi m tham nh ng, làm n d i trá hay n b t nguyên v t li u. Vi c xác nh các h
nghèo và ph ng pháp h tr thoát nghèo s chính xác h n n u có s tham gia c a
b n thân ng i nghèo và các c dân a ph ng khác trong quá trình ánh giá ói
nghèo.
Theo PPA khu v c sông C u Long thì các cán b a ph ng u cho r ng Ngh
nh 29 ã c th c hi n t t. Tuy nhiên, trong th c t , Ngh nh này ch a n c
5
ánh giá nghèo theo vùng, Vùng ng b ng sông C u Long
v i ng i dân. Ph n l n nhân dân và r t nhi u cán b a ph ng, khi c ph ng
v n, u không hi u rõ nh ng nguyên t c c b n c a ngh nh này.
Vi c hi u rõ lý do t i sao ngh nh 29 ch a c th c hi n m t cách có hi u qu là
r t quan tr ng nh m tìm ra gi i pháp kh c ph c. Nh ng lý do chính là:
Thông tin qua l i gi a cán b a ph ng và nhân dân còn kém vì các cu c
h p không hi u qu và/ho c h th ng loa truy n thanh y u.
Các cán b a ph ng thi u k n ng t ch c h p và chia s thông tin.
Ng i dân thi u c h i th o lu n c i m nh ng v n c a a ph ng và
thi u hi u bi t v quy n l i và ngh a v c a h .
V n còn c ch làm vi c t trên xu ng trong ho ch nh chính sách, vì th ,
th m chí các xã c ng không c phép tham gia quy t nh nh ng v n
nh h ng tr c ti p n s phát tri n c a xã, hu ng h là ng i dân.
Tình tr ng tham nh ng d n n gi u thông tin ho c thông tin sai l ch.
Xác nh h nghèo a ph ng
Vi c xác nh h nghèo c th c hi n hàng n m. Tuy nhiên, sau n m u tiên c
th c hi n khá c i m và công b ng, trong nh ng n m sau ó, vi c xác nh h nghèo
ch a có s tham gia c a nhân dân, c bi t là ng i nghèo. Tiêu chí xác nh h
nghèo gi a các t nh c ng nh m c h tr cho các h nghèo các m c nghèo khác nhau
là ch a ng nh t.
Các cán b xã có xu h ng c a báo cáo s h nghèo th p i vì nhi u lý do khác nhau,
do ó s h nghèo do cán b nhà n c xét ch n d ng nh ít h n s h nghèo do
dân a ph ng t xác nh. Tuy nhiên, áng l u ý là h u h t t t c các h r t nghèo
do dân làng xác nh u c chính quy n a ph ng xét ch n và a vào danh
sách chính th c.
Cung c p các d ch v c b n và vi c nh m vào it ng
Giáo d c
T l tr em i h c tính theo VNHS 2001 – 2002 cho th y cho dù s l ng tr em i h c
g n ây có t ng lên, c dân vùng ng b ng sông C u Long v n ít có c h i h c
trung h c h n so v i toàn qu c.
Tr em nghèo vùng ng b ng sông C u Long c bi t thi t thòi v giáo d c. Ví d
các c p trung h c ph thông, tr em trong gia ình giàu có kh n ng nh p h c cao
g p 10 l n so v i tr em s ng trong gia ình nghèo. Giáo d c c xem là m t
ph ng ti n quan tr ng thoát kh i ói nghèo, c bi t khi các h gia ình ch d a
vào các thu nh p làm thuê, tuy nhiên, d ng nh ng i nghèo có ít c h i nh t
ti p c n v i giáo d c.
PPA cho r ng t l nh p h c ti u h c c a ng i nghèo t ng lên là do có nhi u tr ng
và l p h c c xây d ng a ph ng, có ch ng trình mi n gi m h c phí cho
ng i nghèo và m n sách giáo khoa mi n phí.
