Chính sách tăng trưởng vì người nghèo- kinh nghiệm Châu Á
Kinh nghiệm châu á cho thấy mối quan hệ chặt chẽ, mặc dù thay đổi, giữa tăng trưởng và nghèo đói. đối với cả khu vực, độ co giãn của đói nghèo đối với tăng trưởng được ước tính bằng âm 0.9 trong thập kỉ 90 so với độ co giãn là âm 2 nếu tăng trưởng là trung tính với phân bổ. sự chênh lệch này dẫn đến kết quả gia tăng bất bình đẳng. Có vẻ như trong khi cả khu vực thành công......
chÝnh s¸ch vµ t¨ng tr−ëng
v× ng−êi nghÌo
Kinh nghiÖm Ch©u ¸
Hafiz A . Pasha
T. Palanivel
1
B¶n quyÒn © 2004, Ch−¬ng tr×nh Khu vùc Ch©u ¸ - Th¸i B×nh D−¬ng vÒ Kinh tÕ vÜ m« cña Gi¶m nghÌo,
Ch−¬ng tr×nh Ph¸t triÓn Liªn Hîp Quèc (LHQ).
Ên phÈm nµy tr×nh bµy mét sè ph¸t hiÖn chÝnh cña Ch−¬ng tr×nh Khu vùc Ch©u ¸ - Th¸i B×nh D−¬ng vÒ Kinh
tÕ vÜ m« cña Gi¶m nghÌo, Ch−¬ng tr×nh Ph¸t triÓn Liªn Hîp Quèc (UNDP).
Hafiz A. Pasha lµ Trî lý Tæng Th− ký LHQ vµ Trî lý Tæng Gi¸m ®èc UNDP, vµ lµ Gi¸m ®èc V¨n phßng Ch©u
¸ - Th¸i B×nh D−¬ng, UNDP. T . Planivel lµ §iÒu phèi viªn Ch−¬ng tr×nh khu vùc Ch©u ¸ - Th¸i B×nh D−¬ng
vÒ Kinh tÕ vÜ m« cña Gi¶m nghÌo, UNDP.
Cam kÕt tr¸ch nhiÖm
C¸c t¸c gi¶ chÞu hoµn toµn tr¸ch nhiÖm vÒ c¸c ý kiÕn tr×nh bµy trong Ên phÈm nµy. ViÖc xuÊt b¶n Ên phÈm
kh«ng cã nghÜa lµ Ch−¬ng tr×nh Ph¸t triÓn Liªn Hîp Quèc vµ c¸c c¬ quan cña hÖ thèng Liªn Hîp Quèc x¸c
nhËn c¸c ý kiÕn nµy.
GiÊy phÐp xuÊt b¶n sè 20/5/2004 105/XB-QLXB ngµy cña Côc XuÊt b¶n -
Bé V¨n ho¸-Th«ng tin N−íc CHXHCN ViÖt Nam
1.
Giíi thiÖu
Quan hÖ gi÷a t¨ng tr−ëng kinh tÕ vµ thay ®æi tØ lÖ nghÌo võa phøc t¹p võa
®a d¹ng. HiÓu ®−îc quan hÖ nµy vµ nh÷ng yÕu tè x¸c ®Þnh quan hÖ ®ã lµ mÊu
chèt trong viÖc x©y dùng chiÕn l−îc gi¶m nghÌo thµnh c«ng. NÕu cã thÓ chØ ra
r»ng t¨ng tr−ëng kinh tÕ nhanh bao giê còng ®i kÌm víi gi¶m nghÌo nhanh, do
hiÖu øng "lan to¶", th× chiÕn l−îc gi¶m nghÌo chØ cÇn tËp trung vµo viÖc ®¹t t¨ng
tr−ëng nhanh h¬n. Xong, nÕu ®iÒu ®ã kh«ng nhÊt thiÕt lµ ®óng, viÑc theo ®uæi
t¨ng tr−ëng ph¶i ®i kÌm víi nç lùc ®¹t ®−îc t¨ng tr−ëng v× ng−êi nghÌo th«ng qua
viÖc t¸i ph©n bæ tµi s¶n vµ thu nhËp trong nÒn kinh tÕ. Vµ ®iÒu nµy cã ý nghÜa lín
trong viÖc x¸c ®Þnh b¶n chÊt cña chiÕn l−îc chèng ®ãi nghÌo.
