Báo cáo đánh giá chung của Liên hiệp quốc về Việt Nam
Các tổ chức liên hiệp quốc đã hợp tác chặt chẽ với chính phủ Việt Nam và các đối tác khác để soạn thảo báo cáo đánh giá chung về Việt Nam này. CCA đưa ra phân tích chung của các tổ chức LHQ về những thành tựu phát triển gần đây của đất nước cũng như các thách thức còn tồn tại trong giai đoạn trung hạn.
B¸O C¸O §¸NH GI¸ CHUNG
CñA LI£N HîP QUèC
VÒ VIÖT NAM
c¸c tæ chøc LI£N HîP QUèC T¹I VIÖT NAM
Hµ Néi, th¸ng 11 n¨m 2004
Lêi nãi ®Çu
Nh÷ng thµnh tùu ph¸t triÓn mµ ViÖt Nam ®· ®¹t ®−îc kÓ tõ khi b¾t ®Çu c«ng cuéc ®æi míi ®Õn nay ®−îc nhiÒu
ng−êi biÕt ®Õn vµ phæ biÕn réng r·i th«ng qua c¸c b¸o c¸o. Tû lÖ nghÌo ®−îc ghi nhËn ®· gi¶m h¼n vµ møc
sèng trung b×nh cña ng−êi d©n hiÖn nay cao gÊp h¬n ba lÇn so víi 20 n¨m tr−íc ®©y. Trªn c¬ së kh«ng ngõng
nç lùc n©ng cao kh¶ n¨ng tiÕp cËn víi c¸c dÞch vô gi¸o dôc vµ y tÕ, ViÖt Nam tiÕp tôc ®¹t ®−îc nh÷ng kÕt qu¶
®¸ng kÓ trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c Môc tiªu Ph¸t triÓn Thiªn niªn kû. Ngoµi ra, ViÖt Nam ®ang ngµy cµng héi
nhËp vµo nÒn kinh tÕ toµn cÇu vµ ®ãng mét vai trß tÝch cùc h¬n trong c¸c vÊn ®Ò quèc tÕ cña khu vùc vµ toµn
cÇu.
Nh÷ng thay ®æi vÒ chÝnh trÞ, x· héi vµ kinh tÕ trong hai thËp kû qua ®· më ra nh÷ng c¬ héi míi ®Ó ng−êi d©n ViÖt
Nam ph¸t huy tiÒm n¨ng cña m×nh. KÕt qu¶ cña c¸c cuéc ®iÒu tra cho thÊy thÕ hÖ lín lªn trong thêi kú ®æi míi
l¹c quan vÒ t−¬ng lai vµ tin t−ëng r»ng con ch¸u sÏ ®−îc h−ëng hßa b×nh, an ninh vµ thÞnh v−îng mµ ng−êi d©n
ViÖt Nam vèn ®· tõng kh«ng ®−îc h−ëng trong mét thêi gian dµi.
C¸c tæ chøc Liªn Hîp Quèc chia sÎ tinh thÇn l¹c quan cña ChÝnh phñ vµ nh©n d©n ViÖt Nam. Song c¶ ChÝnh phñ
vµ Liªn Hîp Quèc ®Òu nhÊt trÝ cho r»ng nh÷ng phÇn viÖc khã kh¨n nhÊt vÉn ®ang ë phÝa tr−íc. ViÖt Nam hiÖn
®ang khÈn tr−¬ng thóc ®Èy qu¸ tr×nh c¶i c¸ch theo c¶ chiÒu réng vµ s©u nh»m gi¶i quyÕt c¸c th¸ch thøc cña thÕ
kû 21 nh− ®· ®−îc thÓ hiÖn trong Tuyªn bè Thiªn niªn kû vµ c¸c Môc tiªu Ph¸t triÓn Thiªn niªn kû.
ChÝnh trong bèi c¶nh ®ã, Liªn Hîp Quèc t¹i ViÖt Nam ®−a ra b¸o c¸o §¸nh gi¸ chung vÒ ViÖt Nam nµy. B¸o c¸o
nµy ph¶n ¸nh kÕt qu¶ ph©n tÝch chung cña hÖ thèng Liªn Hîp Quèc vÒ nh÷ng th¸ch thøc ph¸t triÓn cña ViÖt
Nam. Träng t©m cña ph©n tÝch nµy lµ quan ®iÓm cho r»ng ViÖt Nam cã thÓ tiÕp tôc ph¸t huy mét c¸ch hiÖu qu¶
nhÊt nh÷ng thµnh c«ng to lín ®· ®¹t ®−îc th«ng qua viÖc b¶o ®¶m sù ph¸t triÓn trong t−¬ng lai ngµy cµng mang
tÝnh c«ng b»ng, hßa nhËp vµ bÒn v÷ng.
Chóng t«i xin ch©n thµnh c¶m ¬n c¸c c¬ quan ChÝnh phñ, c¸c ®èi t¸c ph¸t triÓn vµ c¸c bªn liªn quan kh¸c ®· hç
trî vµ gãp ý kiÕn víi c¸c tæ chøc Liªn Hîp Quèc trong qu¸ tr×nh x©y dùng B¸o c¸o ®¸nh gi¸ chung vÒ ViÖt Nam
nµy. Chóng t«i hy väng r»ng B¸o c¸o nµy còng nh− Khu«n khæ ph¸t triÓn cña Liªn Hîp Quèc ®−îc x©y dùng dùa
trªn kÕt qu¶ ph©n tÝch nªu trong b¸o c¸o lµ mét ®ãng gãp h÷u Ých cho tÊt c¶ c¸c ®èi t¸c ph¸t triÓn trong qu¸ tr×nh
th¶o luËn ®ãng gãp vµo viÖc x©y dùng KÕ ho¹ch Ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi 5 n¨m tiÕp theo (2006 - 2010). Mét
lÇn n÷a chóng t«i kh¼ng ®Þnh cam kÕt chung trong viÖc t¨ng c−êng tÝnh hiÖu qu¶ cña Liªn Hîp Quèc víi t− c¸ch
lµ mét ®èi t¸c chÝnh trong nç lùc cña ViÖt Nam trªn con ®−êng x©y dùng mét x· héi ngµy cµng thÞnh v−îng, d©n
chñ vµ c«ng b»ng h¬n.
Vâ Hång Phóc Jordan D. Ryan
Bé tr−ëng Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− §iÒu phèi viªn Th−êng tró Liªn Hîp Quèc t¹i ViÖt Nam
Th«ng ®iÖp cña c¸c tæ chøc Liªn Hîp Quèc t¹i ViÖt Nam
Tæng Th− ký Liªn Hîp Quèc Kofi Annan ®· kªu gäi mét sù “thèng nhÊt h¬n vÒ môc ®Ých” trong c¸c ho¹t ®éng cña HÖ thèng
Liªn Hîp Quèc. H−ëng øng lêi kªu gäi nµy, chóng t«i, nh÷ng thµnh viªn cña c¸c tæ chøc Liªn Hîp Quèc t¹i ViÖt Nam h©n
h¹nh giíi thiÖu B¸o c¸o §¸nh gi¸ chung vÒ ViÖt Nam cña Liªn Hîp Quèc. Tµi liÖu nµy lµ s¶n phÈm cña qu¸ tr×nh tham vÊn
vµ th¶o luËn më réng trong c¸c tæ chøc Liªn Hîp Quèc còng nh− c¸c c¬ quan ®èi t¸c cña ChÝnh phñ vµ trong céng ®ång ph¸t
triÓn nãi chung t¹i ViÖt Nam.
C¸c c¬ quan Liªn Hîp Quèc cña chóng t«i ®· phèi hîp víi nhau ®Ó ®−a ra c¸c ph©n tÝch vÒ c¸c c¬ héi vµ th¸ch thøc ph¸t
triÓn ®èi víi ViÖt Nam. Chóng t«i ®· tiÕn hµnh ho¹t ®éng nµy nh»m x¸c ®Þnh c¸c lÜnh vùc −u tiªn mµ chóng t«i cïng quan
t©m, theo ®ã c¸c gi¶i ph¸p phèi hîp cña Liªn Hîp Quèc cã thÓ gãp phÇn c¶i thiÖn t×nh h×nh cho ng−êi d©n ViÖt Nam, ®Æc biÖt
lµ nh÷ng ng−êi nghÌo vµ dÔ bÞ tæn th−¬ng nhÊt.
Chóng t«i hÕt søc biÕt ¬n sù hç trî liªn tôc cña ChÝnh phñ ViÖt Nam trong qu¸ tr×nh x©y dùng b¸o c¸o ®¸nh gi¸ nµy vµ sù
tham gia tÝch cùc cña ChÝnh phñ trong qu¸ tr×nh x©y dùng Khu«n khæ Hç trî Ph¸t triÓn cña Liªn Hîp quèc (2006 - 2010).
B¸o c¸o ®¸nh gi¸ nµy ®¸nh dÊu mét b−íc quan träng trong qu¸ tr×nh thóc ®Èy c¸ch tiÕp cËn ph¸t triÓn dùa trªn quyÒn. Trªn c¬
së quan hÖ ®èi t¸c víi ChÝnh phñ vµ nh©n d©n ViÖt Nam, chóng t«i cam kÕt t¨ng c−êng c¸c nç lùc truyÒn th«ng vµ c¸c ch−¬ng
tr×nh nh»m ®Èy m¹nh nguyªn t¾c b×nh ®¼ng vµ c«ng b»ng x· héi phï hîp víi HiÕn ch−¬ng Liªn Hîp Quèc vµ Tuyªn bè Thiªn
niªn kû. Chóng t«i còng hy väng sÏ tiÕp tôc ®−a ra c¸c khuyÕn nghÞ v« t−, cung cÊp chuyªn gia kü thuËt vµ kh¶ n¨ng tiÕp cËn víi
c¸c kiÕn thøc toµn cÇu vµ kinh nghiÖm ®Þa ph−¬ng nh»m ®èi phã víi c¸c th¸ch thøc ph¸t triÓn cña ViÖt Nam.
Tr−ëng §¹i diÖn c¸c tæ chøc Liªn Hîp Quèc t¹i ViÖt Nam ®· ký.