6
Tóm t t
Tuy nhiên, PPA c ng ch ra r ng có r t nhi u gia ình không cho con em h h c ti p
lên trung h c. Lý do a ra là chi phí cao và là gánh n ng cho nh ng gia ình nghèo,
thi u s quan tâm c a b m , l l t nh h ng n giao thông và kho ng cách t nhà
n tr ng c p III xa. Giáo viên ã n l c thuy t ph c các b c cha m cho tr ti p t c
n tr ng ho c t ng c ng ti p xúc v i các b c cha m , nh ng ây không ph i là
bi n pháp h u hi u nh m gi m t l b h c c a con em các h nghèo .
Theo k t qu VHLSS n m 2002, h c phí trung bình vùng ng b ng sông C u Long
th p h n so v i m c trung bình toàn qu c t t c các c p h c. H c phí cho b c ti u
h c ã gi m xu ng còn 1.5% t ng chi tiêu trong n m 2002. c p ph thông c s ,h c
phí chi m 2.3% t ng chi tiêu c a h gia ình và c p ph thông trung h c là 3.6%.
Nh ng chi phí này rõ ràng là m t gánh n ng i v i các gia ình ông con.
Chính ph ang h tr cho các h nghèo thông qua các ch ng trình mi n gi m h c
phí. Tuy nhiên, s h tr này ch a ng nh t gi a các t nh. T l tr em t 6 n 14
tu i c hoàn toàn mi n gi m h c phí và các kho n óng góp khác các tr ng
công l p ã t ng nh t n m 1998 n n m 2002, t 6.9 lên 10.1% vùng ng b ng
sông C u Long, trong khi t l này l i gi m nh trên toàn qu c. T l c mi n gi m
hoàn toàn cho nhóm 20%ng i nghèo nh t v n còn th p, ch a n 20%. PPA coi
chính sách mi n gi m h c phí là có l i cho các h nghèo.
Xóa mù ch
Theo VHLSS, kho ng 6% dân s tu i t 15 n 24 b mù ch và t l mù ch ã gi m
m t n a k t n m 1993. T l xóa mù ch trong tu i t 15 n 24 n là cao nh t,
gi m t 13% xu ng còn 5%, trong khi nam gi i là t 11% xu ng 7%.
Tuy nhiên, PPA c ng cho th y các xã ã nghiên c u, các l p xóa mù ch c ng nh
các l p h c v n hóa không còn c t ch c nh m duy trì t l bi t ch . Nguyên nhân
là do m c tiêu xoá mù ch 100% ã t c, do v y, phòng giáo d c không còn c p
kinh phí, giáo viên quá b n d y thêm nên không có th i gian cho vi c này, còn ng i
mù ch l i quá b n làm vi c nên không có th i gian h c.
ào t o d y ngh k thu t
T l c d y ngh hay ào t o i h c vùng ng b ng sông C u Long khá th p,
ch kho ng 2.2%. Ch kho ng 1% s ng i thu c các h nghèo, c n nghèo và có thu
nh p trung bình c d y ngh hay ào t o i h c, trong khi t l này nh ng gia
ình khá gi h n là 9%. T n m 1993 n n m 2002, t l c d y ngh hay ào t o
i h c trong s b n nhóm ng i 20% thu nh p th p gi m i trong khi l i t ng m nh
nhóm 20% ng i giàu nh t.
Theo PPA, ph n l n ng i nghèo không chi tr n i cho các khóa d y k n ng phi
nông nghi p (d y ngh ) c t ch c các th tr n, th xã. Các c s d y ngh c a
nhà n c th ng yêu c u h c viên ít nh t ph i t t nghi p ph thông c s thì m i
c h c các khoá d y ngh chính quy. Qui nh c a các khu công nghi p và ch ng
trình xu t kh u lao ng là ít nh t ph i t t nghi p ph thông trung h c ho c có ch ng
ch h c ngh làm cho nh ng ng i ít h c có r t ít c h i tìm c vi c làm phi
nông nghi p, n nh và có l ng cao h n.
