Cải cách hành chính 4
Lĩnh vực " quản lý và phát triển nguồn nhân lực " là một trong 5 nội dung chủ yếu trong khuôn khổ rà soát hành chính nhằm hỗ trợ cho việc xây dựng một chiến lược cải cách hành chính của chính phủ
Ban ChØ ®¹o c¶i c¸ch hµnh chÝnh cña ChÝnh phñ
Tæ Th ký
(Víi sù hç trî cña UNDP)
-----***-----
B¸o c¸o chuyªn ®Ò nhãm 4:
§¸nh gi¸ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ níc
trong lÜnh vùc qu¶n lý vµ ph¸t triÓn
nguån nh©n lùc
(§éi ngò c¸n bé, c«ng chøc nhµ níc)
!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Nhãm trëng: TS. Chu V¨n Thµnh
C¸c thµnh viªn chÝnh: TS. D¬ng Quang Tung
CN. NguyÔn Duy Th¨ng
TS. TrÇn Quang Minh
TS. Hµ Quang Ngäc
Hµ Néi, th¸ng 6 n¨m 2000
1
Môc lôc
Néi dung Trang
lêi më ®Çu 2
I. Qu¶n lý nguån nh©n lùc 4
II. LÜnh vùc tiÒn l¬ng cña c¸n bé c«ng chøc 10
III. LÜnh vùc ®µo t¹o båi dìng c¸n bé c«ng chøc 12
IV. LÜnh vùc ®¹o ®øc c¸n bé c«ng chøc 14
V. Ph¬ng híng, gi¶i ph¸p 17
2
më ®Çu
LÜnh vùc “Qu¶n lý vµ ph¸t triÓn nguån nh©n lùc” lµ mét trong 5 néi
dung chñ yÕu trong khu«n khæ rµ so¸t c¶i c¸ch hµnh chÝnh nh»m hç trî cho
viÖc x©y dùng mét chiÕn lîc c¶i c¸ch hµnh chÝnh cña ChÝnh phñ.
B¸o c¸o ®¸nh gi¸ nµy tËp trung vµo c¸c vÊn ®Ò: Qu¶n lý nguån nh©n
lùc; tiÒn l¬ng; ®µo t¹o båi dìng c¸n bé c«ng chøc vµ ®¹o ®øc c¸n bé c«ng
chøc. Néi dung b¸o c¸o ®i vµo ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ nh÷ng kÕt qu¶, thµnh tùu ®∙
®¹t ®îc còng nh nh÷ng mÆt h¹n chÕ, thiÕu sãt, nhîc ®iÓm vµ nh÷ng
nguyªn nh©n chñ yÕu trong tõng lÜnh vùc; ®Ò xuÊt ph¬ng híng vµ c¸c gi¶i
ph¸p cô thÓ ®Ó tiÕp tôc ®Èy m¹nh c¶i c¸ch lÜnh vùc qu¶n lý vµ ph¸t triÓn nguån
nh©n lùc, nh»m x©y dùng mét ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cã phÈm chÊt vµ
n¨ng lùc tèt, ®¸p øng yªu cÇu c¶i c¸ch hµnh chÝnh trong thêi kú míi.
Sau khi ph©n tÝch ®¸nh gi¸ tõng néi dung cô thÓ thuéc lÜnh vùc qu¶n lý
vµ ph¸t triÓn nguån nh©n lùc, b¸o c¸o ®a ra c¸c khuyÕn nghÞ vÒ ph¬ng
híng vµ gi¶i ph¸p chñ yÕu ®Ó tiÕp tôc c¶i c¸ch trong lÜnh vùc nµy, trong ®ã
nhÊn m¹nh nh÷ng vÊn ®Ò cÇn tËp trung gi¶i quyÕt trong chiÕn lîc c¶i c¸ch
hµnh chÝnh cña ChÝnh phñ:
Ph¬ng híng chung lµ x©y dùng mét ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc nhµ
níc chuyªn nghiÖp, æn ®Þnh, hîp lý vÒ c¬ cÊu, sè lîng, chÊt lîng, ®ñ n¨ng
lùc, phÈm chÊt ®Ó thùc thi c«ng vô cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶, ®¸p øng yªu cÇu thêi
kú CNH - H§H ®Êt níc.
C¸c gi¶i ph¸p chñ yÕu bao gåm:
- §Çu t ®óng møc cho viÖc x©y dùng chiÕn lîc, qui ho¹ch, kÕ ho¹ch
ph¸t triÓn ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc dùa trªn nh÷ng c¨n cø khoa häc vµ thùc
tiÔn, xuÊt ph¸t tõ nh÷ng yªu cÇu nhiÖm vô cô thÓ cña qu¶n lý nhµ níc trong
thêi kú míi.
- X¸c ®Þnh râ c¬ cÊu, chøc danh, tiªu chuÈn hîp lý cho tõng lo¹i c¸n bé
c«ng chøc, tõng lo¹i c¬ quan nhµ níc. §¶m b¶o tû lÖ thÝch hîp gi÷a c¸c
ng¹ch c«ng chøc ë mçi lo¹i h×nh tæ chøc hµnh chÝnh, dÞch vô, sù nghiÖp c«ng.
- §æi míi, hoµn thiÖn chÕ ®é ph©n c«ng, ph©n cÊp qu¶n lý c¸n bé c«ng
chøc gi÷a tæ chøc §¶ng víi bé m¸y nhµ níc, gi÷a c¸c cÊp, c¸c ngµnh trong
hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ níc theo híng ph©n c«ng râ h¬n, cô thÓ h¬n cho
c¸c ngµnh, c¸c c¬ quan vµ ph©n cÊp m¹nh h¬n, nhiÒu h¬n cho ®Þa ph¬ng.
- X©y dùng, kiÖn toµn mét c¸ch c¬ b¶n ®éi ngò c¸n bé c¬ së (x∙,
phêng, thÞ trÊn) theo híng æn ®Þnh, chuyªn m«n ho¸, c«ng chøc ho¸ mét sè
chøc danh qu¶n lý vµ chuyªn m«n.
3
- TiÕp tôc hoµn thiÖn thÓ chÕ qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc, söa ®æi mét sè
®iÒu kho¶n cña ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc vµ c¸c v¨n b¶n ph¸p quy cã liªn
quan. X©y dùng thÓ chÕ ph¸p lý qu¶n lý cô thÓ tõng lo¹i c¸n bé, c«ng chøc.
§æi míi néi dung vµ ph¬ng ph¸p ®¸nh gi¸ c¸n bé c«ng chøc. Hoµn chØnh
khung ph¸p lý qu¶n lý vµ ph¸t triÓn nguån nh©n lùc.
- KiÖn toµn hÖ thèng c¸c c¬ quan qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc ë Trung
¬ng vµ ®Þa ph¬ng trªn c¬ së ph©n ®Þnh râ chøc n¨ng, thÈm quyÒn cña mçi
c¬ quan vµ mèi quan hÖ gi÷a c¸c c¬ quan cña §¶ng vµ cña ChÝnh phñ, cña c¸c
Bé, ngµnh víi UBND ®Þa ph¬ng vµ gi÷a c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng.
- C¶i c¸ch c¬ b¶n chÕ ®é tiÒn l¬ng. Hoµn thiÖn hÖ thèng chÝnh s¸ch
ph¸t triÓn ®èi víi c¸n bé c«ng chøc thuéc c¸c lÜnh vùc, c¸c ngµnh nghÒ, khu
vùc kh¸c nhau theo híng tiÒn l¬ng ph¶i thùc sù trë thµnh thu nhËp chÝnh,
®¶m b¶o ®îc cuéc sèng cña c¸n bé c«ng chøc, thu hót ®îc nh©n tµi.
- T¨ng cêng vµ n©ng cao chÊt lîng c«ng t¸c ®µo t¹o båi dìng c¸n bé
c«ng chøc, trong ®ã tËp trung vµo ®èi tîng c«ng chøc ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch
vµ c¸n bé chÝnh quyÒn c¬ së. §µo t¹o, båi dìng s¸t víi nhu cÇu sö dông cña
tõng lo¹i c¸n bé c«ng chøc, n©ng cao kü n¨ng thùc thi c«ng vô. TiÕp tôc kiÖn
toµn hÖ thèng trêng líp ®µo t¹o, båi dìng c¸n bé c«ng chøc ë Trung ¬ng
vµ ®Þa ph¬ng; n©ng cao tr×nh ®é, n¨ng lùc ®éi ngò gi¶ng viªn; ®æi míi, hoµn
thiÖn néi dung, ch¬ng tr×nh vµ ph¬ng ph¸p ®µo t¹o, båi dìng; x©y dùng,
hoµn thiÖn c¬ chÕ, chÝnh s¸ch cô thÓ vÒ c«ng t¸c ®µo t¹o, båi dìng c¸n bé
c«ng chøc.
- Cã c¸c gi¶i ph¸p ®Ò cao gi¸ trÞ ®¹o ®øc cña c¸n bé c«ng chøc: cÇn mÉn
®èi víi c«ng vô, tËn tuþ phôc vô nh©n d©n, xøng ®¸ng lµ c«ng béc cña d©n,
trung thµnh víi lîi Ých cña quèc gia.
- X©y dùng, hoµn thiÖn c¬ chÕ thanh tra c«ng vô. Tæ chøc thùc hiÖn vµ
t¨ng cêng c«ng t¸c thanh tra ho¹t ®éng c«ng vô cña ®éi ngò c¸n bé c«ng
chøc.