Anton Rychener Thomas Elhaut
§¹i diÖn Tæ chøc N«ng nghiÖp vµ L−¬ng thùc cña LHQ Gi¸m ®èc Khu vùc ch©u ¸ - Th¸i B×nh D−¬ng
Phßng Qu¶n lý Ch−¬ng tr×nh Quü Ph¸t triÓn n«ng nghiÖp Quèc tÕ
Rose Marie Greve Andrew Bruce
Gi¸m ®èc v¨n phßng Tæ chøc Lao ®éng Quèc TÕ t¹i VN Tr−ëng Ph¸i ®oµn Tæ chøc di c− Quèc TÕ t¹i VN
Nancy Fee Subinay Nandy
§iÒu phèi viªn Ch−¬ng tr×nh phèi hîp vÒ HIV/AIDS cña LHQ Phã §¹i diÖn th−êng tró Ch−¬ng tr×nh Ph¸t triÓn LHQ
Chu Shiu Kee Ian Howie
§¹i diÖn Tæ chøc Gi¸o dôc, Khoa häc, V¨n ho¸ cña LHQ §¹i diÖn Quü D©n Sè LHQ
Vò Anh S¬n Anthony Bloomberg
Tr−ëng Ph¸i ®oµn Cao ñy LHQ vÒ Ng−êi tÞ n¹n t¹i VN §¹i diÖn Quü Nhi §ång LHQ
Philippe R. Scholtes Koen Van Acoleyen
§¹i diÖn Tæ chøc Ph¸t triÓn C«ng nghiÖp cña LHQ C¸n bé Ch−¬ng tr×nh T×nh nguyÖn LHQ
Narumi Yamada Hans Troedsson
§¹i diÖn C¬ quan Phßng chèng Ma tuý vµ Téi ph¹m cña LHQ §¹i diÖn Tæ chøc y tÕ ThÕ giíi
Jordan D. Ryan
§iÒu phèi viªn th−êng tró LHQ
§¹i diÖn th−êng tró Ch−¬ng tr×nh Ph¸t triÓn LHQ
Danh môc tõ viÕt t¾t
CAT C«ng −íc chèng l¹i sù ®èi xö hoÆc h×nh ph¹t phi nh©n tÝnh, h¹ thÊp nh©n phÈm vµ hµnh h¹ con ng−êi
CCA B¸o c¸o §¸nh gi¸ chung quèc gia
CEDAW C«ng −íc vÒ xo¸ bá mäi h×nh thøc ph©n biÖt ®èi xö víi phô n÷
CPRGS ChiÕn l−îc toµn diÖn vÒ t¨ng tr−ëng vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo
CRC C«ng −íc vÒ quyÒn trÎ em
DFID C¬ quan ph¸t triÓn quèc tÕ Anh
FAO Tæ chøc N«ng nghiÖp vµ L−¬ng thùc cña Liªn Hîp Quèc
GIPA Sù tham gia nhiÒu h¬n vµo céng ®ång cña ng−êi m¾c bÖnh AIDS
GSO Tæng côc thèng kª
HCFP Quü ch¨m sãc søc khoÎ cho ng−êi nghÌo
HEPR Xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo
HIV/AIDS Vi-rót suy gi¶m miÔn dÞch ë ng−êi/héi chøng suy gi¶m miÔn dÞch
ICCPR HiÖp −íc quèc tÕ vÒ quyÒn chÝnh trÞ vµ d©n sù
ICERD HiÖp −íc quèc tÕ vÒ viÖc xo¸ bá mäi h×nh thøc ph©n biÖt chñng téc
ICESCR HiÖp −íc quèc tÕ vÒ quyÒn kinh tÕ, x· héi vµ v¨n ho¸
IDU Ng−êi tiªm chÝch ma tóy
IFAD Quü ph¸t triÓn n«ng nghiÖp quèc tÕ
ILO Tæ chøc lao ®éng quèc tÕ
IMF Quü tiÒn tÖ quèc tÕ
IOM Tæ chøc di c− quèc tÕ
IUD Vßng tr¸nh thai
MARD Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn N«ng th«n
MDG Môc tiªu ph¸t triÓn thiªn niªn kû
MMR Tû lÖ tö vong cña bµ mÑ
MOET Bé Gi¸o dôc §µo t¹o
MOH Bé Y tÕ
MOLISA Bé Lao ®éng, Th−¬ng binh X· héi
MONRE Bé Tµi nguyªn M«i tr−êng
MPI Bé KÕ ho¹ch §Çu t−
MWC C«ng −íc quèc tÕ b¶o vÖ quyÒn cña ng−êi lao ®éng nhËp cù vµ gia ®×nh hä
NGO Tæ chøc Phi ChÝnh phñ
OHCHR V¨n phßng cao uû vÒ quyÒn con ng−êi
PLWHA Ng−êi sèng chung víi HIV/AIDS
PRSP B¸o c¸o ChiÕn l−îc Gi¶m nghÌo
SARS Héi chøng suy ®−êng h« hÊp cÊp
SAVY §¸nh gi¸ §iÒu tra Thanh niªn ViÖt nam
SEDS ChiÕn l−îc Ph¸t triÓn Kinh tÕ-X· héi
SIDA Tæ chøc hîp t¸c ph¸t triÓn quèc tÕ Thuþ §iÓn
TB BÖnh Lao
UNAIDS Ch−¬ng tr×nh cña Liªn Hîp Quèc vÒ HIV/AIDS
UNCT C¸c Tæ chøc Liªn Hîp Quèc t¹i ViÖt Nam
UNDAF Khu«n khæ Hç trî Ph¸t triÓn Liªn Hîp Quèc
UNDP Ch−¬ng tr×nh ph¸t triÓn Liªn Hîp Quèc
UNESCO Tæ chøc v¨n ho¸, khoa häc vµ gi¸o dôc Liªn Hîp Quèc
UNFPA Quü d©n sè Liªn Hîp Quèc
UNHCR Cao uû Liªn Hîp Quèc vÒ ng−êi tÞ n¹n
UNICEF Quü trÎ em Liªn Hîp Quèc
UNIDO Tæ chøc Ph¸t triÓn C«ng nghiÖp Liªn Hîp Quèc
UNODC V¨n phßng Liªn Hîp Quèc vÒ Ma tuý vµ Téi ph¹m
UNV Tæ chøc T×nh nguyÖn viªn Liªn Hîp Quèc
VHLSS §iÒu tra møc sèng hé gia ®×nh ViÖt Nam
VNDHS §iÒu tra d©n sè vµ søc khoÎ ViÖt Nam
VTWG Nhãm lµm viÖc vÒ −íc tÝnh vµ dù ®o¸n HIV cña ViÖt Nam
WHO Tæ chøc Y tÕ ThÕ giíi
Tãm t¾t B¸o c¸o
B¸o c¸o §¸nh gi¸ chung vÒ ViÖt Nam (CCA) lµ kÕt qu¶ ph©n tÝch chung cña c¸c tæ chøc Liªn Hîp Quèc (LHQ)
vÒ c¸c thµnh tùu ph¸t triÓn gÇn ®©y cña ViÖt Nam vµ nh÷ng th¸ch thøc tån t¹i trong giai ®o¹n trung h¹n. Tµi liÖu
nµy lµ s¶n phÈm cña mét qu¸ tr×nh tham vÊn réng r·i trong hÖ thèng LHQ, ChÝnh phñ vµ c¸c ®èi t¸c ph¸t triÓn
kh¸c. B¸o c¸o nµy ®−îc x©y dùng dùa trªn kÕt qu¶ ph©n tÝch gÇn ®©y vÒ thùc tr¹ng ®Êt n−íc vµ c¸c nç lùc x©y
dùng c¸c kÕ ho¹ch kh¸c, bao gåm c¸c kÕ ho¹ch x©y dùng ChiÕn l−îc Ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi 10 n¨m giai
®o¹n 2001 - 2010, c¸c chiÕn l−îc vµ kÕ ho¹ch ngµnh vµ ChiÕn l−îc Toµn diÖn vÒ T¨ng tr−ëng vµ Gi¶m nghÌo.
Ph©n tÝch nµy còng dùa nhiÒu vµo c¸c th«ng tin ®−îc tr×nh bµy trong c¸c B¸o c¸o vÒ c¸c Môc tiªu Ph¸t triÓn
Thiªn niªn kû do c¸c Tæ chøc cña LHQ t¹i ViÖt Nam x©y dùng.
§ãng gãp ®éc ®¸o cña CCA thÓ hiÖn ë viÖc ph©n tÝch hiÖn tr¹ng ph¸t triÓn cña ViÖt Nam theo c¸ch tiÕp cËn ‘dùa
trªn quyÒn’ cña Liªn Hîp Quèc. C¸ch tiÕp cËn dùa trªn quyÒn coi ph¸t triÓn lµ mét phÇn cña tiÕn tr×nh réng lín
nh»m thóc ®Èy vµ b¶o vÖ c¸c quyÒn con ng−êi vµ do vËy tËp trung sù chó ý vµo sù hßa nhËp, c«ng b»ng vµ
hoµn c¶nh cña c¸c thµnh viªn dÔ bÞ tæn th−¬ng nhÊt trong x· héi. Do ®ã, c¸c c¸ch tiÕp cËn dùa trªn quyÒn cã
môc tiªu xem xÐt v−ît ra ngoµi tiªu chuÈn trung b×nh quèc gia ®Ó xem xÐt hoµn c¶nh cô thÓ cña phô n÷ vµ trÎ
em, c¸c nhãm d©n téc thiÓu sè, ng−êi khuyÕt tËt còng nh− c¸c nhãm yÕu thÕ hoÆc bÞ thiÖt thßi kh¸c.
NÒn kinh tÕ ViÖt Nam ®· t¨ng tr−ëng nhanh trong thêi kú ®æi míi. T¨ng tr−ëng kinh tÕ ®· t¹o nÒn t¶ng cho viÖc
c¶i thiÖn møc sèng, trong ®ã cã viÖc gi¶m m¹nh tû lÖ nghÌo. Th¸ch thøc trong t−¬ng lai chÝnh lµ lµm sao ®¶m
b¶o cho c¸c lîi Ých cña t¨ng tr−ëng ®−îc chia sÎ réng kh¾p trong x· héi vµ t¨ng tr−ëng hiÖn t¹i kh«ng g©y ra
nh÷ng ¶nh h−ëng kh«ng cÇn thiÕt cho c¸c thÕ hÖ mai sau. TÝnh bÒn v÷ng trong ho¹t ®éng gi¶m nghÌo còng phô
thuéc vµo møc ®é s½n sµng cña ViÖt Nam trong viÖc øng phã víi nh÷ng thiªn tai cã nguy c¬ xãa ®i nhanh chãng
c¸c thµnh tùu ph¸t triÓn. Ch−¬ng ChÊt l−îng t¨ng tr−ëng cña CCA tËp trung vµo vÊn ®Ò t¹o viÖc lµm, tÝnh hiÖu
qu¶ cña ®Çu t− c«ng céng vµ sù bÒn v÷ng vÒ m«i tr−êng. ViÖc c¶i thiÖn chÊt l−îng t¨ng tr−ëng ®ßi hái ph¶i cã
tr¸ch nhiÖm gi¶i tr×nh vµ tÝnh minh b¹ch lín h¬n còng nh− viÖc c¹nh tranh thÞ tr−êng mét c¸ch tù do vµ c«ng
b»ng, bao gåm mét s©n ch¬i b×nh ®¼ng cho khu vùc nhµ n−íc vµ khu vùc t− nh©n. ViÖt Nam sÏ trë nªn thÞnh
v−îng nhê viÖc tiÕp tôc cho phÐp ph¸t huy kh¶ n¨ng s¸ng t¹o vµ ®éng lùc cña ng−êi d©n, kÓ c¶ c¸c doanh nh©n.
MÆc dï ViÖt Nam ®· cam kÕt ®¶m b¶o kh¶ n¨ng tiÕp cËn réng r·i víi c¸c dÞch vô x· héi vµ ®¹t ®−îc nhiÒu thµnh
tùu trong viÖc cung cÊp c¸c dÞch vô, nh−ng vÉn cßn tån t¹i nh÷ng kho¶ng trèng ®¸ng kÓ trong lÜnh vùc cung cÊp
c¸c dÞch vô y tÕ vµ dinh d−ìng, gi¸o dôc, n−íc s¹ch vµ vÖ sinh m«i tr−êng. Ch−¬ng TiÕp cËn c¸c dÞch vô x· héi
cã chÊt l−îng cña CCA cho r»ng sù chªnh lÖch giµu nghÌo ngµy cµng gia t¨ng. H¬n n÷a, c¸c nhãm d©n téc
thiÓu sè vµ di c− hiÖn chiÕm mét tû träng kh«ng c©n xøng trong tÇng líp d©n c− nghÌo. ViÖc tËp trung vµo viÖc
thu phÝ ®Ó trang tr¶i c¸c dÞch vô y tÕ vµ gi¸o dôc cã thÓ sÏ ®Èy ng−êi nghÌo vµo t×nh thÕ bÊt lîi. CÇn thiÕt ph¶i cã
c¸c m« h×nh b¶o hiÓm vµ an sinh x· héi hiÖu qu¶ h¬n ®Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò c«ng b»ng trong viÖc tiÕp cËn vµ chÊt
l−îng dÞch vô, kÓ c¶ quyÒn cña ng−êi khuyÕt tËt. Còng cÇn ®¹t ®−îc nhiÒu tiÕn bé h¬n n÷a trong viÖc gi¶m tû lÖ
tö vong ë bµ mÑ vµ trÎ s¬ sinh, suy dinh d−ìng ë trÎ em, tiÕp cËn víi n−íc s¹ch vµ vÖ sinh m«i tr−êng. Thóc ®Èy
v¨n ho¸ tham gia trong c¸c ho¹t ®éng lËp kÕ ho¹ch, thùc thi vµ gi¸m s¸t c¸c dÞch vô lµ mét ®iÒu kiÖn tiªn quyÕt
quan träng ®Ó c¶i thiÖn kh¶ n¨ng tiÕp cËn víi c¸c dÞch vô x· héi chÊt l−îng.
Thanh niªn chiÕm mét tû lÖ lín vµ ngµy cµng t¨ng trong d©n sè ViÖt Nam vµ do ®ã lµ träng t©m cña c«ng cuéc
ph¸t triÓn. Nh÷ng n¨m gÇn ®©y tÇm quan träng cña c¸c ch−¬ng tr×nh vµ c¬ héi lµm viÖc cho thanh niªn ngµy
cµng ®−îc c«ng nhËn, vµ chÝnh s¸ch thanh niªn dÇn dÇn ®−îc h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn. Tuy nhiªn, ch−¬ng nµy
cho r»ng ph¹m vi vµ chÊt l−îng cña c¸c ch−¬ng tr×nh ®ang triÓn khai cho thanh niªn vÉn cßn h¹n chÕ. Nhu cÇu
®−îc ®i häc phæ th«ng, trung häc, ®¹i häc vµ ®µo t¹o nghÒ ®ang t¨ng lªn nhanh chãng. HiÖn nay, viÖc ®Çu t−
cho c¸c ch−¬ng tr×nh h−íng ®Õn thanh niªn lµ rÊt cÇn thiÕt ®Ó chuÈn bÞ cho thÕ hÖ trÎ ®¸p øng ®−îc nh÷ng yªu
cÇu vÒ kinh tÕ - x· héi trong c¸c thËp kû tíi, vµ gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò cßn tån t¹i nh− sù gia t¨ng tai n¹n giao
th«ng vµ th−¬ng vong, l¹m dông ma tuý, bu«n b¸n phô n÷ trÎ vµ trÎ em g¸i.