Cã mét sè nghiªn cøu cè g¾ng ph©n tÝch quan hÖ gi÷a t¨ng tr−ëng kinh tÕ
vµ tØ lÖ nghÌo gi÷a c¸c n−íc vµ qua c¸c thêi k× (xem Ravallion vµ Chen 1997),
Bruno, Ravallion vµ Squive (1998) vµ Adams (2003). Ng−êi ta −íc l−îng r»ng,
trung b×nh, cø t¨ng mét ®iÓm phÇn tr¨m cña tèc ®é t¨ng tr−ëng thu nhËp ®Çu
ng−êi th× tØ lÖ d©n sè sèng d−íi chuÈn nghÌo cã thÓ gi¶m ®−îc tíi hai phÇn tr¨m,
tÊt nhiªn lµ nÕu qu¸ tr×nh thay ®æi thu nhËp cã ®Æc tÝnh lµ trung tÝnh vÒ ph©n bæ.
Xong bÊt b×nh ®¼ng cã xu h−íng thay ®æi ë hÇu hÕt c¸c t×nh huèng, mét sè quèc
gia cã tèc ®é gi¶m nghÌo h¹n chÕ trong khi cã thµnh tÝch t¨ng tr−ëng kinh tÕ ®Çy
Ên t−îng, cßn mét sè quèc gia kh¸c l¹i cã tèc ®é gi¶m nghÌo cao trong khi t¨ng
tr−ëng kinh tÕ lµ t−¬ng ®èi thÊp.
Kinh nghiÖm cña c¸c n−íc Ch©u ¸ vÒ vÊn ®Ò nµy rÊt ®a d¹ng. C¸c quèc
gia §«ng ¸ ®¹t ®−îc tèc ®é t¨ng tr−ëng trung b×nh ®Æc biÖt cao vÒ thu nhËp ®Çu
ng−êi lµ 6.4% trong nh÷ng n¨m 1990, trong khi tèc ®é nµy ë nhãm c¸c n−íc Nam
¸ chØ ®¹t 3.3 %. NghÌo ®ãi gi¶m m¹nh ë nhãm c¸c quèc gia §«ng ¸ víi tèc ®é
6.8% mét n¨m, trong khi tíi tèc ®é gi¶m nghÌo ë Nam ¸ chØ ë møc t−¬ng ®èi
thÊp h¬n lµ 2.4%. NÕu tÝnh c¶ khu vùc, tèc ®é t¨ng tr−ëng thu nhËp ®Çu ng−êi
t¨ng mét ®iÓm phÇn tr¨m th× nghÌo ®ã chØ gi¶m ®−îc 0.9%. Râ rµng lµ bÊt b×nh
®¼ng ®· trë nªn trÇm träng h¬n trong khu vùc vµo thËp kØ 90, vµ trong khi ®¹t
5
®−îc tèc ®é t¨ng tr−ëng kinh tÕ cao th× thµnh tùu gi¶m nghÌo l¹i rÊt h¹n chÕ do
kh«ng cã t¨ng tr−ëng v× ng−êi nghÌo.