KÕt cÊu néi dung b¸o c¸o ®¸nh gi¸ gåm 5 phÇn chÝnh:
1. Qu¶n lý nguån nh©n lùc
2. TiÒn l¬ng c¸n bé c«ng chøc
3. §µo t¹o, båi dìng c¸n bé c«ng chøc
4. §¹o ®øc c¸n bé c«ng chøc
5. Ph¬ng híng vµ gi¶i ph¸p chñ yÕu
PhÇn phô lôc cña b¸o c¸o gåm 4 chuyªn ®Ò cô thÓ thÓ hiÖn c¸c sè liÖu,
t liÖu, ®¸nh gi¸ cô thÓ vÒ 4 lÜnh vùc trªn.
4
B¸o c¸o ®¸nh gi¸ c¶i c¸ch hµnh chÝnh c«ng
Qu¶n lý vµ ph¸t triÓn nguån nh©n lùc (LÜnh vùc 4)
(§éi ngò c¸n bé c«ng chøc nhµ níc)
X©y dùng, kiÖn toµn ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc - nguån nh©n lùc cña bé
m¸y nhµ níc lµ mét trong ba néi dung chñ yÕu cña c«ng cuéc c¶i c¸ch nÒn
hµnh chÝnh nhµ níc ®∙ ®îc x¸c ®Þnh trong nghÞ quyÕt Trung ¬ng 8 (kho¸
VII). Trong 5 n¨m thùc hiÖn c¶i c¸ch ®∙ cã sù ®æi míi quan träng ë lÜnh vùc
qu¶n lý vµ ph¸t triÓn nguån nh©n lùc nhng còng béc lé nh÷ng nhîc ®iÓm,
bÊt cËp, nh÷ng tån t¹i cÇn kh¾c phôc. Nh÷ng tiÕn bé ®∙ ®¹t ®îc cha ®ñ ®¸p
øng ®îc yªu cÇu phôc vô ®æi míi kinh tÕ - x∙ héi vµ phôc vô d©n cña bé m¸y
c«ng quyÒn mµ c¸n bé c«ng chøc lµ chñ thÓ. B¸o c¸o nµy ®i vµo ph©n tÝch,
thùc tr¹ng ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc, ®¸nh gi¸ nh÷ng mÆt m¹nh mÆt yÕu,
nh÷ng u khuyÕt ®iÓm chÝnh trong qu¶n lý vµ ph¸t triÓn nguån nh©n lùc cña
bé m¸y nhµ níc. KhuyÕn nghÞ c¸c gi¶i ph¸p cÇn thiÕt ®Ó x©y dùng kiÖn toµn
®éi ngò c¸n bé c«ng chøc ®¸p øng ®ßi hái cña c¶i c¸ch hµnh chÝnh trong giai
®o¹n míi. §èi tîng, ph¹m vi nguån nh©n lùc ®îc ®¸nh gi¸ bao gåm c¸c lo¹i
c¸n bé c«ng chøc nhµ níc ®îc qui ®Þnh trong ph¸p lÖnh c¸n bé, c«ng chøc
(c«ng chøc hµnh chÝnh - sù nghiÖp) vµ ®éi ngò c¸n bé chÝnh quyÒn c¬ së.
I. qu¶n lý nguån nh©n lùc.
1. Thùc tr¹ng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc nhµ níc.
1.1 - VÒ mÆt sè lîng c¶ níc cã trªn 2 triÖu c¸n bé, c«ng chøc toµn hÖ
thèng chÝnh trÞ (chÝnh quyÒn, §¶ng, ®oµn thÓ, lùc lîng vò trang...) tõ Trung
¬ng ®Õn c¬ së cïng tham gia qu¶n lý ®Êt níc; ®ang hëng l¬ng vµ ho¹t
®éng phÝ tõ tõ ng©n s¸ch nhµ níc. Víi sè lîng c¸n bé, c«ng chøc chiÕm tû
lÖ kho¶ng 2,8% d©n sè nh níc ta lµ kh¸ lín. Nhng trong ®ã sè lîng c¸n
bé, c«ng chøc hµnh chÝnh sù nghiÖp cã kho¶ng 1,3 triÖu vµ riªng qu¶n lý nhµ
níc chØ cã 203 ngh×n ngêi. §©y lµ con sè kh«ng lín so víi yªu cÇu nhiÖm
vô qu¶n lý hµnh chÝnh c«ng víi sè d©n 76 triÖu ngêi. HiÖn nay nÕu chóng ta
thùc hiÖn chñ tr¬ng gi¶m 15% biªn chÕ hµnh chÝnh th× sè lîng nµy chØ cßn
l¹i díi 200.000 ngêi (cha kÓ sè c¸n bé chÝnh quyÒn c¬ së).
1.2 - VÒ c¬ cÊu c¸n bé, c«ng chøc cßn cã nh÷ng bÊt hîp lý nh:
+ C¸n bé c«ng chøc sù nghiÖp, phôc vô c«ng lín, c¸n bé c«ng chøc
hµnh chÝnh vµ c¸n bé, c«ng chøc nghiªn cøu khoa häc Ýt (tÝnh trªn ®Çu d©n).
+ C«ng chøc chuyªn gia ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch vÜ m« rÊt thiÕu vµ yÕu,
hiÖn nay tuyÖt ®¹i bé phËn chuyªn viªn cao cÊp ®Òu ®¶m ®¬ng c¸c chøc vô
l∙nh ®¹o, qu¶n lý (Thø trëng, Vô trëng...) còng ®Òu trùc tiÕp nghiªn cøu,
ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch.
5
+ C¬ cÊu c¸c ng¹ch c«ng chøc cha ®ång bé, ph©n bæ kh«ng hîp lý
gi÷a c¸c cÊp, c¸c ngµnh, lÜnh vùc qu¶n lý nhµ níc.
+ C¬ cÊu ®é tuæi, giíi tÝnh, d©n téc Ýt ngêi còng cha hîp lý. C«ng
chøc l∙nh ®¹o, qu¶n lý tuæi cao (®¹i bé phËn trªn 50 tuæi) c¸n bé c«ng chøc
n÷, d©n téc Ýt ngêi cßn Ýt.
+ C¬ cÊu c¸n bé c¬ së (x∙, phêng, thÞ trÊn) bÊt hîp lý, sè c¸n bé chÝnh
quyÒn Ýt trong khi c¸n bé §¶ng, ®oµn thÓ, phong trµo ®«ng.
+ ThiÕu c¸n bé c«ng chøc ë c¸c vïng nói, vïng s©u, vïng xa, thõa c¸n
bé c«ng chøc ë c¸c vïng ®« thÞ.
1.3 - VÒ chÊt lîng:
+ §¹i bé phËn c¸n bé c«ng chøc ®îc ®µo t¹o vµ trëng thµnh trong c¬
chÕ tËp trung, bao cÊp nªn bÞ thiÕu hôt nhiÒu kiÕn thøc vµ kinh nghiÖm qu¶n lý
nhµ níc, qu¶n lý x∙ héi theo c¬ chÕ míi. Trong ®ã yÕu nhÊt lµ nh÷ng kiÕn
thøc vÒ hµnh chÝnh c«ng, ph¸p luËt, ngo¹i ng÷, tin häc vµ kinh tÕ thÞ trêng.
+ Nh×n chung c¸n bé c«ng chøc kh¸ ®Çy ®ñ vÒ v¨n b»ng, chøng chØ
nhng tr×nh ®é, n¨ng lùc thùc tÕ cha t¬ng xøng víi v¨n b»ng vµ cha ®¸p
øng ®îc yªu cÇu nhiÖm vô chuyªn m«n víi tõng vÞ trÝ, chøc danh ®ang ®¶m
nhiÖm.
+ §éi ngò c¸n bé c¬ së sè lîng ®«ng nhng chÊt lîng rÊt thÊp, tuyÖt
®¹i bé phËn kh«ng ®îc ®µo t¹o vÒ chuyªn m«n, nghiÖp vô, cßn thiÕu nh÷ng
kiÕn thøc c¬ b¶n, cÇn thiÕt nhÊt vÒ qu¶n lý nhµ níc.
+ Mét bé phËn c¸n bé c«ng chøc sa sót, tho¸i ho¸ vÒ ®¹o ®øc, quan
liªu, cöa quyÒn, tham nhòng... mÊt tÝn nhiÖm víi nh©n d©n.
Tãm l¹i: Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc ®∙ cã
nh÷ng bíc trëng thµnh nhÊt ®Þnh, phÇn nµo ®¸p øng dÇn nh÷ng yªu cÇu
nhiÖm vô cña thêi kú ®æi míi, song còng ®ang béc lé nhiÒu mÆt yÕu kÐm, bÊt
hîp lý vÒ sè lîng, c¬ cÊu, chÊt lîng. Cã thÓ nãi ®Õn nay chóng ta vÉn cha
cã ®îc mét ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ®ñ tÇm, æn ®Þnh, chuyªn nghiÖp, ®ñ
kiÕn thøc, n¨ng lùc, phÈm chÊt, phong c¸ch cÇn thiÕt ®Ó thùc thi c«ng vô cã
hiÖu lùc, hiÖu qu¶.