Sù lan truyÒn cña n¹n dÞch HIV ®ang t¨ng lªn ë ViÖt Nam, tuy vËy vÉn cßn kÞp ®Ó ng¨n chÆn sù l©y lan réng lín
cña n¹n dÞch nµy. ChiÕn l−îc quèc gia vÒ HIV/AIDS ®−îc phª chuÈn gÇn ®©y t¹o c¬ së v÷ng ch¾c cho c¸c hµnh
®éng tiÕp theo trong t−¬ng lai. C¸c nhµ tµi trî còng ®ang hç trî hoÆc cam kÕt cung cÊp c¸c kho¶n hç trî ®¸ng
kÓ ®Ó më réng c¸c ho¹t ®éng chèng l¹i n¹n dÞch HIV/AIDS ë ViÖt Nam. Ch−¬ng nµy kÕt luËn r»ng cuéc chiÕn
chèng HIV/AIDS sÏ ®ßi hái nhiÒu h¬n ngoµi c¸c tuyªn bè chÝnh s¸ch ®¬n thuÇn vµ hç trî cña c¸c nhµ tµi trî. TÊt
c¶ mäi thµnh phÇn trong x· héi ViÖt Nam cÇn ®−îc huy ®éng, ®Æc biÖt lµ c¸c chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng, trong viÖc
lËp kÕ ho¹ch, gi¸m s¸t c¸c dÞch vô x· héi. Mét chiÕn l−îc hiÖu qu¶ ph¶i chèng l¹i sù ph©n biÖt ®èi xö, vµ b¶o vÖ
c¸c quyÒn cña nh÷ng ng−êi sèng chung víi HIV/AIDS. Sù l©y lan cña c¨n bÖnh nµy t¨ng lªn còng do nh÷ng sù
kú thÞ vµ ph©n biÖt ®èi xö cña x· héi, vµ chØ cã thÓ lµm chËm l¹i sù l©y lan cña nã nÕu c¨n bÖnh nµy ®−îc x· héi
thõa nhËn vµ thùc hiÖn tù do vÒ th«ng tin.
C¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch cña ViÖt Nam ngµy cµng nhËn thøc râ h¬n vÒ mèi quan hÖ gi÷a qu¶n lý nhµ
n−íc tèt vµ t¨ng tr−ëng kinh tÕ. ¶nh h−ëng tiªu cùc cña qu¶n lý nhµ n−íc yÕu ®èi víi sù hoµ nhËp vµ sù c«ng
b»ng còng kh«ng kÐm phÇn quan träng. Ng−êi nghÌo vµ nh÷ng nhãm ng−êi bÞ thiÖt thßi kh¸c lµ nh÷ng ng−êi
ph¶i g¸nh chÞu nhiÒu nhÊt hËu qu¶ cña tÖ tham nhòng vµ c¸c hµnh vi thiÕu d©n chñ v× hä lµ nh÷ng ng−êi phô
thuéc nhiÒu h¬n vµo c¸c dÞch vô do nhµ n−íc cung cÊp. Trong CCA, ch−¬ng nµy tËp trung ®Ò cËp tíi ch−¬ng
tr×nh cña ChÝnh phñ vÒ ph©n cÊp trong qu¶n lý hµnh chÝnh. §Ó viÖc ph©n cÊp mang l¹i lîi Ých cho ng−êi d©n,
n¨ng lùc cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng ph¶i ®−îc n©ng cao, trao quyÒn cho ng−êi d©n vµ cã mét c¬ chÕ
khuyÕn khÝch phï hîp h¬n cho c¸c c¸n bé chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng. Thùc hiÖn hiÖu qu¶ Quy chÕ d©n chñ c¬ së,
mét c¬ së ph¸p lý râ rµng ®èi víi c¸c tæ chøc phi chÝnh phñ ®Þa ph−¬ng vµ tiÕp cËn víi hÖ thèng t− ph¸p mét
c¸ch dÔ dµng h¬n lµ nh÷ng yÕu tè quan träng ®Ó thùc hiÖn ph©n cÊp.
Trong nh÷ng n¨m võa qua, ViÖt Nam ®−îc biÕt ®Õn nh− lµ mét trong nh÷ng n−íc ®· ®¹t ®−îc nh÷ng thµnh tùu
Ên t−îng nhÊt trong lÜnh vùc ph¸t triÓn. T¨ng tr−ëng kinh tÕ nhanh cïng víi viÖc ChÝnh phñ cã nh÷ng biÖn ph¸p
®Ó b¶o vÖ trùc tiÕp cho c¸c hé gia ®×nh vµ céng ®ång nghÌo nhÊt lµ nh÷ng nguyªn nh©n lµm gi¶m ®¸ng kÓ t¸c
®éng cña ®ãi nghÌo vµ gióp n©ng cao møc sèng cña hÇu hÕt ng−êi d©n ViÖt Nam. Tuy nhiªn, vÉn cßn cã rÊt
nhiÒu viÖc ph¶i lµm. MÆc dï tû lÖ nghÌo cã gi¶m ®i, song t×nh tr¹ng nghÌo cïng cùc vÉn cßn tån t¹i vµ cã xu
h−íng tËp trung ngµy cµng nhiÒu ë c¸c vïng nghÌo mµ ng−êi d©n ë ®ã chñ yÕu lµ ®ång bµo c¸c d©n téc thiÓu sè
sinh sèng. Tr¸ch nhiÖm gi¶i tr×nh vµ sù minh b¹ch cña chÝnh quyÒn vÉn lµ nh÷ng vÊn ®Ò lín vµ sù tham gia cña
ng−êi d©n ë cÊp ®Þa ph−¬ng vµ c¸c cÊp cao h¬n vÉn cßn h¹n chÕ.
C¸c tæ chøc LHQ cam kÕt hç trî ChÝnh phñ vµ nh©n d©n ViÖt Nam gi÷ v÷ng nh÷ng gi¸ trÞ cña Tuyªn bè Thiªn
niªn kû ®Ó ®¹t ®−îc nh÷ng Môc tiªu Ph¸t triÓn Thiªn niªn kû, thóc ®Èy vµ b¶o vÖ quyÒn cña mäi thµnh viªn trong
x· héi. Dùa vµo nh÷ng ph©n tÝch ®−îc ®−a ra trong CCA, c¸c tæ chøc LHQ ®Ò xuÊt viÖc cïng nhau tËp trung gi¶i
quyÕt c¸c vÊn ®Ò liªn quan ®Õn ph¸t triÓn hoµ nhËp, tÝnh bÒn v÷ng vÒ c¸c khÝa c¹nh kinh tÕ, m«i tr−êng vµ x·
héi, c¶i thiÖn viÖc tiÕp cËn c¸c dÞch vô x· héi cã chÊt l−îng vµ t¨ng c−êng qu¶n lý nhµ n−íc vµ tiÕp cËn t− ph¸p.
H×nh thøc cô thÓ cña c¸c nç lùc hç trî nµy sÏ ®−îc ®−a ra sau khi tham vÊn ChÝnh phñ ViÖt Nam vµ c¸c nhµ tµi
trî trong qu¸ tr×nh x©y dùng Khu«n khæ Hç trî ph¸t triÓn cña LHQ vµ ch−¬ng tr×nh quèc gia cña tõng tæ chøc. Hy
väng r»ng, CCA gãp phÇn x¸c ®Þnh c¸c vÊn ®Ò cÇn gi¶i quyÕt nh»m t¨ng tÝnh thèng nhÊt, sù g¾n kÕt vµ tÝnh hiÖu
qu¶ cña c¸c ho¹t ®éng hç trî cña LHQ t¹i ViÖt Nam.
Môc lôc
PhÇn I: Th«ng tin vµ bèi c¶nh ............................................................................................................................. 1
Ch−¬ng 1: Giíi thiÖu ....................................................................................................................................... 2
Ch−¬ng 2: Bèi c¶nh quèc gia .......................................................................................................................... 5
PhÇn II: §¸nh gi¸ vµ ph©n tÝch .......................................................................................................................... 10
Ch−¬ng 3:ChÊt l−îng t¨ng tr−ëng ................................................................................................................. 11
Ch−¬ng 4: TiÕp cËn c¸c dÞch vô x· héi cã chÊt l−îng ................................................................................. 17
Ch−¬ng 5: Thanh thiÕu niªn ViÖt Nam trong giai ®o¹n chuyÓn ®æi .............................................................. 22
Ch−¬ng 6: Th¸ch thøc HIV/AIDS ...……....................................................................................................... 27
Ch−¬ng 7: Qu¶n lý quèc gia tèt cho ph¸t triÓn hoµ nhËp ............................................................................. 32
PhÇn III: H−íng tíi t−¬ng lai ............................................................................................................................. 36
Ch−¬ng 8: KÕt luËn vµ c¸c vÊn ®Ò hîp t¸c ................................................................................................... 37
Tµi liÖu tham kh¶o .............................................................................................................................................. 40
Phô lôc ................................................................................................................................................................ 46
Phô lôc I: C¸c sè liÖu kinh tÕ-x· héi ë ViÖt Nam ........................................................................................... 47
Phô lôc II: C¸c b¶n ®å ...................................................................................................................... .......... 49
Phô lôc III: C¸c b¶ng vµ sè liÖu thèng kª ..................................................................................................... 59
PHÇN I
TH«NG TIN vµ BèI C¶NH
Ch−¬ng 1: Giíi thiÖu
B¸o c¸o ®¸nh gi¸ chung vÒ ViÖt Nam lµ g×?
C¸c tæ chøc LHQ ®· hîp t¸c chÆt chÏ víi ChÝnh phñ ViÖt Nam vµ c¸c ®èi t¸c kh¸c ®Ó so¹n th¶o B¸o c¸o ®¸nh
gi¸ chung vÒ ViÖt nam nµy (CCA)1. CCA ®−a ra ph©n tÝch chung cña c¸c tæ chøc LHQ vÒ nh÷ng thµnh tùu ph¸t
triÓn gÇn ®©y cña ®Êt n−íc còng nh− c¸c th¸ch thøc cßn tån t¹i trong giai ®o¹n trung h¹n.
CCA cho phÐp c¸c c¬ quan th−êng tró vµ kh«ng th−êng tró cña LHQ x¸c ®Þnh ®−îc c¸c −u tiªn chiÕn l−îc vµ
®−a ra c¸c ph©n tÝch còng nh− th«ng tin cÇn thiÕt cho viÖc chuÈn bÞ Khu«n khæ Hç trî Ph¸t triÓn cña LHQ
(UNDAF) - v¨n kiÖn ®Þnh h−íng cho ho¹t ®éng cña c¸c tæ chøc nµy t¹i ViÖt Nam trong giai ®o¹n 2006 - 2010.
Môc tiªu cuèi cïng cña CCA nµy vµ cña UNDAF lµ hç trî c¸c nç lùc cña ViÖt Nam trong viÖc thùc hiÖn c¸c gi¸
trÞ nªu trong Tuyªn bè Thiªn niªn kû (MD) vµ c¸c Môc tiªu Ph¸t triÓn Thiªn niªn kû (MDG) vµo n¨m 2015.