C¸c môc tiªu ph¸t triÓn thiªn niªn kØ cña Liªn Hîp Quèc (LHQ) ®· cam kÕt
toµn thÕ giíi ®Ó tØ lÖ gi¶m nghÌo mét nöa vµo n¨m 2015 (so víi tØ lÖ nghÌo n¨m
1990). §iÒu nµy cã nghÜa lµ, ®Ó ®¹t ®−îc môc tiªu nµy, nghÌo ®ãi sÏ ph¶i gi¶m
kho¶ng 3% mét n¨m. NÕu c¨n cø vµo tiÕn bé trongnh÷ng n¨m 1990, §«ng ¸ ®·
®¹t ®−îc môc tiªu nµy nÕu kh«ng cã b−íc thôt lïi trong nh÷ng n¨m tíi, vµ Nam ¸
hi väng ®¹t môc tiªu nµy vµo n¨m 2015. CÇn ph¶i l−u ý r»ng kÕt qu¶ cã tÝnh ®ét
ph¸ cña §«ng ¸ lµ hÇu hÕt nhê vµo thµnh tùu ®¸ng kÓ vÒ gi¶m nghÌo cña Trung
Quèc. Vµ ng−îc l¹i, nhiÒu n−íc ë §«ng ¸ l¹i bÞ tôt hËu trong viÖc ®¹t môc tiªu
gi¶m nghÌo.
ThËp kØ 90 cßn chøng kiÕn thay ®æi vÒ chÊt trong qu¸ tr×nh t¨ng tr−ëng lµ
qu¸ tr×nh nµy cã thÓ t¸c ®éng lín tíi mèi quan hÖ víi gi¶m nghÌo. Mét sè quèc
gia míi b¾t ®Çu qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi tõ mét nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung
cao ®é sang kinh tÕ thÞ tr−êng trong khi c¸c quèc gia kh¸c ®· ®¹t ®Õn giai ®o¹n
chÝn muåi cña qu¸ tr×nh ®ã. NhiÒu quèc gia ®· b¾t ®Çu hoÆc ®ang gia t¨ng c−êng
®é thùc hiÖn nh÷ng c¶i c¸ch c¬ cÊu kinh tÕ kh¸c nhau, ®«i khi chØ trong ph¹m vi
ch−¬ng tr×nh ®iÒu chØnh c¬ cÊu cña IMF/Ng©n Hµng thÕ giíi, hoÆc ch−¬ng tr×nh
t¨ng tr−ëng vµ gi¶m nghÌo (PRGF). CÊc ch−¬ng tr×nh nµy bao gåm tù do hãa
th−¬ng m¹i, c¶i c¸ch khu vùc tµi chÝnh, t− nh©n ho¸, gi¶m ®iÒu tiÕt vµ xo¸ bá rµo
c¶n vÒ ®Çu t− t− nh©n n−íc ngoµi. Trong khi nh÷ng thay ®æi nµy thÓ mang l¹i
t¨ng tr−ëng kinh tÕ cao h¬n, hÖ qu¶ cña chóng tíi gi¶m nghÌo cßn ch−a râ rµng.
ë mét sè quèc gia, nh− Pakistan, Philippines vµ Sri Lanka, qu¸ tr×nh gi¶m nghÌo
chËm ®i tr«ng th¸y. ë mét sè quèc gia kh¸c, c¸c thêi k× khñng ho¶ng kinh tÕ vµ
chÝnh trÞ (nh− khñng kho¶ng tµi chÝnh §«ng ¸) ®· lµm t¨ng nghÌo ®ãi trong mét
sè tr−êng hîpi.