2. VÒ x©y dùng thÓ chÕ qu¶n lý.
Tríc n¨m 1993 vÒ c¬ b¶n chóng ta cha cã mét khung ph¸p lý cÇn
thiÕt cña qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc. B¾t ®Çu tõ 1993, víi viÖc triÓn khai NghÞ
®Þnh 25/CP (ngµy 23/5/1993) b»ng c¸c QuyÕt ®Þnh cña Bé trëng - Trëng
6
Ban Tæ chøc C¸n bé ChÝnh phñ ban hµnh chøc danh, tiªu chuÈn c¸c ng¹ch,
bËc c«ng chøc trong c¸c ngµnh nghÒ kh¸c nhau vµ ¸p dông chÕ ®é tiÒn l¬ng
míi lµ mét mèc quan träng më ®Çu cho viÖc x©y dùng vµ hoµn thiÖn dÇn thÓ
chÕ qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc nhµ níc. Trong 5 n¨m qua, ®∙ cã bíc tiÕn
®¸ng kÓ trong viÖc thÓ chÕ ho¸ quan ®iÓm, chñ tr¬ng cña §¶ng vµ nhµ níc
vÒ qu¶n lý ph¸t triÓn nguån nh©n lùc trong thêi kú ®æi míi. §∙ ban hµnh mét
sè v¨n b¶n ph¸p luËt quan träng, t¹o khu«n khæ ph¸p lý míi, kh¸ c¬ b¶n cho
viÖc qu¶n lý ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc nhµ níc, ®ã lµ:
- Ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc, ban hµnh ngµy 9/3/1998.
- C¸c nghÞ ®Þnh 95/CP, 96/CP, 97/CP ban hµnh ngµy 17/11/1998 ®Ó cô
thÓ hãa mét sè néi dung cña ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc.
- QuyÕt ®Þnh cña Bé trëng - Trëng Ban Tæ chøc - C¸n bé ChÝnh phñ
ban hµnh qui chÕ thi tuyÓn, thi n©ng ng¹ch c¸n bé c«ng chøc.
- C¸c th«ng t híng dÉn viÖc tuyÓn dông, sö dông, n©ng ng¹ch vµ qu¶n
lý c¸n bé c«ng chøc.
- C¸c quyÕt ®Þnh cña Bé trëng - Trëng Ban Tæ chøc - C¸n bé ChÝnh
phñ ban hµnh chøc danh, tiªu chuÈn c¸c ng¹ch, bËc c«ng chøc trong c¸c
ngµnh nghÒ kh¸c nhau (ban hµnh tõ 1993 néi dung ®ang ®îc triÓn khai thùc
hiÖn) gåm 22 tiªu chuÈn nghiÖp vô c¸c ng¹ch c«ng chøc chuyªn m«n nghiÖp
vô vµ 12 tiªu chuÈn nghiÖp vô chøc danh Gi¸m ®èc Së vµ t¬ng ®¬ng.
- Ban hµnh mét sè qui ®Þnh vµ th«ng t híng dÉn triÓn khai c«ng t¸c
®µo t¹o, båi dìng, c¸c qui ®Þnh thùc hiÖn chÕ ®é tiÒn l¬ng vµ phô cÊp cho
c¸c ®èi tîng c¸n bé c«ng chøc cô thÓ.
Nh÷ng thiÕu sãt, tån t¹i cña thÓ chÕ qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc:
- §Õn nay, vÉn cha x¸c ®Þnh râ kh¸i niÖm c«ng chøc ë ViÖt Nam. ThÓ
chÕ míi vÉn cha ph©n ®Þnh ®îc c¸c lo¹i c¸n bé, c«ng chøc kh«ng râ ai lµ
c¸n bé, ai lµ c«ng chøc; sù kh¸c nhau, ®Æc thï cña tõng lo¹i c«ng chøc (hµnh
chÝnh kh¸c sù nghiÖp). V× vËy viÖc qu¶n lý vµ ph¸t huy hiÖu qu¶ ho¹t ®éng
c«ng vô cßn thÊp.
- ChÊt lîng, tÝnh thùc tiÔn, kh¶ thi cña thÓ chÕ cha ®¸p øng ®îc ®ßi
hái cña sö dông, qu¶n lý nguån nh©n lùc trong thêi kú chuyÓn ®æi. TÝnh chñ
quan, thiÕu thùc tÕ trong c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ c«ng chøc, c«ng vô vÉn cßn
kh¸ phæ biÕn.
- ViÖc ban hµnh c¸c v¨n b¶n ph¸p qui ®Ó triÓn khai thùc hiÖn ph¸p lÖnh
c¸n bé c«ng chøc cha ®Çy ®ñ, ®ång bé vÒ néi dung (®Õn nay vÉn cha cã c¸c
NghÞ ®Þnh vÒ thùc hiÖn ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc ®èi víi c¸n bé x∙, phêng
7
vµ mét sè chøc danh trong doanh nghiÖp nhµ níc, vÒ chÕ ®é khen thëng,
n©ng ng¹ch, bËc tríc thêi h¹n cho c¸n bé c«ng chøc lËp thµnh tÝch xuÊt
s¾c...); vÒ thêi gian ban hµnh gi÷a c¸c lo¹i v¨n b¶n (NghÞ ®Þnh, QuyÕt ®Þnh cô
thÓ ho¸ ra rÊt chËm so víi Ph¸p lÖnh; Th«ng t híng dÉn thùc hiÖn ban hµnh
kh«ng ®ång thêi víi NghÞ ®Þnh, QuyÕt ®Þnh...).
- ChÊt lîng c¸c v¨n b¶n ph¸p qui cßn cã nhiÒu h¹n chÕ: Ph¸p lÖnh c¸n
bé c«ng chøc míi ban hµnh ®∙ ph¶i nghiªn cøu söa ®æi mét sè ®iÒu; ®èi tîng
vµ ph¹m vi ®iÒu chØnh cña ph¸p lÖnh qu¸ réng l¹i cha cã thÓ chÕ cô thÓ ®iÒu
chØnh tõng lo¹i c¸n bé c«ng chøc nªn nh÷ng qui ®Þnh vÒ nghÜa vô, tr¸ch
nhiÖm, thÈm quyÒn, quyÒn lîi cña c¸n bé c«ng chøc cha ®ñ râ, khã thùc
hiÖn. Mét sè v¨n b¶n cha thÓ hiÖn ®ñ nh÷ng yªu cÇu vËn dông, cha gi¶i ®¸p
tho¶ ®¸ng nh÷ng vÊn ®Ò ®Æt ra trong thùc tiÔn; qui ®Þnh cßn nÆng vÒ h×nh thøc
cha coi träng nguyªn t¾c chÊt lîng, tÝnh thùc tiÔn (trong vÊn ®Ò tuyÓn dông,
thi n©ng ng¹ch, kÕ ho¹ch ®µo t¹o båi dìng, qui ho¹ch ph¸t triÓn ®éi ngò c¸n
bé c«ng chøc...).
- ChÕ ®é nh©n sù trong ®iÒu kiÖn mét §¶ng cÇm quyÒn l∙nh ®¹o nhµ
níc vÉn cha ®îc thÓ chÕ ho¸ hîp lý hoÆc cha ®ñ cô thÓ, nh viÖc ph©n
c«ng, ph©n cÊp qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc gi÷a c¸c tæ chøc §¶ng víi bé m¸y
Nhµ níc, gi÷a c¸c cÊp chÝnh quyÒn Trung ¬ng, ®Þa ph¬ng, viÖc qui ho¹ch,
kÕ ho¹ch x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc. ThiÕu thÓ chÕ vÒ
ho¹t ®éng c«ng vô.
- HÖ thèng ng¹ch bËc c«ng chøc, thang b¶ng l¬ng hiÖn hµnh cßn thiÕu
khoa häc (tñn mñn, phøc t¹p, trïng lÆp). HiÖn cã 19 b¶ng l¬ng hµnh chÝnh sù
nghiÖp øng víi 186 ng¹ch c«ng chøc kh¸c nhau.
Nh×n chung ®Õn nay thÓ chÕ vÉn cha ®Çy ®ñ, ®ång bé vµ hîp lý ®Ó t¹o
khung ph¸p lý cÇn thiÕt, râ, cô thÓ cho c«ng t¸c qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc.
3. Thùc hiÖn qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc.
3.1- MÆt ®îc:
- Nh×n chung thÓ chÕ míi vÒ qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc ®∙ ®îc triÓn
khai thùc hiÖn kh¸ nghiªm tóc vµ ®¹t ®îc mét sè kÕt qu¶ bíc ®Çu; ®∙ ®a
dÇn c«ng t¸c qu¶n lý nh©n sù vµo nÒn nÕp, theo ph¸p luËt tõ tuyÓn chän, ®¸nh
gi¸ khen thëng kû luËt, sö dông, ®Ò b¹t ®Õn ®µo t¹o, ph¸t triÓn; ®∙ t¹o c¬ së
quan träng cho viÖc x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc, ®¸p øng
yªu cÇu c¶i c¸ch hµnh chÝnh hiÖn nay; chuyÓn c«ng t¸c qu¶n lý nh©n lùc sang
ph¬ng ph¸p, c¸ch lµm míi.
- Nh÷ng kÕt qu¶ râ nÐt h¬n ®îc thÓ hiÖn ë mét sè lÜnh vùc nh thi
tuyÓn, thi n©ng ng¹ch, ®µo t¹o båi dìng, tiªu chuÈn ho¸ c¸c chøc danh,
8
ng¹ch, bËc c¸n bé c«ng chøc. MÆc dï viÖc thùc hiÖn cßn cã nh÷ng h¹n chÕ
nhÊt ®Þnh nhng ®∙ bíc ®Çu ®a c¸c ho¹t ®éng nµy vµo nÒn nÕp theo ®óng
qui tr×nh, khu«n khæ ph¸p lý.
3.2- MÆt cha ®îc.