C¸ch tiÕp cËn cña CCA
§èi víi vÊn ®Ò ph¸t triÓn, c¸c tæ chøc LHQ t¹i ViÖt Nam thùc hiÖn c¸ch tiÕp cËn lÊy con ng−êi lµ trung t©m vµ
dùa vµo c¸c quyÒn theo ®óng c¸c môc tiªu vµ nguyªn t¾c nªu trong TBTNK. Lµ mét thµnh viªn cña LHQ vµ lµ
n−íc tham gia ký MD, ViÖt Nam còng chia sÎ c¸c môc tiªu vµ cam kÕt nµy. Tuyªn bè nµy, còng nh− c¸c MDG
nªu trong tuyªn bè, ®−a ra môc tiªu vÒ ph¸t triÓn hoµ nhËp trong ®ã t¨ng tr−ëng kinh tÕ dùa vµo quyÒn con
ng−êi vµ mang l¹i lîi Ých cho mäi thµnh phÇn x· héi. Ph¸t triÓn hoµ nhËp còng −u tiªn viÖc lo¹i bá c¸c c¶n trë vÒ
c¬ cÊu, thÓ chÕ vµ rµo c¶n v¨n ho¸ ®èi víi viÖc tham gia vµo c«ng cuéc ph¸t triÓn cña quèc gia vµ viÖc ph¸t huy
tiÒm n¨ng cña mçi c¸ nh©n.
Ph−¬ng thøc ph¸t triÓn hoµ nhËp chó ý ®Æc biÖt tíi nh÷ng thµnh viªn bÞ thiÖt thßi vµ dÔ bÞ tæn th−¬ng nhÊt trong
x· héi vµ nhÊn m¹nh vµo nh©n phÈm, b×nh ®¼ng vµ c«ng b»ng gi÷a c¸c vïng ®Þa lý, gi÷a c¸c nhãm d©n téc, c¸c
tÇng líp x· héi, gi÷a nam giíi vµ phô n÷, gi÷a ng−êi lín vµ trÎ em. Sù ph¸t triÓn ®−îc ®¸nh gi¸ theo møc ®é tiÕn
bé cña tÊt c¶ c¸c thµnh viªn trong x· héi trong viÖc thùc hiÖn c¸c môc tiªu vµ nguyªn t¾c cña TBTNK vµ
MTPTTNK. Theo nghÜa nµy, ®¸nh gi¸ vÒ Ph¸t triÓn hoµ nhËp v−ît khái giíi h¹n cña c¸c chØ sè ®¸nh gi¸ b×nh
qu©n quèc gia. ViÖc ®¸nh gi¸ chÝnh x¸c sù kh¸c biÖt chø kh«ng ph¶i chØ lµ c¸c xu h−íng chung ®ßi hái ph¶i tiÕp
cËn ®−îc c¸c sè liÖu cã chÊt l−îng, ®é tin cËy vµ ph¹m vi bao qu¸t cao. MÆc dï ®· cã nh÷ng tiÕn bé ®¸ng kÓ
trong m−êi n¨m qua, nhu cÇu më réng c¬ së d÷ liÖu vµ b»ng chøng cña c¸c ph©n tÝch hiÖn t¹i vµ n©ng cao tiªu
chuÈn cña viÖc thu thËp vµ b¸o c¸o sè liÖu hiÖn vÉn lµ mét vÊn ®Ò bøc thiÕt. LuËt Thèng kª quèc gia söa ®æi do
Quèc héi th«ng qua vµo th¸ng 5/2003 ®· ghi nhËn tÇm quan träng cña ®é tin cËy, tÝnh minh b¹ch, còng nh− kh¶
n¨ng tiÕp cËn dÔ dµng víi d÷ liÖu. Mét chñ ®Ò ®−îc nhÊn m¹nh trong CCA nµy lµ tÇm quan träng sèng cßn cña
viÖc t¨ng c−êng n¨ng lùc thu thËp, xö lý vµ ph©n tÝch sè liÖu nh»m hç trî cho c«ng t¸c ho¹ch ®Þnh, gi¸m s¸t,
®¸nh gi¸ vµ tuyªn truyÒn c¸c chÝnh s¸ch liªn quan ®Õn môc tiªu chung lµ ph¸t triÓn hoµ nhËp.
Qu¸ tr×nh x©y dùng CCA
Qu¸ tr×nh x©y dùng CCA chÝnh thøc ë ViÖt Nam b¾t ®Çu vµo th¸ng 2 n¨m 2004 khi ®¹i diÖn c¸c tæ chøc LHQ t¹i
ViÖt Nam ®i ®Õn thèng nhÊt vÒ khu«n khæ ph©n tÝch c¬ b¶n, ®Ò c−¬ng cña b¸o c¸o vµ thêi gian biÓu cho viÖc
chuÈn bÞ. C¸c c«ng viÖc vÒ néi dung ®−îc triÓn khai vµo ®Çu vµo th¸ng 3 t¹i mét cuéc héi th¶o víi sù tham gia
cña ®¹i diÖn c¸c tæ chøc LHQ vµ c¸c c¸n bé chuyªn tr¸ch vÒ CCA/UNDAF. Héi th¶o nµy ®· x¸c ®Þnh n¨m lÜnh
vùc −u tiªn ®Ó ph©n tÝch chi tiÕt: ®ã lµ chÊt l−îng t¨ng tr−ëng; chªnh lÖch x· héi; HIV/AIDS; thanh niªn; vµ qu¶n
lý quèc gia. N¨m tæ c«ng t¸c ®· ®−îc thµnh lËp ®Ó phèi hîp c¸c c«ng viÖc ph©n tÝch trong c¸c lÜnh vùc nµy.
1
LHQ cã 11 c¬ quan th−êng tró hiÖn cã mÆt t¹i ViÖt Nam, ®ã lµ Ch−¬ng tr×nh ph¸t triÓn cña LHQ (UNDP), Quü Nhi §ång LHQ (UNICEF),
Quü D©n Sè LHQ (UNFPA), Tæ chøc N«ng L−¬ng cña LHQ (FAO), C¬ quan Phßng chèng Ma tuý vµ Téi ph¹m cña LHQ (UNODC), Tæ
chøc Ph¸t triÓn C«ng nghiÖp cña LHQ (UNIDO), Tæ chøc t×nh nguyÖn viªn LHQ (UNV), Tæ chøc Gi¸o dôc, Khoa häc, V¨n ho¸ cña LHQ
(UNESCO), Tæ chøc y tÕ ThÕ giíi (WHO), Tæ chøc Lao ®éng Quèc TÕ (ILO), Cao Uû cña Liªn Hîp Quèc vÒ Ng−êi tÞ n¹n (UNHCR) vµ
mét ch−¬ng tr×nh phèi hîp chung vÒ HIV/AIDS cña LHQ (UNAIDS). Ngoµi ra, c¸c tæ chøc kh¸c trong hÖ thèng LHQ, nh− Quü tiÒn tÖ Quèc
tÕ (IMF), Ng©n hµng ThÕ giíi (WB), vµ c¸c c¬ quan kh«ng th−êng tró cña LHQ còng ®−îc mêi tham dù vµo qu¸ tr×nh x©y dùng CCA nµy.
Sù ®ãng gãp cña hä thÓ hiÖn ë viÖc tham dù c¸c héi th¶o vµ ®−a ra ý kiÕn nhËn xÐt ®èi víi c¸c dù th¶o CCA.
2
C¸c tæ c«ng t¸c ®· sö dông ph−¬ng ph¸p ph©n tÝch C©y nguyªn nh©n còng nh− c¸c kü thuËt ph©n tÝch kh¸c ®Ó
x¸c ®Þnh c¸c vÊn ®Ò vµ th¸ch thøc ph¸t triÓn. C¸c tæ còng ®· cã nh÷ng buæi lµm viÖc víi c¸c nhãm c«ng t¸c vÒ
giíi vµ quyÒn con ng−êi ®Ó lång ghÐp c¸c quan ®iÓm vÒ quyÒn vµ giíi vµo CCA. Ngoµi ra, V¨n phßng Cao ñy
cña LHQ vÒ QuyÒn con ng−êi (OHCHR) vµ Tr−êng §µo t¹o c¸n bé LHQ t¹i Turin, I-ta-lia, còng ®· phèi hîp tæ
chøc mét héi th¶o vµo ®Çu th¸ng 4, giíi thiÖu ph−¬ng ph¸p tiÕp cËn dùa theo quyÒn trong qu¸ tr×nh chuÈn bÞ
CCA.
Tr−íc khi chÝnh thøc x©y dùng CCA, trong 3 n¨m qua, c¸c tæ chøc LHQ ®· thùc hiÖn c¸c c«ng t¸c ®¸nh gi¸,
trong ®ã cã ph©n tÝch theo m« h×nh SWOT (®iÓm m¹nh, ®iÓm yÕu, c¬ héi, th¸ch thøc) vµ c«ng t¸c x¸c ®Þnh −u
tiªn, nh»m kh«ng ngõng lµm s©u s¾c h¬n møc ®é tËp trung cña c¸c ho¹t ®éng hç trî cña LHQ t¹i ViÖt Nam. ViÖc
ph©n tÝch tr−íc nh− vËy còng gãp phÇn quan träng trong qu¸ tr×nh h×nh thµnh quan ®iÓm cña CCA nµy. H¬n n÷a,
c¸c tæ chøc LHQ còng ®ãng vai trß chñ ®¹o trong viÖc ®−a c¸c nguyªn t¾c, gi¸ trÞ vµ môc tiªu cña MD vµo v¨n
b¶n chiÕn l−îc gi¶m nghÌo (VBCLGN) do Ng©n hµng ThÕ giíi ®Ò x−íng. ChiÕn l−îc Toµn diÖn vÒ T¨ng tr−ëng
vµ Gi¶m nghÌo (CPRGS) ra ®êi sau ®ã, vµ ®−îc Thñ t−íng phª chuÈn, ®· t¹o nÒn t¶ng v÷ng ch¾c cho viÖc thùc
hiÖn c¸c MDG t¹i ViÖt Nam nãi chung vµ c¸c môc tiªu ph¸t triÓn riªng cña ViÖt Nam. VÒ phÝa ViÖt Nam, Bé KÕ
ho¹ch vµ ®Çu t− trªn c−¬ng vÞ lµ c¬ quan chñ tr×, phèi hîp víi c¸c c¬ quan ®iÒu phèi viÖn trî cña ChÝnh phñ, ®·
tham gia vµo qu¸ tr×nh t− vÊn cho c¸c tæ chøc LHQ vµ ®−a ra nhËn xÐt cho c¸c dù th¶o b¸o c¸o ®Çu tiªn. Mét
chuyªn gia t− vÊn thùc hiÖn nhiÖm vô kh©u nèi sù phèi hîp lµm viÖc cña c¸c tæ c«ng t¸c vµ ®−a ra dù th¶o ®Çu
tiªn c¨n cø trªn kÕt qu¶ ph©n tÝch cña c¸c tæ c«ng t¸c nµy.
Dù th¶o hoµn chØnh ®Çu tiªn cña CCA ®· ®−îc tr×nh lªn ChÝnh phñ vµ nhãm chuyªn gia khu vùc vµo ®Çu th¸ng
7. ChÝnh phñ vµ nhãm chuyªn gia ®· ®−a ra nhËn xÐt vµo th¸ng 8 vµ sau ®ã dù th¶o ®· ®−îc tæ c«ng t¸c liªn tæ
chøc biªn tËp l¹i c¨n cø trªn nh÷ng nhËn xÐt nµy.
Ph¹m vi cña CCA
Míi ®©y, ViÖt Nam ®· hoµn thµnh mét sè vßng ph©n tÝch vµ lªn kÕ ho¹ch ph¸t triÓn, nh»m chuÈn bÞ cho viÖc x©y
dùng ChiÕn l−îc ph¸t triÓn Kinh tÕ X· héi 10 n¨m giai ®o¹n 2001-2010 (CLPTKTXH). V¨n kiÖn nµy nh»m ®Þnh
h−íng cho chiÕn l−îc ph¸t triÓn cña ChÝnh phñ ®· ®−îc th«ng qua t¹i §¹i héi IX cña §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam,
vµo th¸ng 4 n¨m 2001. KÕ ho¹ch 5 n¨m cña ChÝnh phñ giai ®o¹n 2001 - 2005 vµ Ch−¬ng tr×nh ®Çu t− c«ng céng
còng ®· ®−îc x©y dùng cø vµo CLPTKTXH nµy. Ngoµi ra, ChÝnh phñ còng ®· ®−a ra CPRGS, v¨n kiÖn nµy sau
®ã ®−îc tr×nh lªn ban l·nh ®¹o Ng©n hµng ThÕ giíi vµ Quü tiÒn tÖ Quèc tÕ d−íi tªn gäi v¨n b¶n chiÕn l−îc gi¶m
nghÌo (VBCLGN) cña ViÖt Nam. §−îc th«ng qua vµo th¸ng 5/2002, CPRGS lµ s¶n phÈm cña c«ng t¸c t− vÊn
s©u réng víi sù tham gia cña c¸c c¬ quan ChÝnh phñ ë mäi cÊp, c¸c nhµ tµi trî song ph−¬ng vµ ®a ph−¬ng, c¸c
tæ chøc LHQ còng nh− c¸c tæ chøc phi chÝnh phñ.