Môc ®Ých cña cuèn s¸ch nµy lµ tËp hîp mét c¸ch cã hÖ thèng sè liÖu s½n
cã cña c¸c n−íc Ch©u ¸ vµ sau ®ã ph©n tÝch quan hÖ gi÷a t¨ng tr−ëng vµ nghÌo
®ãi trong mét kho¶ng thêi gian dµi. PhÇn 2 tr×nh bµy c¸c xu h−íng vÒ t¨ng
tr−ëng, bÊt b×nh ®¼ng thu nhËp vµ tØ lÖ nghÌo cña c¸c n−íc trong c¸c thêi k× kh¸c
nhau. C¸c xu h−íng nµy ®· béc lé sù dao ®éng ®¸ng kÓ trong mèi quan hÖ gi÷a
6
t¨ng tr−ëng vµ nghÌo ®ãi, vµ sù dao ®éng nµy sÏ ®−îc gi¶i thÝch trªn c¬ së ph©n
tÝch thay ®æi vÒ møc ®é bÊt b×nh ®¼ng. PhÇn 3 sÏ dùa trªn c¬ së kÜ thuËt thèng kª
®¬n gi¶n ®Ó nghiªn cøu vai trß cña c¸c yÕu tè kinh tÕ vÜ m« tiÒm n¨ng x¸c ®Þnh
®ãi nghÌo trong bèi c¶nh Ch©u ¸ii. PhÇn 4 ph©n tÝch ¶nh h−ëng cña c¸c lo¹i
chÝnh s¸ch kh¸c nhau tíi c¸c yÕu tè x¸c ®Þnh nghÌo ®ãi vµ nªu bËt sù kh¸c nhau
trong c¸ch c¸c n−íc Ch©u ¸ c©n nh¾c sù ®¸nh ®æi chÝnh s¸ch liªn quan tíi
nghÌo ®ãi. Cuèi cïng, phÇn 5 sÏ ®−a ra nh÷ng ý kiÕn kÕt luËn.
H×nh 1 : Khu«n khæ ph−¬ng ph¸p luËn
ChÝnh s¸ch
C¸c yÕu tè kinh tÕ
vÜ m« x¸c
Tµi kho¸ ®Þnh ®ãi nghÌo
F Ngµnh tiÒn
tÖ/tµi chÝnh L¹m ph¸t (+)
Th−¬ng m¹i/ T¨ng tr−ëng §ãi nghÌo
hèi ®o¸i ngµnh / Thu
nhËp (-)
Kh¸c
ViÖc lµm (-)
H×nh 1 ®−a ra m« h×nh vÒ ph−¬ng ph¸p tiÕp cËn ®−îc sö dông trong
nghiªn cøu nµy. Theo khu«n khæ ®ã, cã mét sè chÝnh s¸ch t¸c ®éng tíi c¸c yÕu
tè kinh tÕ vÜ m« x¸c ®Þnh ®ãi nghÌo: l¹m ph¸t cã thÓ sÏ dÉn ®Õn t¨ng ®ãi nghÌo,
trong khi t¨ng tr−ëng thu nhËp vµ viÖc lµm ®−îc k× väng lµ gi¶m nghÌo. ChÝnh
s¸ch thµnh c«ng lµ chÝnh s¸ch dÉn ®Õn gi¶m nghÌo.
7
2.
T¨ng tr−ëng, bÊt b×nh ®¼ng vµ gi¶m nghÌo
Tr−íc khi l−îng ho¸ quan hÖ t¨ng tr−ëng vµ nghÌo ®ãi trong c¸c ®iÒu kiÖn
kh¸c nhau, chóng t«i sÏ tiÕn hµnh m« t¶ sè liÖu. Bé mÉu bao gåm 9 n−íc §«ng ¸
(Cambodia, Trung Quèc, In®onªsia, CHDCND Lµo, Malaysia, M«ng Cæ,
Philipinel, Th¸i Lan, ViÖt Nam) vµ 5 n−íc Nam ¸ (Bangladesh, Ên §é, Nª pan,
Pakistan, vµ Sri Lanka). C¸c quèc nµy chiÕm 97% d©n sè vµ 77% tæng thu nhËp
cu¶ c¶ vïng Ch©u ¸ - Th¸i B×nh D−¬ng. TÊt c¶ c¸c n−íc cã sè liÖu cho nh÷ng
n¨m 90, phÇn lín c¸c n−íc cã sè liÖu cho cho nh÷ng n¨m 80 vµ mét vµi n−íc cã
sè liÖu cho nh÷ng n¨m 70. Nh÷ng thay ®æi ®−îc ®o th−o thËp kØ ®Ó lo¹i bá ¶nh
h−ëng cu¶ yÕu tè ngÉu nhiªn vµ ®Ó x¸c ®Þnh quan hÖ trong kho¶nh thêi gian dµi.