- C«ng t¸c qui ho¹ch, kÕ ho¹ch x©y dùng, ph¸t triÓn ®éi ngò vÒ sè
lîng, c¬ cÊu, chÊt lîng tõng lo¹i c¸n bé c«ng chøc trong tõng cÊp, tõng
ngµnh, tõng lÜnh vùc cha ®îc thùc hiÖn tèt, thiÕu c¸c c¨n cø khoa häc vµ
thùc tiÔn vµ do ®ã cha cã kÕt qu¶ cô thÓ.
- ChÊt lîng c«ng t¸c tuyÓn dông, sö dông, ®Ò b¹t, ®iÒu ®éng, khen
thëng, kû luËt c¸n bé c«ng chøc cßn cã nh÷ng h¹n chÕ, cha tu©n thñ tèt c¸c
qui chÕ ®Ò ra, mét sè viÖc cßn mang tÝnh h×nh thøc, chñ quan, cha thùc sù cã
kÕt qu¶, hiÖu qu¶ râ rÖt.
- C«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra c«ng vô, c«ng chøc lµ kh©u yÕu hiÖn nay,
cßn nhiÒu trïng chÐo, thÈm quyÒn cha râ vµ cha thµnh c¬ chÕ thùc hiÖn
thêng xuyªn nªn hiÖu qu¶, hiÖu lùc thanh tra, kiÓm tra cßn rÊt h¹n chÕ, kÐm
t¸c dông.
Nh×n chung viÖc thùc hiÖn c«ng t¸c qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc cha
rµnh m¹ch, cßn láng lÎo, cha cã t¸c dông quan träng trong viÖc ph¸t huy,
khuyÕn khÝch nh÷ng mÆt m¹nh, nh÷ng u ®iÓm vµ h¹n chÕ, kh¾c phôc kÞp thêi
nh÷ng mÆt yÕu, khuyÕt nhîc ®iÓm cña ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc hiÖn nay.
4. Nguyªn nh©n.
1- VÒ bèi c¶nh ®Êt níc:
- §Êt níc ®ang ë thêi kú chuyÓn ®æi c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ - x∙ héi,
thÓ chÕ cò cha mÊt h¼n, thÓ chÕ chÝnh s¸ch míi tuy ®∙ ®îc x¸c lËp nhng
cha thùc sù ®i vµo cuéc sèng mét c¸ch c¬ b¶n, toµn diÖn ®∙ ¶nh hëng ®Õn
®éi ngò c¸n bé c«ng chøc vµ ®Õn c«ng t¸c x©y dùng qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc
c¶ vÒ néi dung, ph¬ng ph¸p, h×nh thøc, tæ chøc thùc hiÖn.
- T×nh h×nh chÝnh trÞ, kinh tÕ, x∙ héi, quèc tÕ ®ang cã nhiÒu diÔn biÕn
phøc t¹p, trong khi ®êi sèng kinh tÕ - x∙ héi ®Êt níc ®ang cßn nhiÒu khã
kh¨n ®∙ t¸c ®éng, ¶nh hëng ®Õn t tëng, nhËn thøc vµ hµnh ®éng cña c¸n bé
c«ng chøc.
- ThÓ chÕ hµnh chÝnh, tæ chøc bé m¸y hµnh chÝnh còng ®ang trong qu¸
tr×nh ®æi míi, c¶i c¸ch phï hîp víi qu¶n lý nhµ níc trong thêi kú ®æi míi.
Qu¶n lý nguån nh©n lùc vµ x©y dùng ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc n»m trong bèi
c¶nh chung ®ã.
9
2- VÒ mÆt nhËn thøc, t tëng, chÝnh s¸ch.
- Cha x¸c ®Þnh râ ph¹m vi kh¸i niÖm c«ng chøc; cha ph©n lo¹i cô thÓ
c¸c lo¹i c«ng chøc, cßn më réng ra nhiÒu ®èi tîng kh¸c nhau nªn g©y khã
kh¨n, phøc t¹p trong viÖc thÓ chÕ ho¸ nh÷ng néi dung cô thÓ cña qu¶n lý c«ng
chøc còng nh trong viÖc tæ chøc thùc hiÖn viÖc qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc.
- Cha nhËn thøc ®Çy ®ñ vÒ sù ®æi míi vai trß, chøc n¨ng cña Nhµ níc
vµ cña qu¶n lý nhµ níc trong ®iÒu kiÖn chuyÓn ®æi ®êi sèng kinh tÕ - x∙ héi
cña ®Êt níc nªn cßn lóng tóng, bÞ ®éng trong chiÕn lîc ph¸t triÓn nguån
nh©n lùc ®¸p øng thêi kú ®æi míi.
- ThiÕu c¸c chÝnh s¸ch ®ñ m¹nh, ®ñ tÇm ®Ó ph¸t triÓn, thu hót nh©n tµi;
®Ó x©y dùng ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc nhµ níc.
- Cha x©y dùng ®îc quyÕt t©m ®æi míi m¹nh mÏ ®ång bé trong ®éi
ngò c¸n bé c«ng chøc nhÊt lµ trong c¸n bé l∙nh ®¹o qu¶n lý chñ chèt c¸c cÊp.
T tëng b¶o thñ, dÌ dÆt, chê ®îi cßn kh¸ phæ biÕn trong c¸n bé l∙nh ®¹o,
qu¶n lý vµ c¸n bé c«ng chøc, nhiÒu qui ®Þnh míi chËm ®îc thùc hiÖn hoÆc
thùc hiÖn kh«ng triÖt ®Ó, kh«ng nhÊt qu¸n, kh«ng liªn tôc.
3- VÒ mÆt tæ chøc thùc hiÖn.
- Tæ chøc vµ nh©n lùc cña bé m¸y qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc cha ®îc
®æi míi vµ kiÖn toµn mét c¸ch c¬ b¶n, ®ång bé. N¨ng lùc cña c¸c c¬ quan vµ
c¸n bé lµm c«ng t¸c qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc tõ Trung ¬ng ®Õn ®Þa ph¬ng
cßn cha ®¸p øng ®îc yªu cÇu míi, phÈm chÊt cña mét sè c¸n bé trong bé
m¸y nµy cßn cã nh÷ng mÆt h¹n chÕ, cha thùc sù, kh¸ch quan, v« t, c«ng
khai, d©n chñ; cßn x¶y ra mét sè hiÖn tîng tiªu cùc trong c«ng t¸c qu¶n lý
c¸n bé c«ng chøc ë c¸c cÊp, c¸c ngµnh.
- Tæ chøc thùc hiÖn c¸c thÓ chÕ, chÝnh s¸ch míi cßn thiÕu thèng nhÊt,
kiªn quyÕt vµ ®ång bé.
- Cha ®Çu t ®óng møc ®Õn viÖc nghiªn cøu vµ tæng kÕt thùc tiÔn trong
c«ng t¸c qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc nªn nh÷ng chñ tr¬ng, gi¶i ph¸p, c¬ chÕ,
chÝnh s¸ch qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc cha thùc sù dùa trªn nh÷ng c¨n cø khoa
häc mµ cßn mang nhiÒu yÕu tè chñ quan, c¶m tÝnh cña ngêi l∙nh ®¹o vµ cña
c¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n lµm c«ng t¸c qu¶n lý nh©n sù.
II. LÜnh vùc tiÒn l¬ng cña c¸n bé c«ng chøc.
10
Tríc yªu cÇu ®æi míi ®Êt níc, ®Ó kh¾c phôc nh÷ng khuyÕt nhîc
®iÓm vµ m©u thuÉn cña chÕ ®é tiÒn l¬ng n¨m 1985, chóng ta ®∙ b¾t ®Çu c¶i
c¸ch chÕ ®é tiÒn l¬ng tõ 5/1993 thÓ hiÖn ë c¸c v¨n b¶n cã tÝnh ph¸p lý sau:
- QuyÕt ®Þnh sè 69-Q§/TW ngµy 17/05/1993 cña Ban bÝ th Trung
¬ng §¶ng qui ®Þnh chÕ ®é tiÒn l¬ng cña c¸n bé, c«ng nh©n viªn c¬ quan
§¶ng, §oµn thÓ.
- QuyÕt ®Þnh sè 35/NghÞ quyÕt/UBTVQHK9 ngµy 17/05/1993 cña Uû
ban thêng vô Quèc héi qui ®Þnh b¶ng l¬ng chøc vô d©n cö trong c¸c c¬
quan nhµ níc ë Trung ¬ng, Héi ®ång nh©n d©n tõ cÊp tØnh ®Õn cÊp huyÖn vµ
b¶ng l¬ng Toµ ¸n, KiÓm s¸t.
- NghÞ ®Þnh 25/CP ngµy 23/5/1993 cña ChÝnh phñ qui ®Þnh chÕ ®é tiÒn
l¬ng cña chøc vô d©n cö thuéc hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ níc tõ cÊp tØnh ®Õn
cÊp huyÖn vµ hÖ thèng b¶ng l¬ng hµnh chÝnh, sù nghiÖp.
Thùc hiÖn NghÞ ®Þnh trªn, Bé trëng - Trëng Ban Tæ chøc - C¸n bé
ChÝnh phñ ban hµnh c¸c quyÕt ®Þnh vÒ chøc danh tiªu chuÈn vµ thang bËc
l¬ng ®èi víi tõng lo¹i c¸n bé c«ng chøc hµnh chÝnh, sù nghiÖp.
ChÕ ®é tiÒn l¬ng nµy ®îc thùc hiÖn tõ gi÷a 1993 ®Õn nay.