Ngoµi c¸c v¨n b¶n kÕ ho¹ch chi tiÕt ®ã, trong vµi n¨m gÇn ®©y, nhiÒu tµi liÖu ph©n tÝch quan träng còng ®· ®−îc
xuÊt b¶n nhê sù phèi hîp gi÷a c¸c tæ chøc LHQ, c¸c nhµ tµi trî, c¸c c¬ quan ChÝnh phñ vµ c¸c tæ chøc phi chÝnh
phñ. C¸c tæ chøc LHQ ®· thùc hiÖn 3 B¸o c¸o vÒ tiÕn ®é thùc hiÖn c¸c MDG kÓ tõ n¨m 20012 ®Õn nay. C¸c nhµ
tµi trî, c¸c tæ chøc LHQ vµ ChÝnh phñ còng phèi hîp ®−a ra c¸c B¸o c¸o Ph¸t triÓn ViÖt Nam hµng n¨m ®Ó phôc
vô cho c¸c cuéc häp cña Nhãm t− vÊn c¸c nhµ tµi trî th−êng ®−îc tæ chøc vµo cuèi n¨m.
Môc tiªu cña CCA nµy kh«ng ph¶i lÆp l¹i nh÷ng c«ng viÖc ph©n tÝch vµ x©y dùng ch−¬ng tr×nh quan träng ®ã, mµ
®óng h¬n lµ c¨n cø vµo chóng ®Ó ®−a ra quan ®iÓm chung cña LHQ t¹i ViÖt Nam. Theo c¸ch tiÕp cËn nµy, c¸c
c¬ quan LHQ nhÊt trÝ r»ng cÇn ph¶i nh×n xa h¬n c¸c chØ sè b×nh qu©n quèc gia vµ ph¶i ®¸nh gi¸ c¸c kÕt qu¶ ph¸t
triÓn, trong ®ã bao gåm c¸c MDG, ë møc ®é chi tiÕt vµ dµnh sù chó ý ®Æc biÖt ®Õn c¸c nhãm dÔ bÞ tæn th−¬ng
nhÊt.
CCA ®· kÕt hîp ph¸t triÓn hoµ nhËp víi ph−¬ng thøc tiÕp cËn dùa trªn quyÒn cña LHQ. Nguyªn t¾c ®−îc nªu
trong Tuyªn bè Toµn cÇu vÒ QuyÒn con ng−êi : “mäi ng−êi sinh ra ®Òu ®−îc tù do vµ b×nh ®¼ng vÒ nh©n phÈm
vµ quyÒn lîi” lu«n lµ kim chØ nam cho mäi ho¹t ®éng cña LHQ. C¸ch tiÕp cËn dùa trªn quyÒn nh»m ®¹t ®−îc tiÕn
bé th«ng qua viÖc trao quyÒn vµ thu hót sù tham gia cña c¸c bªn cã quyÒn lîi còng nh− t¨ng c−êng n¨ng lùc
2
Xem C¸c tæ chøc LHQ t¹i ViÖt Nam 2001 vµ 2002a. B¸o c¸o vÒ MTPTTNK 2004, d−íi tiªu ®Ò Xo¸ bá c¸c Kho¶ng c¸ch Thiªn niªn kû,
cung cÊp th«ng tin tãm t¾t vµ ph©n tÝch míi nhÊt vÒ tiÕn ®é thùc hiÖn c¸c môc tiªu nµy ë ViÖt Nam (C¸c tæ chøc LHQ t¹i ViÖt Nam
2004a).
3
cho c¸c bªn cã tr¸ch nhiÖm trong viÖc thùc hiÖn nghÜa vô cña m×nh. CCA xem xÐt viÖc hoµn thµnh c¸c nghÜa vô
ph¸t triÓn theo quan ®iÓm nµy.
Cuèi cïng, CCA c«ng nhËn tÝnh ®a lÜnh vùc vµ ®a chiÒu cña c¸c th¸ch thøc ph¸t triÓn. C¸c th¸ch thøc nµy v−ît
qua ranh giíi tr¸ch nhiÖm vµ ph¹m vi quyÒn h¹n cña tõng tæ chøc thµnh viªn trong tËp thÓ c¸c tæ chøc LHQ t¹i
ViÖt Nam. ViÖc ph©n tÝch do ®ã còng nhÊn m¹nh ®Õn quan hÖ ®an chÐo vµ sù t−¬ng ®ång gi÷a vµ trong c¸c vÊn
®Ò ph¸t triÓn ®−îc th¶o luËn.
Bè côc cña CCA
CCA cña ViÖt Nam gåm 8 ch−¬ng, ®−îc chia thµnh ba phÇn. PhÇn thø nhÊt cung cÊp c¸c th«ng tin c¬ së vÒ
CCA vµ vÒ ViÖt Nam, gåm ch−¬ng giíi thiÖu nµy vµ ch−¬ng 2 víi miªu t¶ tãm t¾t vÒ bèi c¶nh quèc gia. PhÇn hai
gåm 5 ch−¬ng, ®em ®Õn nh÷ng ®¸nh gi¸ vµ ph©n tÝch vÒ c¸c vÊn ®Ò ph¸t triÓn chñ yÕu do LHQ x¸c ®Þnh. PhÇn
cuèi cïng lµ tãm t¾t B¸o c¸o, c¸c ph−¬ng h−íng vµ vÊn ®Ò hîp t¸c trong t−¬ng lai, cã ý nghÜa träng t©m cho viÖc
xem xÐt còng nh− qu¸ tr×nh hîp t¸c nh»m hoµn chØnh v¨n kiÖn UNDAF.
4
Ch−¬ng 2: Bèi c¶nh quèc gia
Tæng quan
NhiÒu c¬ héi vµ th¸ch thøc vÒ ph¸t triÓn cña ViÖt Nam ®−îc thÓ hiÖn râ th«ng qua ®Æc ®iÓm ®Þa lý, ®Þa h×nh vµ
nh©n khÈu häc. ViÖt Nam n»m ë vÞ trÝ trung t©m cña khu vùc §«ng Nam ¸, tiÕp gi¸p víi Trung Quèc vÒ phÝa B¾c
vµ tiÕp gi¸p qua biÓn víi In-®«-nª-xia, Ma-lai-xia vµ Sinh-ga-po vÒ phÝa Nam. Ch¹y däc bê phÝa §«ng cña b¸n
®¶o §«ng D−¬ng, ViÖt Nam cã 3.400 kil«mÐt bê biÓn vµ biªn giíi ®−êng bé kÐo dµi, nh−ng chiÒu ngang cña
phÇn réng nhÊt ®Êt n−íc còng chØ cã 600 kil«mÐt. Bê bê biÓn dµi cho phÐp ng−êi d©n cã thÓ tiÕp cËn trùc tiÕp víi
nguån c¸ ®¹i d−¬ng, nguån tr÷ l−îng dÇu khÝ ngoµi kh¬i vµ cung cÊp c¸c tuyÕn ®−êng thuû tÊp nËp cho bu«n
b¸n th−¬ng m¹i trong khu vùc.
Ba phÇn t− l·nh thæ ViÖt Nam lµ ®Êt ®åi nói vµ phÇn lín diÖn tÝch nµy cã rõng che phñ. §Êt n«ng nghiÖp chØ
chiÕm 17% tæng diÖn tÝch, vµ kho¶ng mét nöa diÖn tÝch ®Êt canh t¸c ®−îc t−íi n−íc. PhÇn lín diÖn tÝch ®Êt ®ång
b»ng ®−îc t−íi tiªu tèt vµ do vËy, ®¹i bé phËn d©n sè sèng tËp trung ë ®ång b»ng ch©u thæ S«ng Hång ë miÒn
B¾c vµ ch©u thæ s«ng Cöu Long ë miÒn Nam.Víi ®Æc ®iÓm nµy, ViÖt Nam th−êng ®−îc vÝ nh− mét ng−êi n«ng
d©n g¸nh g¹o theo c¸ch truyÒn thèng trªn mét c©y ®ßn tre dµi víi hai thóng g¹o treo hai ®Çu.
ViÖt Nam cã nguån cung cÊp n−íc dåi dµo tõ m¹ng l−íi s«ng ngßi ®an xen qua c¸c vïng ch©u thæ vµ ®ång
b»ng. Tuy nhiªn, n¹n ph¸ rõng vµ xãi mßn ®Êt ®ang lµ mèi ®e do¹ th−êng trùc ®èi víi hÖ thèng s«ng vµ cã nguy
c¬ ¶nh h−ëng ®Õn tÝnh bÒn v÷ng cña nÒn n«ng nghiÖp ë c¸c vïng ®ång b»ng vµ c¸c vïng s−ên nói. ViÖc b¶o tån
s«ng Cöu Long cã ý nghÜa sèng cßn ®èi víi hÖ sinh th¸i n«ng nghiÖp cña ViÖt Nam. §Ó lµm ®−îc ®iÒu ®ã cÇn cã
sù phèi hîp cña nhiÒu n−íc ë khu vùc s«ng Cöu long. HiÖn t¹i, « nhiÔm n−íc tõ c¸c nguån chÊt th¶i d©n sù vµ
c«ng nghiÖp ngµy cµng ®e do¹ nhiÒu h¬n ®Õn m«i tr−êng thiªn nhiªn.
D©n sè ViÖt Nam hiÖn nay lµ 82 triÖu ng−êi vµ tû lÖ t¨ng d©n sè vµo kho¶ng 1,3%/n¨m. Víi xÊp xØ 230 ng−êi trªn
mét c©y sè vu«ng, mËt ®é d©n sè cña ViÖt Nam t−¬ng ®−¬ng víi mËt ®é d©n sè cña Philippin vµ lín h¬n c¸c
n−íc l¸ng giÒng §«ng Nam ¸ nh− In-®«-nª-xia, Th¸i Lan vµ Ma-lai-xia. Kho¶ng 74% d©n sè sèng ë c¸c vïng
n«ng th«n vµ hai phÇn ba lùc l−îng lao ®éng lµm viÖc trong lÜnh vùc n«ng nghiÖp. 1/4 d©n sè trong ®é tuæi tõ 10
®Õn 20 vµ h¬n mét nöa d©n sè d−íi ®é tuæi 25. T¹o viÖc lµm cã thu nhËp cho lùc l−îng lao ®éng trÎ, sinh sèng
chñ yÕu ë n«ng th«n lµ mét th¸ch thøc kinh tÕ lín mµ ®Êt n−íc nµy ph¶i ®èi mÆt trong giai ®o¹n trung h¹n.
ViÖt Nam cã tÊt c¶ 54 d©n téc. PhÇn lín lµ ®ång bµo d©n téc Kinh, chiÕm 87%, vµ sèng tËp trung ë vïng ®ång
b»ng vµ c¸c thµnh phè, trong khi ng−êi d©n téc thiÓu sè sèng chñ yÕu ë c¸c vïng nói.
ViÖt Nam ®· ®¹t ®−îc nhiÒu tiÕn bé trong vÊn ®Ò b×nh ®¼ng giíi h¬n c¸c n−íc cã cïng møc thu nhËp ®Çu ng−êi
kh¸c. Vai trß thiÕt yÕu cña ng−êi phô n÷ trong cuéc ®Êu tranh l©u dµi v× ®éc lËp d©n téc vµ quyÒn tù quyÕt còng
nh− viÖc nhÊn m¹nh vµo quyÒn b×nh ®¼ng trong v¨n ho¸ chÝnh trÞ cña ViÖt Nam ®· cñng cè nguyªn t¾c b×nh
®¼ng nam n÷ trong x· héi ViÖt Nam. Tuy nhiªn, hiÖn vÉn tån t¹i nhiÒu hè s©u ng¨n c¸ch. Phô n÷ vÉn ph¶i nhËn
møc l−¬ng thÊp h¬n nam giíi cho cïng mét c«ng viÖc vµ th−êng kh«ng cã quyÒn b×nh ®¼ng ®èi víi tµi s¶n gia
®×nh mÆc dï ®· cã nh÷ng tiÕn bé trong c¸c ®iÒu luËt liªn quan. Phô n÷ còng ph¶i v−ît qua nhiÒu rµo c¶n khi
tham gia ho¹t ®éng x· héi, ®Æc biÖt lµ ë cÊp ®Þa ph−¬ng.