Chóng ta cã thÓ quan s¸t tÊt c¶ lµ 72 "tr−êng hîp", trong ®ã mçi tr−êng hîp lµ
mét quèc gia trong mét thËp kØ nhÊt ®Þnh 14 tr−êng hîp lµ trong thËp kØ 90, 10 trong
thËp kØ 80 vµ 8 trong thËp kØ 70.
¦íc tÝnh vÒ nghÌo ®ãi sö dông chuÈn nghÌo quèc gia ®· ®−îc dïng trong
c¸c ph©n tÝch. (VÒ lý do t¹i sao l¹i dïng chuÈn nghÌo quèc gia thay v× dïng
chuÈn nghÌo quèc tÕ 1 ®« la Mü (PPP - søc mua t−¬ng ®−¬ng) - ®Ò nghÞ xem
phô lôc 1. Tèc ®é thay ®æi tØ lÖ ®ãi nghÌo hµng n¨m ®−îc tÝnh theo thËp kØ vµ
®−îc tr×nh bµy cïng tèc ®é t¨ng tr−ëng thu nhËp ®Çu ng−êi trong b¶ng 1. Thó vÞ
nhËn thÊy r»ng trong 32 tr−êng hîp cã sè liÖu, chØ cã 9 tr−êng hîp nghÌo ®ãi gia
t¨ng. §iÒu nµy kh¼ng ®Þnh thµnh c«ng cña c¸c quèc gia Ch©u ¸ vÒ gi¶m nghÌo
tÝnh trung b×nh trong 3 thËp kØ qua. Xong còng cÇn ghi nhËn r»ng hÇu hÕt c¸c
tr−êng hîp ®ãi nghÌo gia t¨ng lµ x¶y ra trong thËp kØ 90. §iÒu nµy chØ ra r»ng
gi¶m nghÌo ë c¸c quèc gia kh¸c nhau trong thËp kØ võa qua lµ rÊt kh¸c nhau.
8
B¶ng 1
Tèc ®é t¨ng tr−ëng thu nhËp ®Çu ng−êi vµ thay ®æi tØ lÖ
nghÌo cña c¸c quèc gia nghiªn cøu trong c¸c thËp kØ kh¸c
nhau (%)
Quèc gia ThËp kØ 1970 ThËp kØ 1980 Th©p kØ 1990
Tèc ®é t¨ng Tèc ®é Tèc ®é Tèc ®é Tèc ®é t¨ng Tèc ®é
tr−ëng thu thay ®æi tØ t¨ng tr−ëng thay ®æi tØ tr−ëng thu thay ®æi tØ
nhËp ®Çu lÖ nghÌo thu nhËp lÖ nghÌo nhËp ®Çu lÖ nghÌo
ng−êi ®Çu ng−êi ng−êi
Cambodia - - - - 24 5.5
Banhladeh - - 2.2 -0.6 3.0 -2.4
Trung Quèc 04.4 0.8 7.8 -9.8 9.0 -9.8
Ên §é 0.8 -1.7 3.6 -2.2 3.6 -2.8
Indonesia 5.4 -7.2 4.5 -6.1 2.9 2.1
CHDCND Lµo - - - - - -
Malaysia 5.3 -6.7 3.1 -4.2 4.6 2.9
M«ng Cæ - - - - - -
Nª Pal - - - - - -
Pakistan 1.5 -4.1 3.5 -1.3 1.4 2.8
Philippines 3.1 -0.2 -0.6 -4.5 0.6 -1.3
Sri Lanka 2.7 -0.8 +3.1 -7.1 .3.9 4.8
Th¸i Lan 4.1 -4.2 6.0 0.6 -3.7 2.3
ViÖt Nam - - - - 5.8 -6.9
Nguån : (i) Tèc ®é t¨ng tr−ëng thu nhËp ®Çu ng−êi: Ng©n hµng thÕ giíi (2003), chØ sè
ph¸t triÓn thÕ giíi (ii) TØ lÖ nghÌo : tõ b¶ng A-1 ( phô lôc sè liÖu thèng kª).