7
ánh giá nghèo theo vùng, Vùng ng b ng sông C u Long
Yt
K t qu c a VHLSS cho th y t l s d ng d ch v y t vùng ng b ng sông C u
Long khá cao, v i 65% dân s ã t ng s d ng d ch v y t trong vòng 12 tháng tr c
t kh o sát. So v i toàn qu c, c dân trong vùng ch y u s d ng các c s y t t
nhân hay c p xã, r t ít khi t i các b nh vi n tuy n trên.
Nhóm 20% ng i nghèo nh t ít s d ng các d ch v y t h n nhóm 20% ng i giàu
nh t, ch y u là h s d ng các Tr m Y t xã (YTX) và ít khi n các b nh vi n tuy n
trên hay phòng khám t nhân nh nhóm 20% ng i giàu nh t th ng làm.
VNHS c ng cho th y so v i toàn qu c, trong s nh ng ph n ã k t hôn tu i t 15
n 49, ph n vùng ng b ng sông C u Long ít dùng các d ng c tránh thai hi n
i h n, và gi a các bi n pháp tránh thai, th ng h ch n u ng thu c tránh thai ch
ít dùng bao cao su hay t vòng. T l có thai ngoài ý mu n và n o thai vùng ng
b ng sông C u Long th p h n so v i m c chung c a c n c. Ph n vùng ng
b ng sông C u Long ít khi c ch m sóc thai s n hay c tiêm v c xin u n ván
y khi mang thai. Tuy nhiên, 91% ph n sinh con các c s y t trong khi t
l này trên toàn qu c ch t 77% c n c.
N c s ch và v sinh
Theo k t qu c a VHLSS n m 2002, s ng i vùng ng b ng sông C u Long c
ti p c n v i n c s ch ã t ng m nh k t n m 1993 i v i t t c các nhóm 20% có
m c s ng khác nhau. Tuy nhiên, th c t cho th y có s khác nhau áng k gi a các
nhóm giàu nghèo khác nhau. Trong khi h n 70% s ng i trong nhóm 20% ng i
giàu nh t c ti p c n v i n c s ch thì ch kho ng 40% s ng i trong hai nhóm
20% nghèo nh t c ti p c n v i n c s ch.
V sinh c ng là m t v n nan gi i vùng ng b ng sông C u Long. Ch kho ng
16.3% s h gia ình vùng ng b ng sông C u Long có nhà v sinh h p v sinh.
Trong s các h gia ình trong nhóm 20% ng i nghèo nh t n ng i có thu nh p
trung bình, ch a y 5% h gia nh có nhà v sinh h p v sinh so v i con s 45%
trong nhóm 20% ng i giàu nh t. i u này th c s áng lo ng i vì các h gia ình
nghèo nh t c ng là nh ng ng i có ít c h i nh t ti p c n ngu n n c s ch.
PPA c ng cho th y có m t t l l n h gia ình có nhà v sinh không h p v sinh và
nh ng v n v sinh, c bi t vào mùa l khi không th s d ng các nhà v sinh h p
v sinh. t nh B n Tre, m c dù chính ph ã có ngh nh n m 1995 xóa b các nhà v
sinh th i tr c ti p xu ng ao cá ho c sông h nh ng ph n l n các nhà v sinh ki u này
v nt nt i ây. M t lo ng i n a là vi c s d ng ngày càng nhi u các hóa ch t trong
nông nghi p. Các ch t này ã ng m vào t và n c ng m c s d ng cho ng i.