KÓ tõ khi b¾t ®Çu c«ng cuéc ®æi míi tõ n¨m 1986 sau §¹i héi VI cña §¶ng , ViÖt Nam ®· ®¹t ®−îc nh÷ng tiÕn bé
®¸ng kÓ vÒ kinh tÕ. Víi sù ra ®êi cña chÝnh s¸ch ®æi míi, ViÖt Nam b¾t ®Çu chuyÓn tiÕp tõ mét nÒn kinh tÕ kÕ
ho¹ch ho¸ tËp trung sang nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng. T¨ng tr−ëng kinh tÕ liªn tôc ®¹t trung b×nh 7%/n¨m mÆc dï cã
chÞu t¸c ®éng cña cuéc khñng ho¶ng tµi chÝnh §«ng Nam ¸ trong hai n¨m 1997, 1998 vµ sù phôc håi chËm
ch¹p cña khu vùc trong thêi gian sau ®ã. TØ lÖ t¨ng tr−ëng ®−îc thóc ®Èy trong giai ®o¹n ®Çu nhê nh÷ng c¶i c¸ch
trong n«ng nghiÖp cã liªn quan ®Õn ®Êt ®ai vµ gi¸ c¶. Nh÷ng c¶i c¸ch nµy ®· t¹o nªn sù t¨ng tr−ëng lín trong
nguån cung, tr−íc hÕt lµ n¨ng suÊt c©y l−¬ng thùc vµ sau ®ã lµ c¸c mÆt hµng xuÊt khÈu nh− cµ phª, h¹t ®iÒu,
cao su, chÌ vµ h¹t tiªu. S¶n l−îng l−¬ng thùc t¨ng lªn ®· gióp æn ®Þnh nÒn kinh tÕ vÜ m« vµ cung cÊp nguån
ngo¹i tÖ quý gi¸, chñ yÕu th«ng qua xuÊt khÈu g¹o.
T¨ng tr−ëng kinh tÕ ë ViÖt Nam trong phÇn lín thêi gian ®æi míi lµ do xuÊt khÈu. Gi¸ trÞ xuÊt khÈu ®· t¨ng gÊp
bèn lÇn trong vßng t¸m n¨m kÓ tõ n¨m 1994, víi c¸c mÆt hµng cã tèc ®é t¨ng tr−ëng ®Æc biÖt cao nh− thuû s¶n,
5
dÖt may, giµy dÐp vµ dÇu khÝ. Khu vùc c«ng nghiÖp liªn tôc t¨ng tr−ëng víi tèc ®é hµng n¨m trªn 10% trong h¬n
mét thËp kû. Gi¸ trÞ s¶n xuÊt trong khu vùc t− nh©n chØ chiÕm 1/4 tæng gi¸ trÞ c«ng nghiÖp nh−ng t¹o ra sè viÖc
lµm cao gÊp bèn lÇn so víi c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc.
KÕt qu¶ ®¸ng ghi nhËn cña t¨ng tr−ëng lµ ®· gióp gi¶m tû lÖ nghÌo ®ãi ®¸ng kÓ trong m−êi t¸m n¨m qua. NÕu
¸p theo chuÈn nghÌo quèc tÕ, th× tû lÖ nghÌo ®ãi ë ViÖt Nam ®· gi¶m tõ h¬n 70% gi÷a nh÷ng n¨m 1980 xuèng
cßn kho¶ng 29% vµo n¨m 20023. T×nh tr¹ng nghÌo ®ãi ë ViÖt Nam x¶y ra chñ yÕu ë n«ng th«n, vµ trong b¶n
th©n khu vùc n«ng nghiÖp th× t×nh tr¹ng nghÌo ®ãi còng mang tÝnh tËp trung vÒ mÆt ®Þa lý. C¸c vïng cã tû lÖ
nghÌo ®ãi t−¬ng ®èi cao nhÊt lµ c¸c vïng T©y B¾c, duyªn h¶i B¾c Trung bé, vïng T©y Nguyªn, duyªn h¶i miÒn
Trung vµ vïng §«ng B¾c. Tuy nhiªn, c¸c vïng B¾c Trung bé, §«ng B¾c, ®ång b»ng s«ng Cöu Long vµ duyªn
h¶i miÒn Trung cã sè l−îng tuyÖt ®èi c¸c hé nghÌo cao nhÊt.
ViÖt Nam ®· ®¹t ®−îc nh÷ng tiÕn bé ®¸ng kÓ trong viÖc thùc hiÖn c¸c MTPTTNK, nh− minh ho¹ trong B¶ng 1.
Ngoµi viÖc gi¶m ®¸ng kÓ tû lÖ nghÌo ®ãi, ViÖt Nam còng cã nh÷ng tiÕn bé v−ît bËc vÒ gi¸o dôc vµ søc khoÎ bµ
mÑ vµ trÎ em. Trong mçi lÜnh vùc c¬ b¶n nãi trªn, ViÖt Nam xÕp h¹ng cao h¬n nhiÒu so víi nh÷ng n−íc cã møc
thu nhËp ®Çu ng−êi t−¬ng tù. §iÒu nµy ph¶n ¸nh viÖc ChÝnh phñ kiªn tr× thùc hiÖn môc tiªu n©ng cao kh¶ n¨ng
tiÕp cËn gi¸o dôc vµ y tÕ cho ng−êi nghÌo.
B¶ng 1: KÕt qu¶ viÖc thùc hiÖn c¸c Môc tiªu Ph¸t triÓn Thiªn niªn kû trong giai ®o¹n 1990 – 2002
Môc tiªu Ph¸t triÓn Thiªn niªn kû 1990 2002
Tû lÖ nghÌo >60% 29%
Tû lÖ thiÕu l−¬ng thùc >25% 11%
Tû lÖ theo häc ë cÊp tiÓu häc 87% 92%
Tû lÖ theo häc ë cÊp trung häc c¬ së Kh«ng cã sè liÖu 67%
Tû lÖ tö vong ë trÎ d−íi 5 tuæi 58 trªn 1000 40 trªn 1000
Tû lÖ tö vong ë bµ mÑ 200 trªn 100,000 165 trªn 100,000
Tû lÖ nhiÔm HIV/AIDS ë ng−êi lín Kh«ng cã sè liÖu 0.29%
Nguån: B¸o c¸o MDG 2004
Nh− ®−îc tr×nh bµy chi tiÕt trong c¸c B¸o c¸o MDG (c¸c tæ chøc LHQ 2002a, 2003a), c«ng cuéc ®æi míi ®· t¹o
c¬ héi cho hµng triÖu ng−êi ViÖt Nam vµ do ®ã ®· gióp hä cã ®iÒu kiÖn ph¸t huy tÝnh chñ ®éng s¸ng t¹o. ViÖc ra
®êi LuËt Doanh nghiÖp lµ biÓu t−îng cña c¸c thay ®æi nµy, dÉn tíi viÖc h×nh thµnh kho¶ng 60.000 doanh nghiÖp
míi vµ t¹o ra 1,5 triÖu viÖc lµm. Sù h−ëng øng m¹nh mÏ nµy ®èi víi LuËt Doanh nghiÖp lµ b»ng chøng cña tinh
thÇn kinh doanh cña ng−êi d©n ViÖt Nam. LuËt vµ c¸c v¨n b¶n qui ®Þnh cÇn ®−îc x©y dùng tèt h¬n ®Ó khuyÕn
khÝch c¹nh tranh b×nh ®¼ng nh»m hç trî viÖc ph¸t triÓn nhanh h¬n n÷a cña khu vùc t− nh©n.
Mét b−íc ngoÆt kh¸c trong kû nguyªn ®æi míi lµ viÖc ký HiÖp ®Þnh Th−¬ng m¹i ViÖt Nam - Hoa Kú, cã hiÖu lùc tõ
cuèi n¨m 2001. HiÖp ®Þnh nµy ®· ®ãng gãp vµo thµnh c«ng trong lÜnh vùc xuÊt khÈu cña ViÖt Nam vµ gióp chuÈn
bÞ cho ViÖt Nam gia nhËp Tæ chøc Th−¬ng m¹i quèc tÕ vµo n¨m 2005.
C¸c tiªu chuÈn quèc tÕ vÒ quyÒn con ng−êi
Cam kÕt cña ViÖt Nam vÒ viÖc thùc hiÖn c¸c nguyªn t¾c ph¸t triÓn hoµ nhËp vµ quyÒn con ng−êi ®−îc ghi trong
HiÕn ph¸p, trong ®ã §iÒu 3 kh¼ng ®Þnh r»ng:
Nhµ n−íc ®¶m b¶o vµ liªn tôc hç trî quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n trong mäi lÜnh vùc…Nhµ n−íc nç lùc x©y
dùng mét ®Êt n−íc giµu m¹nh trong ®ã thùc hiÖn c«ng b»ng x· héi, mäi ng−êi ®Òu ®−îc ¨n no mÆc Êm, ®−îc
h−ëng tù do, h¹nh phóc vµ mäi ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó ph¸t triÓn toµn diÖn.
3
§©y lµ nh÷ng sè liÖu chÝnh thøc do Tæng côc Thèng kª ®−a ra trong c¸c b¸o c¸o. Theo ®¸nh gi¸ ban ®Çu, tû lÖ nghÌo n¨m 2004 lµ h¬n
26% tæng d©n sè.
6
ViÖt Nam ®· nh¾c l¹i c¸c cam kÕt nµy khi ký TBTNK, trong ®ã nªu râ quyÒn ph¸t triÓn cña tÊt c¶ mäi ng−êi, vµ
trong n¨m hiÖp −íc vÒ quyÒn con ng−êi chñ yÕu sau:
• HiÖp −íc Quèc tÕ vÒ QuyÒn d©n sù vµ chÝnh trÞ (ICCPR) [24/12/82]
• HiÖp −íc Quèc tÕ vÒ QuyÒn kinh tÕ, x· héi vµ v¨n ho¸ (ICESCR) [24/12/82]
• C«ng −íc Quèc tÕ vÒ Lo¹i bá mäi h×nh thøc ph©n biÖt chñng téc (ICERD) [9/7/82]
• C«ng −íc vÒ Lo¹i bá mäi h×nh thøc ph©n biÖt ®èi xö víi phô n÷ (CEDAW) [19/3/82]
• C«ng −íc vÒ QuyÒn trÎ em (CRC) [2/9/90]:
- NghÞ ®Þnh th− lùa chän 1: TrÎ em ®i lÝnh [12/2/02]
- NghÞ ®Þnh th− lùa chän 2: Bu«n b¸n trÎ em [18/1/02]
ViÖt Nam hiÖn ch−a phª chuÈn C«ng −íc chèng tra tÊn vµ c¸c h×nh thøc ®èi xö hoÆc trõng ph¹t tµn b¹o, v« nh©n
®¹o, hoÆc h¹ thÊp nh©n phÈm kh¸c (CAT) vµ C«ng −íc Quèc tÕ vÒ B¶o vÖ quyÒn cña ng−êi lao ®éng di c− vµ
c¸c thµnh viªn cña gia ®×nh hä (MWC). ViÖt Nam còng ch−a ký §¹o luËt Rome vÒ Toµ ¸n téi ph¹m quèc tÕ.
ChÝnh phñ ch−a ®Ö tr×nh “v¨n kiÖn c¬ b¶n” trong ®ã bao gåm c¸c th«ng tin c¬ b¶n vÒ quèc gia do tÊt c¶ c¸c bªn
tham gia hiÖp −íc yªu cÇu. ViÖt Nam ®· nép c¸c b¸o c¸o ban ®Çu ®èi víi mäi hiÖp −íc ®−îc phª chuÈn, vµ hÇu
hÕt c¸c hiÖp −íc ®· chuyÓn sang vßng b¸o c¸o thø hai hoÆc thø ba. Tr−êng hîp ngo¹i lÖ duy nhÊt lµ ICERD víi
viÖc ViÖt Nam ®· hoµn thµnh 9 vßng b¸o c¸o.
Mét sè tæ chøc quyÒn con ng−êi ®· ®Ò nghÞ thµnh lËp c¸c c¬ chÕ gi¸m s¸t ®éc lËp vµ t¨ng c−êng hÖ thèng t−
ph¸p.