1. §¸nh gi¸ thùc tr¹ng chÕ ®é tiÒn l¬ng cña c¸n bé c«ng chøc.
1.1- Nh÷ng mÆt ®îc vµ tiÕn bé.
- VÒ c¬ b¶n ®∙ tiÒn tÖ ho¸ ®îc c¸c thu nhËp cña c¸n bé c«ng chøc
th«ng qua tiÒn l¬ng (tuy cha ®Çy ®ñ).
- §∙ bíc ®Çu ph©n biÖt tiÒn l¬ng theo ®Æc ®iÓm, tÝnh chÊt cña mçi
lo¹i lao ®éng kh¸c nhau cña c¸n bé c«ng chøc viªn chøc nhµ níc (c¸n bé d©n
cö, c«ng chøc hµnh chÝnh, sù nghiÖp, lùc lîng vò trang vµ s¶n xuÊt kinh
doanh...).
- §∙ thiÕt kÕ hÖ thèng b¶ng l¬ng riªng cho c¸n bé c«ng chøc thuéc
lÜnh vùc hµnh chÝnh, sù nghiÖp c¨n cø vµo chøc danh, tiªu chuÈn c¸c ng¹ch
c«ng chøc. §iÒu ®ã cã t¸c dông khuyÕn khÝch c«ng chøc phÊn ®Êu n©ng cao
tr×nh ®é, tõng bíc tiªu chuÈn ho¸ ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc.
1.2- Nh÷ng tån t¹i, khuyÕt nhîc ®iÓm.
11
- TiÒn l¬ng cha ®ñ ®¶m b¶o cuéc sèng cho c¸n bé c«ng chøc ë møc
trung b×nh cña x∙ héi; kho¶ng c¸ch tiÒn l¬ng thùc tÕ víi tiÒn l¬ng danh
nghÜa ngµy cµng xa (do tèc ®é t¨ng gi¸ cao h¬n so víi møc ®é bï gi¸ vµo
l¬ng). Do ®ã tiÒn l¬ng cha cã t¸c dông khuyÕn khÝch, ®éng viªn c¸n bé
c«ng chøc vµ cha thu hót, gi÷ ®îc nh©n tµi trong khu vùc nhµ níc.
- Quan hÖ tiÒn l¬ng vµ thu nhËp gi÷a c¸c khu vùc hµnh chÝnh, sù
nghiÖp, s¶n xuÊt - kinh doanh ngµy cµng bÊt hîp lý, trong ®ã cña khu vùc
hµnh chÝnh lµ thÊp nhÊt, gãp phÇn t¹o tiÒn ®Ò cho nh÷ng tiªu cùc, tham nhòng
trong c¸n bé c«ng chøc. Tr¸i l¹i ë mét sè c¬ quan, tæ chøc thuéc khu vùc hµnh
chÝnh, khu vùc sù nghiÖp vµ dÞch vô c«ng, c¸n bé c«ng chøc l¹i cã nh÷ng
kho¶n thu nhËp ngoµi l¬ng t¬ng ®èi æn ®Þnh vµ ë nhiÒu n¬i, c¸c thu nhËp
nµy cao h¬n nhiÒu so víi tiÒn l¬ng chÝnh.
- Nhµ níc kh«ng kiÓm so¸t ®îc thu nhËp cña c¸n bé c«ng chøc nªn
cã sù kh¸c nhau vµ chªnh lÖch ®¸ng kÓ vÒ thu nhËp thùc tÕ (ngoµi l¬ng) gi÷a
c¸c c¬ quan nhµ níc víi nhau (tiÒn ¨n tra, trî cÊp, båi dìng thªm...).
Ngoµi tiÒn l¬ng c¸n bé c«ng chøc cßn cã nh÷ng thu nhËp kh¸c mµ nhµ níc
kh«ng kiÓm so¸t ®îc.
- TiÒn l¬ng hiÖn t¹i cha tiÒn tÖ ho¸ ®Çy ®ñ nh: tiÒn nhµ ë, ®iÖn tho¹i,
xe con, ngêi phôc vô...
- HÖ thèng thang b¶ng l¬ng theo ng¹ch bËc hiÖn hµnh phøc t¹p, qu¸
nhiÒu ng¹ch, bËc, dµn tr¶i, nÆng b×nh qu©n chñ nghÜa, kho¶ng c¸ch gi∙ c¸c
bËc cha ®¸ng kÓ, lµm h¹n chÕ t¸c dông khuyÕn khÝch n©ng cao n¨ng suÊt,
hiÖu qu¶ c«ng t¸c.
- ChÝnh s¸ch, chÕ ®é ®∙i ngé víi c¸n bé cÊp c¬ së cßn nhiÒu bÊt hîp lý,
kh«ng æn ®Þnh vµ nhÊt qu¸n, kh«ng tho¶ ®¸ng nªn kÐm t¸c dông khuyÕn
khÝch.
- ChÕ ®é l¬ng ®èi víi c¸n bé d©n cö cßn kh¸ cøng nh¾c, cã phÇn bÊt
hîp lý so víi c¸c ®èi tîng c¸n bé c«ng chøc kh¸c.
- VÒ c¸c chÕ ®é phô cÊp ®èi víi c¸c trêng hîp ®Æc biÖt (ë c¸c vïng,
miÒn kh¸c nhau, ®èi víi mét sè ngµnh nghÒ ®Æc biÖt...) cßn nhiÒu bÊt hîp lý,
cha thùc sù cã t¸c dông thu hót, ®éng viªn, khuyÕn khÝch c¸n bé c«ng chøc ë
nh÷ng khu vùc nµy.
Víi nh÷ng h¹n chÕ trªn, tiÒn l¬ng c¸n bé c«ng chøc hiÖn nay kh«ng
khuyÕn khÝch c¸n bé, c«ng chøc tËn t©m lµm viÖc; lµ nguyªn nh©n chñ yÕu
dÉn ®Õn chÊt lîng, hiÖu qu¶ thÊp cña c«ng t¸c qu¶n lý nhµ níc vµ phôc vô
d©n.
12
2- Nguyªn nh©n:
Thùc tr¹ng trªn do nh÷ng nguyªn nh©n chñ yÕu sau:
- Chóng ta míi tho¸t ra tõ nÒn kinh tÕ ph©n phèi hiÖn vËt mµ ë ®ã tiÒn
l¬ng kh«ng ph¶i theo quan hÖ thÞ trêng. Do ®ã trong thiÕt kÕ chÝnh s¸ch
l¬ng míi vÉn cßn nhiÒu ¶nh hëng cña quan hÖ hiÖn vËt vµ chñ nghÜa b×nh
qu©n tríc ®©y.
- Do cha râ quan ®iÓm chi tiÒn l¬ng lµ chi cho ®Çu t ph¸t triÓn mµ
vÉn coi tiÒn l¬ng thuéc ph¹m trï tiªu dïng c¸ nh©n nªn chñ tr¬ng, biÖn
ph¸p c¶i c¸ch tiÒn l¬ng cha c¬ b¶n, cha triÖt ®Ó. Còng do ¶nh hëng cña
quan ®iÓm trªn nªn trong chi ng©n s¸ch, phÇn giµnh chi l¬ng cßn qu¸ nhá bÐ
(chØ chiÕm kho¶ng 20% chi phÝ thêng xuyªn trong khu vùc hµnh chÝnh, sù
nghiÖp).
- ViÖc tæ chøc chØ ®¹o thùc hiÖn c¶i c¸ch tiÒn l¬ng cha m¹nh mÏ, tÝch
cùc, cha khÈn tr¬ng víi quyÕt t©m cao. Nh÷ng bÊt hîp lý rÊt chËm ®îc
kh¾c phôc, chñ tr¬ng c¶i c¸ch tiÒn l¬ng míi bÞ tr× ho∙n kÐo dµi vµ triÓn khai
®ang rÊt chËm ch¹p.
III. LÜnh vùc ®µo t¹o, båi dìng c¸n bé c«ng chøc.
Trong c«ng cuéc c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh nhµ níc, c«ng t¸c ®µo t¹o
båi dìng c¸n bé c«ng chøc cã vÞ trÝ ®Æc biÖt quan träng, trùc tiÕp n©ng cao
n¨ng lùc, tr×nh ®é cho c¸n bé, c«ng chøc; bæ sung; cËp nhËt kiÕn thøc ®¸p øng
yªu cÇu chuyÓn ®æi c¬ chÕ; ®¶m b¶o ®Ó ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc hoµn thµnh
nhiÖm vô trong thêi kú ®æi míi.
§æi míi trªn lÜnh vùc ®µo t¹o, båi dìng c¸n bé c«ng chøc, ChÝnh phñ
®∙:
- Th«ng qua “§Ò ¸n ®µo t¹o, båi dìng c¸n bé c«ng chøc” (th¸ng
8/1996).
- Ban hµnh QuyÕt ®Þnh sè 874/TTg (ngµy 20/11/1996) vÒ c«ng t¸c ®µo
t¹o, båi dìng c¸n bé c«ng chøc vµ ®îc cô thÓ b»ng gÇn 10 v¨n b¶n ph¸p qui
kh¸c ®Ó thùc hiÖn. §©y lµ khu«n khæ ph¸p lý quan träng x¸c ®Þnh môc tiªu,
ph¬ng híng, néi dung vµ gi¶i ph¸p ®Ó t¨ng cêng c«ng t¸c ®µo t¹o, båi
dìng c¸n bé c«ng chøc nhµ níc.