Khuy n nông
thoát ói nghèo nh vào s n xu t nông nghi p thì các h gia ình nghèo ph i t ng
n ng su t, tích c c n m b t thông tin th tr ng, l ng tr c r i ro và ng u v i
nh ng thay i c a giá c hàng hóa. Tuy nhiên, i v i các h gia ình nghèo không có
ho c có ít t, thi u ki n th c k thu t và v n, s n xu t c a h ch v a n ho c dôi ra
m t ít bán. Khuy n nông có ti m n ng giúp nông dân trong các l nh v c trên nh ng
8
Tóm t t
hi n nay không ph i là ch l c trong xóa ói gi m nghèo vùng ng b ng sông C u
Long và th c t , PPA ánh giá khuy n nông không mang l i l i ích c th rõ ràng cho
xóa ói gi m nghèo. Các nhân t nh h ng s ti p c n khuy n nông bao g m:
Không cán b c ào t o làm công tác khuy n nông
Ít có s ph i h p gi a ba lo i tr m khuy n nông, d n n công vi c ch ng
chéo. Ngân sách hàng n m cho d ch v khuy n nông th p.
S ng i c cung c p d ch v khuy n nông là th p và ng i nghèo có ít c h i ti p
c n nh t. Hi n nay, các xã PPA nghiên c u, d ch v khuy n nông t p trung h tr
gây gi ng v t nuôi, gi m chi phí s n xu t lúa g o, m r ng tr ng lúa xu t kh u
g o, thay i c c u cây tr ng. Nh ng ng i dân không c bi t v các ho t ng
khuy n nông c th c hi n t i xã c a h vì chúng ch c th c hi n quy mô nh
và ch có m t s ít ng i c h ng l i.
PPA ch ra r ng các d ch v k thu t m i th ng mang l i nhi u l i ích h n cho các
h gia ình trung l u ho c khá gi ch không ph i cho ng i nghèo. Các cán b
khuy n nông cho r ng các hô nghèo không có t ho c có ít t, do ó h không n
l c a các h nghèo vào các ho t ng khuy n nông. D ch v khuy n nông hi n nay
không nh m vào các h nghèo ang ph i vay m n tr ng tr t ho c ch n nuôi
trong khi ây l i là nh ng ng i c n h tr k thu t nh t b o m thu cl i
nhu n t các d án u t c a mình có th tr n .
Hi u qu c a các d ch v k thu t còn th p. Nh ng ng i tham gia PPA phàn nàn v
vi c gia súc ch t sau khi c các bác s thú ý i u tr , h thi u lòng tin vào hi u qu
c a ph ng pháp Qu n lý sâu b nh t ng h p (IPM) do nông dân sau khi c cán b
khuy n nông t p hu n th c hi n, và nh ng ng i nuôi tôm sú ngày càng th y thi u
k n ng và kinh nghi m trong ngh .
Vì ít có c h i ti p c n v i các c s khuy n nông c a nhà n c, ng i nghèo th ng
hay d a vào hàng xóm láng gi ng ho c các ch i lý bán con gi ng, phân bón, thu c
tr sâu tìm hi u v s n xu t. Rõ ràng vi c h i ý ki n các ch i lý là không t t vì
h s cung c p nh ng thông tin giúp h bán c nhi u hàng h n. M c dù nhi u ch
i lý tr c ây là nhân viên khuy n nông nh ng thông tin mà h cung c p c ng
không ph i lúc nào c ng là thông tin k thu t chính xác nh t.
Ng i nông dân nghèo r t quan tâm n vi c c ào t o k thu t phù h p, c
bi t là h tr v mùa có giá tr cao h n, gi m thi u r i ro, c bi t cho gia c m và
h tr ti p th . Nông dân c ng mong mu n có th mua s m u vào cho s n xu t
thông qua các c quan khuy n nông c a chính ph ch không qua các th ng gia vì
u vào do chính ph cung c p có ch t l ng cao h n. c bi t, nông dân c ng mong
mu n có th mua ch u u vào t các c s khuy n nông c a nhà n c.