C¸c vÊn ®Ò
C¸c tæ chøc LHQ vµ c¸c ®èi t¸c ph¸t triÓn kh¸c c«ng nhËn tiÕn bé v−ît bËc cña ViÖt Nam trong kû nguyªn ®æi
míi vµ chia sÎ niÒm l¹c quan cña ChÝnh phñ vÒ viÔn c¶nh kinh tÕ dµi h¹n vµ trung h¹n. Tuy nhiªn, CCA ®−a ra
hai nhËn xÐt cã tÝnh c¶nh b¸o ®èi víi ®¸nh gi¸ nãi chung lµ l¹c quan nµy. Tr−íc hÕt, c¸c tiÕn bé vÉn cßn ch−a æn
®Þnh khi tÝnh ®Õn mét tû lÖ lín d©n sè vÉn sèng víi thu nhËp chØ trªn møc nghÌo ®ãi chót Ýt. C¸c biÕn ®éng kinh
tÕ liªn quan tíi bªn ngoµi (nh− sù ®×nh ®èn cña kinh tÕ thÕ giíi hoÆc c¸c tranh chÊp th−¬ng m¹i kÐo dµi) hoÆc
thiªn tai hoÆc c¸c yÕu tè kinh tÕ chÝnh trÞ trong n−íc ®Òu cã thÓ khiÕn hµng triÖu hé gia ®×nh vµ c¸ nh©n chÞu
c¶nh sèng d−íi møc nghÌo chÝnh thøc4. ViÖc l©y lan nhanh chãng cña Héi chøng §−êng h« hÊp cÊp (SARS)
trong toµn khu vùc n¨m 2003 vµ sù bïng næ dÞch cóm gia cÇm n¨m 2004 lµ c¸c minh chøng vÒ nh÷ng yÕu tè
kh«ng ch¾c ch¾n tiÒm Èn cè h÷u trong qu¸ tr×nh t¨ng tr−ëng kinh tÕ vµ sù tuú thuéc lÉn nhau g¾n liÒn víi qu¸
tr×nh héi nhËp vµ toµn cÇu ho¸.
Thø hai, lîi Ých tõ qu¸ tr×nh c¶i c¸ch ch−a ®−îc ph©n phèi ®Òu cho tÊt c¶ c¸c tÇng líp vµ thµnh phÇn x· héi. Thùc
chÊt, ®· b¾t ®Çu cã c¸c b»ng chøng cho thÊy sù ph©n ho¸ vÒ kinh tÕ vµ x· héi ®· trë nªn s©u s¾c h¬n trong
nh÷ng n¨m gÇn ®©y5. §¸nh gi¸ vÒ sù bÊt b×nh ®¼ng trªn c¬ së chi tiªu tõ c¸c nhãm thu nhËp cho thÊy møc
chªnh lÖch ®ang dÇn t¨ng lªn: nh÷ng ng−êi trong nhãm giµu nhÊt ®· t¨ng 4% chi tiªu tõ n¨m 1993 ®Õn 2002,
trong khi nh÷ng ng−êi trong nhãm nghÌo nhÊt gi¶m chi tiªu 0,5% (theo Weeks vµ c¸c céng sù 2004, tr.17). MÆc
dï ®· dù ®o¸n tr−íc ®−îc r»ng mét sè nhãm vµ c¸ nh©n ®−îc lîi thÕ h¬n trong viÖc tËn dông c¸c c¬ héi do qu¸
tr×nh ®æi míi ®em l¹i, nh−ng c¸c b»ng chøng míi vÒ sù kh¸c biÖt mang tÝnh hÖ thèng vÒ møc sèng cho thÊy cÇn
ph¶i cè g¾ng nhiÒu h¬n n÷a ®Ó ®¶m b¶o r»ng sù ph¸t triÓn con ng−êi cho sè ®«ng kh«ng lµm tæn h¹i tíi quyÒn
lîi cña sè Ýt.
Nh÷ng kho¶ng c¸ch thu nhËp míi xuÊt hiÖn ë ViÖt Nam ®−îc ph©n bæ kh¸ râ theo ®Þa lý. Nh− minh ho¹ trong
B¶ng 2, sù kh¸c biÖt gi÷a 12 tØnh nghÌo nhÊt vµ 12 tØnh giµu nhÊt lµ kh¸ nhá ®èi víi mét vµi chØ sè (ch¼ng h¹n,
tû lÖ häc sinh häc tiÓu häc) nh−ng l¹i kh¸ lín vµ ®ang t¨ng lªn ®èi víi nh÷ng chØ sè kh¸c (ch¼ng h¹n, tû lÖ tö
vong ë trÎ s¬ sinh vµ kh¶ n¨ng tiÕp cËn víi n−íc s¹ch). Theo Bé Lao ®éng, Th−¬ng binh vµ X· héi, c¸c tØnh
miÒn nói chiÕm gÇn 70% sè hé nghÌo vµ con sè nµy ®−îc dù ®o¸n sÏ t¨ng lªn ®Õn h¬n 80% vµo n¨m 2010 (Bé
L§TBXH 2004).
4
Lµ mét chØ sè vÒ møc ®é dÔ bÞ tæn th−¬ng, vµ chuÈn nghÌo chØ t¨ng 10% th× tû lÖ nghÌo ®ãi ®o ®−îc sÏ t¨ng lªn 35,6% (c¸c tæ chøc LHQ
2004a, tr.4)
5
Sè liÖu n¨m 2002 cña cuéc ®iÒu tra møc sèng hé gia ®×nh ViÖt Nam cho thÊy møc ®é bÊt b×nh ®¼ng ®o ®−îc ®· t¨ng sau n¨m 1998 (c¸c
tæ chøc LHQ 2004a, tr.5).
7
C¸c tØnh miÒn nói cã ®Æc ®iÓm næi bËt lµ ®iÒu kiÖn tù nhiªn khã kh¨n, c« lËp vÒ ®Þa lý, kh¶ n¨ng tiÕp cËn víi c¸c
nguån lùc vµ dÞch vô s¶n xuÊt cßn h¹n chÕ, cã c¬ së h¹ tÇng nghÌo nµn vµ hay bÞ thiªn tai. Tû lÖ nghÌo ®ãi ®Æc
biÖt cao ë c¸c nhãm d©n téc thiÓu sè tËp trung ë c¸c vïng nµy. MÆc dï c¸c nhãm d©n téc thiÓu sè chØ chiÕm
14% tæng d©n sè, nh−ng hä chiÕm tíi 29% sè ng−êi nghÌo (xem H×nh 1). H¬n n÷a, tû lÖ gi¶m nghÌo ë c¸c nhãm
d©n téc thiÓu sè l¹i chËm h¬n, vµ ®iÒu ®ã cho thÊy nÕu kh«ng cã c¸c ho¹t ®éng phèi hîp ®Ó ®¶o ng−îc xu
h−íng nµy, th× c¸c nhãm d©n téc thiÓu sè sÏ chiÕm ®a sè trong sè ng−êi nghÌo cña ®Êt n−íc vµo n¨m 2015.
B¶ng 2: Kho¶ng c¸ch gi÷a c¸c tØnh vÒ kÕt qu¶ thùc hiÖn c¸c MDG
ChØ sè 12 tØnh ®øng ®Çu 12 tØnh ®øng cuèi
Tû lÖ nghÌo ®ãi 9% 61%
Tû lÖ sinh ®−îc sù hç trî cña c¸n bé y tÕ cã kü n¨ng 74% 43%
Tû lÖ tö vong ë trÎ s¬ sinh 10 60
Tiªm chñng (DPT3) 94% 57%
Kh¶ n¨ng tiÕp cËn víi n−íc s¹ch 97% 32%
Kh¶ n¨ng tiÕp cËn víi c¸c ph−¬ng tiÖn vÖ sinh m«i tr−êng 75% 12%
Tû lÖ häc sinh häc tiÓu häc ®óng tuæi 98% 83%
Tû lÖ biÕt ch÷ ë n÷ giíi 98% 82%
Nguån: c¸c tæ chøc LHQ 2004a
H×nh 1: Møc nghÌo theo nhãm d©n téc
100
86,4
90
75,2
80 69,3
70
53,9
60
50
40 31,1
30 23,1
20
10
0
1993 1998 2002
Kinh vµ Hoa D©n téc thiÓu sè
Nguån: §IÒu tra møc sèng hé gia ®×nh 1993, 1998, 2003
NghÌo ®ãi ë ViÖt Nam lµ hiÖn t−îng chñ yÕu x¶y ra ë n«ng th«n. §iÒu nµy kh«ng cã nghÜa lµ t×nh tr¹ng nghÌo
®ãi ë c¸c trung t©m ®« thÞ lµ kh«ng hÖ träng. Thùc tÕ, t¹i c¸c khu vùc thµnh thÞ, tû lÖ nghÌo ë nhãm ng−êi di c− lµ
cao h¬n nhãm kh«ng di c−. Do viÖc di c− tõ n«ng th«n ra thµnh phè cã xu h−íng gia t¨ng nªn râ rµng cã mèi liªn
quan gi÷a t×nh tr¹ng nghÌo ®ãi ë n«ng th«n víi t×nh tr¹ng nghÌo ®ãi ë thµnh thÞ. Sù tËp trung nghÌo ®ãi vÒ mÆt
®Þa lý còng khiÕn ng−êi ta chó träng nhiÒu h¬n vµo mèi quan gi÷a t×nh tr¹ng nghÌo ®ãi vµ di c−. Cßn thiÕu nhiÒu
th«ng tin vÒ quy m« di c− néi ®Þa vµ c¸c trë ng¹i mµ ng−êi di c− ph¶i ®èi mÆt trong viÖc tiÕp cËn víi viÖc lµm vµ
c¸c dÞch vô x· héi6. VÊn ®Ò di c− tõ vïng n«ng th«n nµy ®Õn vïng n«ng th«n kh¸c còng ch−a ®−îc nghiªn cøu
6
Sù lùa chän mÉu cho Kh¶o s¸t møc sèng hé gia ®×nh ViÖt nam cã thÓ ®· g©y nªn t×nh tr¹ng nhãm ng−êi di c− kh«ng ®−îc tÝnh ®Õn ®Çy ®ñ
trong mÉu ®iÒu tra do nh÷ng ng−êi di c− míi ®©y ®· tù ®éng bÞ lo¹i khái mÉu. C¸c ®iÒu tra còng lo¹i ra nhiÒu ng−êi di c− víi sè l−îng
®ang t¨ng lªn hiÖn ®ang t¹m tró t¹i c¸c nhµ nghØ vµ nhµ trä, còng nh− sèng trong nh÷ng ng«i nhµ lôp xôp d−íi chuÈn.
8
®Çy ®ñ. Th«ng tin nµy sÏ gióp ChÝnh phñ vµ c¸c ®èi t¸c ph¸t triÓn ho¹ch ®Þnh c¸c chÝnh s¸ch vµ ch−¬ng tr×nh ®Ó
b¶o vÖ nhãm ng−êi dÔ bÞ tæn th−¬ng ®ang ngµy cµng gia t¨ng nµy.
ChÝnh phñ nhËn thøc rÊt râ vÒ c¸c vÊn ®Ò vµ xu h−íng nµy. Ngay tõ gi÷a nh÷ng n¨m 90, tr−íc khi c¸c nhµ tµi trî
b¾t ®Çu chó träng vµo ®Õn t×nh tr¹ng nghÌo ®ãi kinh niªn trong c¸c chiÕn l−îc hç trî ph¸t triÓn cña hä, th× ChÝnh
phñ ViÖt Nam ®· cã mét lo¹t ch−¬ng tr×nh ®Ó gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò cô thÓ cña c¸c vïng miÒn nói vµ cña c¸c d©n
téc thiÓu sè. Nh÷ng ch−¬ng tr×nh nµy, th−êng ®−îc gäi d−íi tªn chung lµ ch−¬ng tr×nh Xo¸ ®ãi Gi¶m nghÌo, ®·
chøng tá lµ mét c«ng cô h÷u hiÖu trong viÖc chuyÓn giao c¸c nguån lùc cÇn thiÕt cho c¸c céng ®ång vµ gia ®×nh
nghÌo (UNDP - Bé L§TBXH 2004). Tuy nhiªn, ChÝnh phñ ViÖt Nam, c¸c nhµ tµi trî vµ c¸c ®èi t¸c ph¸t triÓn
kh¸c còng nhËn ra r»ng c¸c ch−¬ng tr×nh hiÖn t¹i kh«ng ®ñ ®Ó xo¸ bá t×nh tr¹ng nghÌo ®ãi ë ViÖt Nam.