1.§¸nh gi¸ thùc tr¹ng c«ng t¸c ®µo t¹o båi dìng c¸n bé c«ng chøc.
1.1- Nh÷ng kÕt qu¶ vµ tiÕn bé ®∙ ®¹t ®îc.
13
- Sè lîng c¸n bé c«ng chøc vµ c¸n bé c¬ së ®îc ®µo t¹o båi dìng
trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y t¨ng lªn ®¸ng kÓ. N¨m 1998, gÇn 15% c¸n bé c«ng
chøc Trung ¬ng vµ 10% c¸n bé c«ng chøc ®Þa ph¬ng ®îc ®i ®µo t¹o, båi
dìng ë c¸c trêng, líp. N¨m 1999, sè lîng nµy t¨ng lªn lµ 20% ë Trung
¬ng vµ 12% ë ®Þa ph¬ng.
- Néi dung ch¬ng tr×nh ®µo t¹o ®∙ híng träng t©m vµo nh÷ng kiÕn
thøc c¬ b¶n, cÇn thiÕt ®èi víi c¸n bé c«ng chøc nh lý luËn chÝnh trÞ, qu¶n lý
hµnh chÝnh nhµ níc, qu¶n lý kinh tÕ trong c¬ chÕ thÞ trêng, qu¶n lý ph¸t
triÓn nguån nh©n lùc, tin häc, ngo¹i ng÷. Néi dung ®îc chän läc, gi¶m bít
nh÷ng lý luËn chung, t¨ng cêng vÒ mÆt kü n¨ng, nghiÖp vô. Ph¬ng ph¸p
®µo t¹o, båi dìng còng ®îc ®iÒu chØnh dÇn cho phï hîp víi tõng ®èi tîng
cô thÓ.
-Ho¹t ®éng ®µo t¹o, båi dìng ngµy cµng chñ ®éng theo quy ho¹ch, kÕ
ho¹ch vµ cã nÒ nÕp h¬n.
-HÖ thèng c¸c trêng líp ®µo t¹o vµ c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ níc vÒ
®µo t¹o ®îc kiÖn toµn vµ t¨ng cêng mét bíc vÒ n¨ng lùc. Bªn c¹nh 2 Häc
viÖn ChÝnh trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh vµ Häc viÖn Hµnh chÝnh quèc gia, cßn
cã 62 trêng chÝnh trÞ, hµnh chÝnh cÊp tØnh, gÇn 30 trêng ®µo t¹o thuéc c¸c
bé, ngµnh vµ 600 trung t©m ®µo t¹o ®µo t¹o cÊp huyÖn. §éi ngò gi¶ng viªn
c¸c trêng nµy ®∙ ®îc t¨ng cêng ®¸ng kÓ vÒ sè lîng vµ n©ng cao dÇn vÒ
chÊt lîng, c¬ së vËt chÊt cña hÖ thèng trêng líp ®îc bæ sung vµ hiÖn ®¹i
ho¸ mét bíc míi.
1.2- Nh÷ng tån t¹i vµ khuyÕt nhîc ®iÓm.
-ViÖc ph©n c«ng, ph©n cÊp ®µo t¹o, båi dìng cha râ rµng, cßn cã
nh÷ng chång chÐo, trïng l¾p (gi÷a 2 häc viÖn lín víi nhau vµ víi c¸c trêng
cÊp tØnh, gi÷a c¸c trêng vµ trung t©m ®µo t¹o...).
-§ang tån t¹i nhiÒu ch¬ng tr×nh, néi dung ®µo t¹o, båi dìng kh¸c
nhau cho cïng mét lo¹i ®èi tîng c¸n bé c«ng chøc, cha thèng nhÊt ®îc,
nªn g©y lóng tóng trong ®µo t¹o vµ ¶nh hëng ®Õn chÊt lîng ®µo t¹o.
-Néi dung ch¬ng tr×nh ®µo t¹o vÉn cßn nÆng vÒ kiÕn thøc chung, cha
híng m¹nh vµo viÖc båi dìng kü n¨ng, nghiÖp vô cô thÓ.
-Ph¬ng ph¸p ®µo t¹o cßn cò, cha ¸p dông ®îc nhiÒu nh÷ng ph¬ng
ph¸p ®µo t¹o míi, hiÖn ®¹i.
- ChÊt lîng ®éi ngò gi¶ng viªn c¸c trêng ®µo t¹o cßn h¹n chÕ: sè
gi¶ng viªn chÝnh míi chiÕm 22,6%; sè cã tr×nh ®é tõ Th¹c sü trë lªn chiÕm tû
lÖ rÊt thÊp trong ®éi ngò gi¶ng viªn; sè gi¶ng viªn cã kinh nghiÖm cßn Ýt.
14
- §µo t¹o båi dìng cha thËt g¾n víi sö dông, ®µo t¹o trµn lan, cha
thËt s¸t víi yªu cÇu. Mét sè c¬ së ®µo t¹o cßn ch¹y theo xu híng th¬ng m¹i
ho¸, cha xuÊt ph¸t tõ nhu cÇu, cha theo qui ho¹ch, kÕ ho¹ch còng nh cha
®¶m b¶o chÊt lîng.
-Chøc n¨ng qu¶n lý ®µo t¹o cßn ph©n t¸n, cha thèng nhÊt tõ Trung
¬ng xuèng ®Þa ph¬ng, cha t¸ch b¹ch râ chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc vÒ ®µo
t¹o (hµnh chÝnh) víi chøc n¨ng ®µo t¹o båi dìng (sù nghiÖp).
- Cha cã thÓ chÕ, chÝnh s¸ch vµ tæ chøc ®µo t¹o tiÒn c«ng vô ®Ó chuÈn
bÞ cho ®éi ngò c«ng chøc; nguån thu n¹p ®Çu vµo cßn tuú tiÖn, ®a d¹ng. ViÖc
®µo t¹o trong qu¸ tr×nh lµm viÖc cña c«ng chøc cßn dµn tr¶i, cha theo träng
t©m, träng ®iÓm vµ cha ®¶m b¶o chÊt lîng, hiÖu qu¶.
2- Nguyªn nh©n:
-VÒ nhËn thøc cha t¹o ®îc nhÊt trÝ cao vÒ vai trß vÞ trÝ c«ng t¸c ®µo
t¹o båi dìng c¸n bé c«ng chøc nªn viÖc ®Çu t mäi mÆt cho ho¹t ®éng nµy
cha tho¶ ®¸ng (tõ viÖc x©y dùng khung khæ ph¸p lý, ho¹ch ®Þnh chiÕn lîc,
quy ho¹ch ®Õn viÖc ch¨m lo ®éi ngò, kinh phÝ tµi chÝnh...).
-VÒ tæ chøc thùc hiÖn cßn cha thËt kiªn quyÕt, døt ®iÓm trong chØ ®¹o
thùc hiÖn quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ®µo t¹o còng nh trong viÖc ®iÒu chØnh l¹i chøc
n¨ng, nhiÖm vô vµ tæ chøc hÖ thèng c¸c c¬ quan qu¶n lý ®µo t¹o vµ c¸c tæ
chøc ®µo t¹o.
-ChÕ ®é chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch c¸n bé c«ng chøc häc tËp, båi dìng
cha tho¶ ®¸ng nªn viÖc häc tËp cña c¸n bé c«ng chøc vÉn cha thùc sù ®i vµo
chÊt lîng, hiÖu qu¶ mµ cßn cã tÝnh chÊt h×nh thøc, ®èi phã, cèt ®Ó ®ñ tiªu
chuÈn c«ng chøc.
-ThiÕu nguån lùc ®ñ m¹nh cho c«ng t¸c ®µo t¹o, båi dìng tõ lùc
lîng gi¸o viªn ®Õn nguån lùc tµi chÝnh, kinh phÝ ®µo t¹o.
IV. LÜnh vùc ®¹o ®øc c¸n bé c«ng chøc.
-Qu¸n triÖt quan ®iÓm c¸n bé c«ng chøc nhµ níc ph¶i lµ “c«ng béc
cña nh©n d©n”, trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y ®∙ cã bíc tiÕn míi trong viÖc thÓ
chÕ ho¸ vÊn ®Ò ®¹o ®øc c¸n bé c«ng chøc. Nh÷ng v¨n b¶n ph¸p quy chñ yÕu
®iÒu chØnh ®¹o ®øc c¸n bé c«ng chøc hiÖn hµnh lµ:
+ Ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc ban hµnh 9/3/1998
+ Ph¸p lÖnh chèng tham nhòng, ban hµnh 9/3/1998
+ Ph¸p lÖnh thùc hµnh tiÕt kiÖm, ban hµnh 9/3/1998
+ LuËt khiÕu n¹i, tè c¸o, ban hµnh 11/12/1998.
15
-Ngoµi ra cßn mét sè quy ®Þnh cô thÓ vÒ ®¹o ®øc nghÒ nghiÖp cña thµy
thuèc, c¶nh s¸t; trong néi qui, qui chÕ lµm viÖc cña c¸c c¬ quan nhµ níc.
-Néi dung c¸c quy ®inh ph¸p lý trªn ®∙ cô thÓ vµ bao qu¸t ®îc
nh÷ng khÝa c¹nh chñ yÕu cña ®¹o ®øc c¸n bé c«ng chøc.
1. §¸nh gi¸ thùc tr¹ng ®¹o ®øc c¸n bé, c«ng chøc.