Nhà
Tình hình nhà Vi t Nam và vùng ng b ng sông C u Long ã c c i thi n
áng k t n m 1993 n n m 1998 v i t l nhà t m gi m t 37% xu ng còn 26%
Vi t Nam và t 67% xu ng 51% vùng ng b ng sông C u Long. Tuy nhiên, t
n m 1998 n n m 2000, t l nhà t m trong t ng s nhà l i t ng i gi nguyên,
th m chí còn t ng nh n u tính t l trên t ng s nhà vùng ng b ng sông C u
Long. Do có l hàng n m nh ng vùng tr ng nên u t xây d ng nhà c a là r i ro
9
ánh giá nghèo theo vùng, Vùng ng b ng sông C u Long
r t cao vì nhà r t d b l cu n trôi ho c tàn phá. Ng i nghèo có ít c h i ti p c n
nh t i v i nhà kiên c .
Nhà n c ã có chi n l c h tr làm các c m dân c cho các h dân trong vùng
ng Tháp M i i phó v i l l t hàng n m. V nguyên t c, các h gia ình
nghèo và không có t c u tiên và c tr ti n d ng nhà trong m t th i gian
dài. PPA t nh ng Tháp cho th y ng i nghèo coi h tr v nhà c a là m t trong
nh ng n l c thành công h n c trong vi c c i thi n i s ng. Tuy nhiên, trong chi n
l c này còn có m t vài v n :
S l ng nhà cho n nay là không áp ng nhu c u c a ng i nghèo.
Không chú tr ng úng m c n xây d ng h th ng n c th i úng cách nên
làm ô nhi m ngu n n c.
C dân c a c m nhà ph i s ng xa vùng t tr ng tr t c a h và không th
nuôi l n, gà ho c cá nh tr c n a
Chi tiêu cho i s ng t ng lên vì h không th trông c y vào m t s rau qu
hay cá th t c b n nh tr c n a và h ph i tr ti n thuê b o v khu tr ng tr t
s n xu t c a mình.
Tín d ng
Các d ch v tài chính nông thôn ã óng góp m t ph n vào vi c phát tri n kinh t
trong khu v c. Ngu n v n t Ch ng trình qu c gia t o công n vi c làm 120 và các
qu u ãi khác ã t o i u ki n thu n l i cho các nhóm trung l u và khá gi ut
thêm vào vi c s n xu t và kinh doanh c a h . Tuy nhiên, nh ng h gia ình nghèo
c vay v n n m nay th ng c xác nh l i ngay n m sau là ã thoát nghèo
còn dành v n vay cho các h nghèo khác và l y thành tích trong xóa ói gi m
nghèo, m c dù r t nhi u ng i trong s h không khá lên nhi u nh vay v n hay còn
n n n nhi u h n vì u t sai. S ph i h p gi a c quan khuy n nông và các kho n
cho ng i nghèo vay còn ít, d n n các d án u t có nguy c th t b i l n h n và
ng i nghèo có nguy c n n n nhi u h n.
D ch v vi c làm
Các trung tâm d ch v vi c làm hi n nay ch a ch ng và ng i dân còn thi u thông
tin v công n vi c làm trong và ngoài vùng.
T i các xã PPA nghiên c u, các doanh nghi p phát tri n r t ch m do v trí a lý b t
ti n c a huy n, giao thông khó kh n và không có n c s ch. Chi phí san n n xây
d ng r t cao và chính quy n a ph ng không có gi i pháp c th thu hút u t
t các nhà u t bên ngoài.
giúp ng i nghèo có th ti p c n c v i các ch ng trình xu t kh u lao ng,
ã có nh ng h ng d n giúp ng i nghèo và ào t o mi n phí ho c cho vay
trang tr i chi phí. Không may là thông tin v ch ng trình xu t kh u lao ng không
c qu ng bá r ng rãi, trình h c v n và k n ng th p c a nh ng ng c viên
ng i nghèo không áp ng c yêu c u c a i tác n c ngoài, th t c ph c t p
và kho n vay không trang tr i t t c các chi phí trong quá trình ào t o và xem
xét h s .
10