Mét yÕu tè cã kh¶ n¨ng g©y bÊt æn ®Þnh n÷a lµ sù lan truyÒn cña HIV/AIDS. Sè ng−êi nhiÔm HIV ë ViÖt Nam ®·
t¨ng lªn trong giai ®o¹n 4 n¨m (1999-2003) tõ kho¶ng 96.000 lªn tíi 245.000. MÆc dï tû lÖ nµy vÉn cßn thÊp
h¬n so víi c¸c n−íc l¸ng giÒng, nh−ng kinh nghiÖm ë c¸c n−íc kh¸c cho thÊy rÊt khã cã thÓ dù ®o¸n ®−îc xu
h−íng s¾p tíi cña bÖnh nµy do ®Æc tÝnh bïng næ cña nã. CÇn ph¶i cã c¸c ho¹t ®éng phèi hîp ®Ó ng¨n chÆn
kh«ng cho th¶m kÞch con ng−êi vµ x· héi nµy trë thµnh mét nguy c¬ lín ®e do¹ sù ph¸t triÓn con ng−êi ë ViÖt
Nam.
ViÖc gi¶m tû lÖ ng−êi d©n nghÌo ®ãi, ®ång thêi më réng viÖc b¶o vÖ nh÷ng ng−êi dÔ bÞ tæn th−¬ng nhÊt trong x·
héi, sÏ ®Æt mét tr¸ch nhiÖm nÆng nÒ lªn c¸c c¬ quan c«ng quyÒn, c¸c tæ chøc quÇn chóng, vµ x· héi d©n sù ë
ViÖt Nam. Tr¸ch nhiÖm gi¶i tr×nh vµ n¨ng lùc cña c¸c c¬ quan chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng lµ hai vÊn ®Ò bÊt cËp c¬
b¶n trong hÖ thèng hiÖn t¹i. TÖ tham nhòng lµ mét mèi lo ®ang lín dÇn trong c¶ khu vùc nhµ n−íc vµ khu vùc t−
nh©n. Kh¶ n¨ng ®¸p øng nhanh nh¹y vµ tr¸ch nhiÖm gi¶i tr×nh cña ChÝnh phñ g¾n chÆt víi vai sù tham gia mét
c¸ch s©u réng cña quÇn chóng nh©n d©n vµ víi viÖc b¶o vÖ nguyªn t¾c c¬ b¶n r»ng mäi c«ng d©n, dï giµu hay
nghÌo, ®Òu cã quyÒn b×nh ®¼ng tr−íc ph¸p luËt.
ViÖt Nam ph¶i ®èi mÆt víi nh÷ng th¸ch thøc nµy trong khi ®ang theo ®uæi mét qu¸ tr×nh héi nhËp quèc tÕ nhanh
chãng vµ s©u s¾c. ViÖc t¨ng c−êng liªn kÕt víi céng ®ång quèc tÕ cã thÓ gióp cho t¨ng tr−ëng trë nªn bÒn v÷ng
h¬n, v× qua ®ã ViÖt Nam cã ®iÒu kiÖn tiÕp cËn víi c¸c thÞ tr−êng, vèn, c«ng nghÖ vµ c¸c ý t−ëng míi. Nh−ng héi
nhËp kh«ng ph¶i lµ sù thay thÕ cho c¸c thÞ tr−êng vµ thÓ chÕ trong n−íc ho¹t ®éng tèt, t«n träng c¸c nguyªn t¾c
b×nh ®¼ng vµ cã lîi cho nh÷ng ng−êi nghÌo nhÊt. TÝnh bÒn v÷ng l©u dµi cña c«ng cuéc ®æi míi sÏ phô thuéc
nhiÒu vµo kh¶ n¨ng cña ®Êt n−íc trong viÖc gi¶i quyÕt th¸ch thøc vÒ c¹nh tranh quèc tÕ, ®ång thêi ph¸t triÓn thÞ
tr−êng vµ thÓ chÕ trong n−íc ®Ó cã thÓ gãp phÇn thùc hiÖn c¸c quyÒn con ng−êi cña mäi ng−êi d©n ViÖt Nam.
9
PhÇn II
§¸nh gi¸ vµ ph©n tÝch
10
Ch−¬ng 3: ChÊt l−îng t¨ng tr−ëng
§¸nh gi¸
C¸c thµnh tùu ph¸t triÓn
• 7% t¨ng tr−ëng kinh tÕ thùc tÕ hµng n¨m kÓ tõ khi b¾t ®Çu thêi kú ®æi míi
• Gi¶m ®¸ng kÓ tû lÖ nghÌo ®ãi
• C¸c chØ sè phóc lîi ®−îc c¶i thiÖn nhanh chãng
• Cã triÓn väng ®¹t ®−îc hÇu hÕt c¸c MTPTTNK
C«ng cuéc ®æi míi b¾t ®Çu tõ n¨m 1986 ®· t¹o nªn mét giai ®o¹n t¨ng tr−ëng kinh tÕ liªn tôc ch−a tõng cã ë
ViÖt Nam. ViÖc sím thay ®æi chÝnh s¸ch, nhÊt lµ viÖc c¶i c¸ch ruéng ®Êt, gi¶m bít kiÓm so¸t tõ Trung −¬ng ®èi
víi ho¹t ®éng s¶n xuÊt vµ ph©n phèi c¸c nhu yÕu phÈm, còng nh− æn ®Þnh tµi chÝnh vµ tiÒn tÖ, ®· cã ¶nh h−ëng
nhanh chãng vµ tÝch cùc ®èi víi ho¹t ®éng s¶n xuÊt vµ møc sèng nh©n d©n. Khi c¶i c¸ch ®−îc thùc hiÖn ë møc
®é s©u s¾c h¬n trong thËp kû 90 th× tèc ®é t¨ng tr−ëng kinh tÕ còng ®−îc ®Èy m¹nh. Sè liÖu thèng kª cña ChÝnh
phñ cho thÊy tæng s¶n phÈm quèc d©n t¨ng tr−ëng víi tèc ®é hµng n¨m lµ 7% trong giai ®o¹n c¶i c¸ch. §©y lµ
mét thµnh tùu ®¸ng kÓ nÕu tÝnh ®Õn ¶nh h−ëng tiªu cùc cña cuéc khñng ho¶ng tµi chÝnh §«ng ¸ trong giai ®o¹n
1997 - 1999. Tû lÖ t¨ng tr−ëng kinh tÕ cao liªn tôc ®· c¶i thiÖn ®¸ng kÓ chÊt l−îng cuéc sèng cho hµng triÖu
ng−êi ViÖt Nam. Tû lÖ nghÌo ®ãi ®· gi¶m tõ kho¶ng 70% vµo gi÷a thËp kû 80 xuèng cßn 29% n¨m 2002. T¨ng
tr−ëng ®· c¶i thiÖn nhanh chãng kh¶ n¨ng tiÕp cËn víi gi¸o dôc, n−íc s¹ch vµ ®iÒu kiÖn vÖ sinh, dinh d−ìng,
còng nh− ®iÒu kiÖn søc khoÎ cña bµ mÑ vµ trÎ em.
B¸o c¸o MDGs n¨m 2004 ®· miªu t¶ nh÷ng tiÕn bé v−ît bËc cña ViÖt Nam trong viÖc ®¹t kh«ng chØ c¸c MDG
mµ cßn c¶ c¸c chØ tiªu t¹m thêi cho ®Õn n¨m 2005 vµ 2010 (c¸c tæ chøc LHQ 2004a). MÆc dï c¸c thµnh tùu sÏ
kh«ng thÓ ®¹t ®−îc nÕu kh«ng cã sù t¨ng tr−ëng nhanh chãng cña nÒn kinh tÕ, nh−ng B¸o c¸o còng ®Ò cËp ®Õn
nhiÒu th¸ch thøc míi xuÊt hiÖn. T×nh tr¹ng nghÌo ®ãi vÉn cßn tËp trung ë nhiÒu vïng ®Þa lý vµ trong khu vùc cña
ng−êi d©n téc thiÓu sè. Mét vµi chØ sè cho thÊy t×nh tr¹ng bÊt b×nh ®¼ng ®ang gia t¨ng gi÷a c¸c nhãm thu nhËp
vµ gi÷a n«ng th«n vµ thµnh thÞ. Kh¶ n¨ng tiÕp cËn c¸c dÞch vô c¬ b¶n nh− gi¸o dôc vµ ch¨m sãc søc kháe, còng
nh− chÊt l−îng cña c¸c dÞch vô nµy, míi chØ ®−îc c¶i thiÖn rÊt chËm ch¹p ë c¸c vïng s©u vïng xa cña ®Êt n−íc.
MÆc dï ch−a cã c¸c sè liÖu vÒ viÖc ph©n phèi thu nhËp trong gia ®×nh, nh−ng nhiÒu chØ sè ®· cho thÊy phô n÷
vÉn bÞ thiÖt thßi nhiÒu so víi nam giíi (ch¼ng h¹n nh− kh¶ n¨ng tiÕp cËn gi¸o dôc, y tÕ vµ c¸c nguån lùc kh¸c).
ViÖc t¨ng tr−ëng kinh tÕ vµ ®« thÞ ho¸ nhanh chãng ®· lµm t¨ng ¸p lùc ®èi víi m«i tr−êng.
Theo sè liÖu ®iÒu tra d©n sè, møc ®« thÞ ho¸ chung cña ViÖt Nam vÉn cßn thÊp -24,5%. Tuy nhiªn, do cã sù t¨ng
tr−ëng kinh tÕ nhanh chãng, ng−êi ta ®¸nh gi¸ r»ng kho¶ng 45% d©n sè ViÖt Nam sÏ sèng t¹i c¸c khu vùc thµnh
thÞ vµo n¨m 2020 (§Æng Nguyªn Anh vµ c¸c céng sù, 2003)7. Do viÖc di c− ra thµnh thÞ ngµy cµng ®Èy nhanh
tèc ®é ®« thÞ ho¸ (§Æng, 2001; UNDP, 1998), ng−êi ta lo ng¹i r»ng d©n di c− tõ n«ng th«n sÏ trµn vµo c¸c thµnh
phè lín cña ViÖt Nam vµ nçi lo nµy ®· dÉn ®Õn sù ra ®êi cña nhiÒu chÝnh s¸ch h¹n chÕ, c¶ trùc tiÕp vµ gi¸n tiÕp,
sù di c− vµo c¸c thµnh phè lín. C¸c biÖn ph¸p nµy ®−îc thùc hiÖn th«ng qua hÖ thèng ®¨ng ký hé khÈu vµ cã
mét ¶nh h−ëng ®èi víi t×nh tr¹ng cña ng−êi nhËp c− vµ kh¶ n¨ng tiÕp cËn cña hä víi c¸c dÞch vô c¬ b¶n trong ®ã
cã y tÕ vµ gi¸o dôc.
Quan ®iÓm chung cña LHQ t¹i ViÖt Nam lµ t¨ng tr−ëng kinh tÕ cÇn ®−îc coi lµ mét ph−¬ng tiÖn ®Ó thùc hiÖn
quyÒn con ng−êi vµ ®¹t ®−îc sù ph¸t triÓn con ng−êi. C¨n cø vµo quan ®iÓm nµy th× kh«ng ph¶i mäi kiÓu t¨ng
tr−ëng kinh tÕ ®Òu gièng nhau: t¨ng tr−ëng mµ chØ ®em l¹i thu nhËp cao h¬n cho mét sè Ýt ng−êi vµ g¹t ra ngoµi
lÒ nh÷ng nhãm dÔ bÞ tæn th−¬ng hoÆc dÉn ®Õn viÖc c¹n kiÖt nhanh chãng nguån tµi nguyªn thiªn nhiªn cña ®Êt
n−íc ®Òu bÞ coi lµ lo¹i h×nh t¨ng tr−ëng kh«ng tèt.
Cam kÕt cña chÝnh phñ ViÖt Nam vÒ t¨ng tr−ëng cã chÊt l−îng ®· ®−îc nh¾c ®i nh¾c l¹i nhiÒu lÇn. ChiÕn l−îc
Ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi giai ®o¹n 2001 - 2010, KÕ ho¹ch 5 n¨m 2001 - 2005 vµ ChiÕn l−îc Toµn diÖn vÒ T¨ng
tr−ëng vµ Gi¶m nghÌo ®· ®−a ra mét lo¹t chÝnh s¸ch cô thÓ ®Ó lµm cho t¨ng tr−ëng h−íng tíi ng−êi nghÌo, hoµ
7
Tuy nhiªn, cÇn chó ý r»ng ®Þnh nghÜa cña ChÝnh phñ vÒ khu vùc thµnh thÞ vµ n«ng th«n kh«ng ®−îc sö dông thèng nhÊt theo thêi gian, do
®ã c¸c ®¸nh gi¸ vµ dù ®o¸n kh«ng ph¶i lóc nµo còng cã thÓ so s¸nh ®−îc víi nhau.
11