1.1- ¦u ®iÓm:
-§¹i bé phËn c¸n bé c«ng chøc cã tinh thÇn kh¾c phôc khã kh¨n, cã ý
thøc tæ chøc kû luËt, phÊn ®Êu hoµn thµnh nhiÖm vô ®îc giao; cã tinh thÇn
cÇu thÞ, häc vµ tù häc ®Ó n©ng cao tr×nh ®é n¨ng lùc; cã lèi sèng phÈm chÊt
trong s¹ch, lµnh m¹nh.
-§éi ngò c¸n bé l∙nh ®¹o, qu¶n lý chñ chèt, hÇu hÕt ®∙ ®îc rÌn luyÖn,
thö th¸ch, trëng thµnh tõ thùc tiÔn, trung thµnh víi Tæ quèc, víi nh©n d©n,
®ãng vai trß chñ chèt trong viÖc tæ chøc thùc hiÖn ®êng lèi, chÝnh s¸ch, ph¸p
luËt; lµ chç dùa tin cËy cña §¶ng vµ Nhµ níc.
-§éi ngò c«ng chøc chuyªn m«n nghiÖp vô, tuy cßn gÆp nhiÒu khã
kh¨n vÒ cuéc sèng, h¹n chÕ vÒ tr×nh ®é n¨ng lùc nhng ®a sè gi÷ ®îc t c¸ch,
®¹o ®øc cña ngêi c«ng chøc nhµ níc; cÇn cï, tÝch cùc trong c«ng viÖc, tõng
bíc ®¸p øng yªu cÇu, ®ßi hái cña nhiÖm vô.
-§éi ngò c¸n bé c¬ së (x∙, phêng, thÞ trÊn) tuy chÕ ®é chÝnh s¸ch ®∙i
ngé cßn nhiÒu h¹n chÕ, l¹i cha ®îc ®µo t¹o båi duìng c¬ b¶n nhng nh×n
chung cã nhiÖt t×nh, tr¸ch nhiÖm trong c«ng t¸c. §a sè gi÷ ®îc mèi quan hÖ
tèt víi nh©n d©n, phÊn ®Êu thùc hiÖn nhiÖm vô ®îc giao.
1.2- KhuyÕt nhîc ®iÓm.
-Nh×n chung c¸n bé c«ng chøc cha thùc sù tËn tuþ phôc vô nh©n d©n
®óng víi tÝnh chÊt lµ “nh÷ng c«ng béc cña d©n”; cha lÊy viÖc phôc vô nh©n
d©n lµ môc tiªu hµng ®Çu vµ thíc ®o møc ®é hiÖu qu¶, chÊt lîng c«ng t¸c.
Do ®ã quan hÖ gi÷a c¸n bé c«ng chøc víi nh©n d©n cha ph¶i thùc sù lµ quan
hÖ gi÷a ngêi phôc vô vµ ngêi ®îc phôc vô mµ vÉn mang nÆng dÊu Ên cña
quan hÖ xin-cho; c¸c biÓu hiÖn cöa quyÒn, phiÒn hµ, s¸ch nhiÔu nh©n d©n cßn
kh¸ phæ biÕn.
-Phong c¸ch, t¸c phong cña mét sè ®«ng c¸n bé c«ng chøc nhµ níc
cßn cha ®óng møc, t×nh tr¹ng quan liªu, h¸ch dÞch, thiÕu v¨n ho¸ trong quan
hÖ giao tiÕp cßn kh¸ phæ biÕn.
16
-Tinh thÇn häc tËp, båi dìng n©ng cao tr×nh ®é n¨ng lùc c«ng t¸c
nh×n chung cßn nhiÒu h¹n chÕ, lµm viÖc cÇm chõng kÐm chÊt lîng vµ hiÖu
qu¶.
-C¸c biÓu hiÖn c¬ héi, côc bé, b¶n vÞ, mÊt ®oµn kÕt, thiÕu hîp t¸c víi
nhau cßn kh¸ phæ biÕn trong mét bé phËn c¸n bé c«ng chøc ë c¶ cÊp Trung
¬ng vµ cÊp ®Þa ph¬ng.
-Mét bé phËn c¸n bé c«ng chøc bÞ tho¸i ho¸, biÕn chÊt, lîi dông chøc
quyÒn tham nhòng, bu«n lËu, tham « tµi s¶n nhµ níc, mãc ngoÆc, lµm giµu
bÊt chÝnh, vi ph¹m nghiªm träng kû luËt vµ ph¸p luËt.
2- Nguyªn nh©n.
- Do ¶nh hëng tiªu cùc cña c¬ chÕ thÞ trêng ®ang ®îc x¸c lËp
nhng cha hoµn thiÖn ë níc ta.
- "nh hëng cña c¬ chÕ quan liªu, bao cÊp trong qu¶n lý kinh tÕ - x∙
héi vµ qu¶n lý nhµ níc cßn kh¸ ®Ëm nÐt trong t tëng, nhËn thøc, phong
c¸ch, hµnh vi cña c¸n bé c«ng chøc, vèn ®îc ®µo t¹o vµ trëng thµnh trong
c¬ chÕ cò.
-#$ thøc tù rÌn luyÖn, tu dìng cña c¸n bé c«ng chøc cßn yÕu, cha
®îc ®Æt thµnh môc tiªu, nhiÖm vô chñ yÕu, thêng xuyªn.
-C«ng t¸c gi¸o dôc, qu¶n lý, kiÓm tra, gi¸m s¸t cña tæ chøc vµ thñ
trëng trùc tiÕp vÒ ®¹o ®øc cßn nhiÒu h¹n chÕ, cha thêng xuyªn, cha
nghiªm kh¾c.
-ViÖc xö lý c¸c vi ph¹m vÒ ®¹o ®øc ®èi víi c¸n bé c«ng chøc cha
nghiªm minh vµ kÞp thêi lµm h¹n chÕ t¸c dông gi¸o dôc, ng¨n ngõa.
-TiÒn l¬ng vµ thu nhËp cña c¸n bé c«ng chøc qu¸ thÊp, kh«ng ®¶m
b¶o ®îc cuéc sèng ®∙ th«i thóc nh÷ng ®éng c¬ c¸ nh©n kh«ng ®óng ®¾n
trong con ngêi hä, dÉn ®Õn vi ph¹m.
-C¬ chÕ kiÓm tra, gi¸m s¸t cña nh©n d©n qua c¸c h×nh thøc d©n chñ,
c«ng khai trong qu¶n lý nhµ níc cha ®îc hoµn thiÖn, cßn mang tÝnh h×nh
thøc, cha cã t¸c dông qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc.
-C¬ chÕ chÝnh s¸ch qu¶n lý kinh tÕ-x∙ héi cßn nhiÒu s¬ hë, láng lÎo,
thiÕu ®ång bé lµ ®iÒu kiÖn ®Ó n¶y sinh nh÷ng tiªu cùc trong c¸n bé c«ng
chøc.
17
-ThÓ chÕ qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc cßn bÊt cËp còng lµ nguyªn nh©n
dÉn ®Õn nh÷ng sai ph¹m vÒ ®¹o ®øc cña c¸n bé c«ng chøc.
V. Ph¬ng híng, gi¶i ph¸p
Ph¬ng híng chung lµ x©y dùng mét ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc nhµ
níc chuyªn nghiÖp, æn ®Þnh, cã sè lîng, chÊt lîng, c¬ cÊu hîp lý, ®ñ n¨ng
lùc, phÈm chÊt ®Ó thùc thi c«ng vô mét c¸ch cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶, ®¸p øng
yªu cÇu thêi kú c«ng nghiÖp ho¸ - hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc.
* C¸c gi¶i ph¸p cô thÓ:
1. §Çu t ®óng møc cho viÖc x©y dùng chiÕn lîc, qui ho¹ch ph¸t triÓn
®éi ngò c¸n bé c«ng chøc dùa trªn nh÷ng c¨n cø khoa häc vµ thùc tiÔn, xuÊt
ph¸t tõ nh÷ng yªu cÇu nhiÖm vô cô thÓ cña qu¶n lý nhµ níc trong thêi kú
míi. Ph¶i lµm cho chiÕn lîc qui ho¹ch c¸n bé c«ng chøc thùc sù cã t¸c dông,
lµ chç dùa chñ yÕu cho c«ng t¸c qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc vµ cho viÖc ho¹ch
®Þnh nh÷ng chñ tr¬ng, chÝnh s¸ch, biÖn ph¸p cô thÓ trong x©y dùng vµ ph¸t
triÓn ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc:
- ViÖc qui ho¹ch ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph¶i g¾n liÒn víi viÖc s¾p
xÕp l¹i chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ tæ chøc bé m¸y nhµ níc, ®Èy m¹nh x∙ héi
ho¸ c¸c lÜnh vùc sù nghiÖp, dÞch vô c«ng.
- Ph©n biÖt râ c¸c lo¹i c¸n bé c«ng chøc trong c¸c lÜnh vùc: hµnh chÝnh
(qu¶n lý nhµ níc), sù nghiÖp, dÞch vô c«ng, §¶ng, ®oµn thÓ. T¬ng øng víi
mçi lo¹i c¸n bé c«ng chøc cÇn cã qui ho¹ch, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn riªng còng
nh cã c¬ chÕ, chÝnh s¸ch qu¶n lý kh¸c nhau, cô thÓ cho tõng lo¹i c¸n bé c«ng
chøc.
2. TiÕp tôc hoµn thiÖn thÓ chÕ qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc, bao gåm:
- X¸c ®Þnh râ vµ x©y dùng c¬ cÊu, chøc danh, tiªu chuÈn hîp lý cho
tõng lo¹i c¸n bé c«ng chøc, tõng lo¹i c¬ quan, ®¬n vÞ ë tõng cÊp hµnh chÝnh,
®¶m b¶o tû lÖ thÝch hîp gi÷a c¸c ng¹ch c«ng chøc ë mçi lo¹i h×nh c¬ quan
qu¶n lý nhµ níc, tæ chøc sù nghiÖp.
- Nghiªn cøu söa ®æi mét sè néi dung cña ph¸p lÖnh c¸n bé, c«ng chøc
cho phï hîp víi yªu cÇu míi. KhÈn tr¬ng ban hµnh ®ñ c¸c v¨n b¶n ph¸p qui
díi luËt ®Ó triÓn khai thùc hiÖn ®ång bé, toµn diÖn ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng
chøc.
- Cã thÓ chÕ qu¶n lý cô thÓ theo ®Æc thï ph©n lo¹i c¸n bé c«ng chøc;
c«ng chøc hµnh chÝnh tiªng, c«ng chøc sù nghiÖp riªng.
18
- §æi míi néi dung vµ ph¬ng ph¸p ®¸nh gi¸ c«ng chøc, x©y dùng hÖ
thèng c¸c chØ tiªu ®¸nh gi¸ c«ng chøc ®¶m b¶o thùc sù kh¸ch quan, c«ng
b»ng.
3. §æi míi, kiÖn toµn c«ng t¸c qu¶n lý vµ ph©n c«ng, ph©n cÊp qu¶n lý
c¸n bé c«ng chøc theo híng lµm râ chøc n¨ng, thÈm quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm
cña mçi cÊp, mçi c¬ quan qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc vµ ph©n cÊp nhiÒu h¬n, râ
h¬n cho ®Þa ph¬ng (vÒ qui ho¹ch, kÕ ho¹ch, biªn chÕ, tuyÓn dông, sö dông,
®µo t¹o båi dìng, kiÓm tra, xö lý...), ph©n c«ng, ph©n cÊp râ h¬n, cô thÓ h¬n
cho c¬ quan hµnh chÝnh Nhµ níc trong qu¶n lý c¸n bé c«ng chøc nhµ níc.
- KiÖn toµn hÖ thèng c¸c c¬ quan qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc ë Trung
¬ng vµ ®Þa ph¬ng trªn c¬ së ph©n ®Þnh râ chøc n¨ng, thÈm quyÒn cña mçi
c¬ quan vµ mèi quan hÖ gi÷a c¸c c¬ quan cña tæ chøc §¶ng víi c¸c c¬ quan
cña ChÝnh phñ, cña c¸c Bé, ngµnh, gi÷a Trung ¬ng víi ®Þa ph¬ng vµ gi÷a
c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng.
4. X©y dùng ®éi ngò c¸n bé chÝnh quyÒn c¬ së (x∙, phêng, thÞ trÊn),
theo quan ®iÓm míi vÒ tæ chøc m« h×nh chÝnh quyÒn cÊp c¬ së; trªn c¬ së lµm
râ vÞ trÝ, chøc n¨ng, nhiÖm vô, thÈm quyÒn vµ c¬ cÊu tæ chøc bé m¸y chÝnh
quyÒn c¬ së. X©y dùng m« h×nh chÝnh quyÒn c¬ së cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶; kiÖn
toµn, ph¸t triÓn ®éi ngò c¸n bé chÝnh quyÒn c¬ së theo híng æn ®Þnh, chuyªn
m«n ho¸, c«ng chøc ho¸ mét sè chøc danh qu¶n lý vµ chøc danh chuyªn m«n.
5. C¶i c¸ch c¬ b¶n chÕ ®é tiÒn l¬ng, hoµn thiÖn hÖ thèng chÝnh s¸ch
ph¸t triÓn, ®∙i ngé, thu hót ®èi víi c¸n bé c«ng chøc.
- X¸c ®Þnh l¹i møc l¬ng tèi thiÓu dùa trªn nh÷ng c¨n cø khoa häc vµ
thùc tiÔn vÒ t¸i s¶n xuÊt søc lao ®éng, sù biÕn ®éng cña gi¸ c¶ hµng tiªu dïng,
cã tÝnh ®Õn nh÷ng ®iÒu kiÖn lÞch sö cô thÓ cña ViÖt Nam hiÖn nay.
- §æi míi c¬ chÕ tiÒn l¬ng trong c¸c lÜnh vùc sù nghiÖp vµ dÞch vô
c«ng theo híng phÇn l¬ng c¬ b¶n ®îc b¶o ®¶m b»ng ng©n s¸ch nhµ níc,
phÇn mÒm phô thuéc vµo kÕt qu¶, hiÖu qu¶ ho¹t ®éng sù nghiÖp, dÞch vô (®èi
víi c¸c lo¹i h×nh dÞch vô cã thu).
- Hoµn thiÖn c¬ chÕ tiÒn l¬ng ®èi víi c¸n bé c«ng chøc hµnh chÝnh phï
hîp víi ®Æc ®iÓm, tÝnh chÊt lao ®éng vµ ®iÒu kiÖn lµm viÖc cña hä. Nghiªn cøu
¸p dông chÕ ®é tiÒn thëng ngoµi l¬ng ®èi víi nh÷ng c¸n bé c«ng chøc cã
thµnh tÝch trong c«ng t¸c.
- Nghiªn cøu, söa ®æi mét sè bÊt hîp lý vÒ tiÒn l¬ng cña mét sè ®èi
tîng c¸n bé c«ng chøc.
19
+ C¸n bé d©n cö, bÇu cö nªn ¸p dông mét møc l¬ng nh hiÖn nay hay
nªn cã 2, 3 bËc hoÆc ¸p dông chÕ ®é phô cÊp chøc vô...
+ B¶ng l¬ng c¸c ng¹ch c«ng chøc cÇn thiÕt kÕ ®¬n gi¶n h¬n trªn c¬ së
®¶m b¶o nh÷ng yªu cÇu ®Ò ra.
+ TiÒn l¬ng ®èi víi c¸n bé khoa häc chuyªn m«n kü thuËt cÇn ph¶n
¸nh râ h¬n sù kh¸c nhau vÒ häc vÞ, häc hµm ®Ó khuyÕn khÝch hä phÊn ®Êu häc
tËp n©ng cao tr×nh ®é.
- §iÒu chØnh l¹i mét sè lo¹i phô cÊp cho mét sè ngµnh nghÒ ®Æc biÖt,
phô cÊp thu hót nh©n tµi, phô cÊp chøc vô cho tho¶ ®¸ng h¬n; t¨ng ®¸ng kÓ
phô cÊp vµ c¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch vËt chÊt, tinh thÇn cho c¸n bé c«ng
chøc lµm viÖc ë c¸c vïng s©u, vïng xa, vïng cã nhiÒu khã kh¨n.
- Trong c©n ®èi ng©n s¸ch cÇn dµnh mét tû lÖ thÝch ®¸ng h¬n n÷a cho
chi tr¶ tiÒn l¬ng, t¨ng h¬n n÷a tû träng tiÒn l¬ng trong chi phÝ hµnh chÝnh
còng nh so víi c¸c kho¶n môc ®Çu t kh¸c, thùc hiÖn quan ®iÓm chi tiÒn
l¬ng còng lµ chi cho ®Çu t ph¸t triÓn.
6. T¨ng cêng c«ng t¸c ®µo t¹o båi dìng, c¸n bé c«ng chøc.
- %u tiªn hµng ®Çu cho ®µo t¹o båi dìng n©ng cao tr×nh ®é cho ®éi
ngò c«ng chøc ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch vµ c¸n bé c¬ së, 2 ®èi tîng rÊt quan
träng nhng ®ang lµ yÕu nhÊt hiÖn nay.
- §µo t¹o g¾n víi sö dông, cã ®Þa chØ cô thÓ, ®µo t¹o cã träng t©m,
träng ®iÓm, s¸t hîp víi c¸c tiªu chuÈn vÒ tr×nh ®é, n¨ng lùc theo tõng chøc
danh, ng¹ch bËc c«ng chøc cô thÓ.
- X©y dùng c¬ chÕ, chÝnh s¸ch ®µo t¹o tiÒn c«ng vô, t¹o nguån c¸n bé
c«ng chøc æn ®Þnh, c¬ b¶n, ®ång bé.
- §iÒu chØnh, kiÖn toµn hÖ thèng c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ níc vÒ ®µo
t¹o ë trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng, kh¾c phôc nh÷ng trïng chÐo vÒ chøc n¨ng,
thÈm quyÒn qu¶n lý nhµ níc vµ thùc thi c«ng viÖc ®µo t¹o, båi dìng.
- Qu¶n lý thèng nhÊt néi dung, ch¬ng tr×nh ®µo t¹o båi dìng c¸n bé
c«ng chøc trong c¶ níc; thùc hiÖn ph©n c«ng, ph©n cÊp hîp lý gi÷a c¸c häc
viÖn, c¸c trêng, trung t©m trong viÖc ®¶m b¶o néi dung, ch¬ng tr×nh vµ ®èi
tîng ®µo t¹o, båi dìng.
- N©ng cao n¨ng lùc ®éi ngò gi¶ng viªn, chän läc, bæ sung nh÷ng
ngêi cã n¨ng lùc nghiªn cøu, gi¶ng d¹y cho c¸c trêng, quan t©m båi dìng
n©ng cao tr×nh ®é ®éi ngò gi¶ng viªn hiÖn cã...
20