Mèi quan hÖ chÆt chÏ gi÷a t¨ng tr−ëng vµ thay ®æi nghÌo ®ãi sÏ ®· ®−îc
thÓ hiÖn b»ng viÖc quèc gia cã t¨ng tr−ëng nhanh nhÊt lµ Trung Quèc (trong thËp
kØ 80 vµ 90) còng cã tèc ®é gi¶m nghÌo cao nhÊt, trong khi quèc gia cã t¨ng
tr−ëng chËm nhÊt lµ M«ng Cæ (trong thËp kØ 90) cã gia t¨ng vÒ nghÌo ®ãi lµ lín
nhÊt. Xong ®èi víi c¸c quèc gia ë gi÷a hai th¸i cùc ®ã, nh− s¬ ®å ph©n t¸n ë h×nh
9
2 chØ ra, quan hÖ gi÷a t¨ng tr−ëng vµ ®ãi nghÌo l¹i kh¸ ®a d¹ng. Mét mÆt cã mét
sè quèc gia, mÆc dï cã t¨ng tr−ëng thÊp hoÆc kÓ c¶ cã gi¶m vÒ thu nhËp ®Çu
ng−êi xong l¹i gi¶m ®−îc nghÌo trong mét sè thêi kú. VÝ dô nh− Ên §é ( trong
thËp kØ 70) vµ Philippins ( trong thËp kØ 80 vµ 90). MÆt kh¸c, chóng ta cã thÓ quan
s¸t ®−îc mét sè tr−êng hîp trong ®ã cã c¸c quèc gia kh«ng thÓ gi¶m nghÌo mÆc
dï cã tèc ®é t¨ng tr−ëng thu nhËp ®Çu ng−êi t−¬ng ®èi cao. Th¸i lan (trong thËp
kØ 80), Malaysa (trong thËp kØ 90) vµ Sri Lanka (trong thËp kØ 90) lµ c¸c vÝ dô vÒ
thÊt b¹i nµy. Tuy vËy trong hai tr−êng hîp cuèi (Malaysia vµ Sri Lanka) nghÌo ®ãi
gia t¨ng cã thÓ lµ do kÕt qu¶ cña khñng kho¶ng kinh tÕ hay chÝnh trÞ.
H×nh 2: S¬ ®å ph©n t¸n
Mèi quan hÖ gi÷a thay ®æi tû lÖ nghÌo ®ãi ( %) Vµ t¨ng
tr−ëng thu nhËp ®Çu ng−êi
20
10
Thay ®æi tû lÖ nghÌo ®ãi (%)
0
-10
-20
-2 0 2 4 6 8 10
T¨ng tr−ëng thu nhËp ®Çu ng−êi (%)
10
§Ó tËp trung vµo quan hÖ gi÷a t¨ng tr−ëng vµ nghÌo ®ãi vµ ®Ó lo¹i bá hiÖu
øng ‘dao ®éng’ cña mçi quèc gia, chóng t«i ph©n lo¹i c¸c tr−êng hîp ra lµm hai
lo¹i dùa trªn c¬ së tèc ®é t¨ng tr−ëng thu nhËp ®Çu ng−êi (trªn hay d−íi 3.5%)iii.
29 tr−êng hîp ®−îc ®−a vµo ph©n tÝch. 3 tr−êng hîp bÞ lo¹i bá v× khñng kho¶ng
kinh tÕ chÝnh trÞ trong nh÷ng thêi k× ®ãiv. Môc tiªu cña viÖc nµy lµ ®Ó tËp trung vµo
quan hÖ dµi h¹n gi÷a t¨ng tr−ëng vµ nghÌo ®ãi trong t×nh huèng ph¸t triÓn "b×nh
th−êng".
KÕt qu¶ cña viÖc ph©n tÝch ®¬n gi¶n nµy ®−îc tr×nh bµy trong b¶ng 2.
Trong 13 tr−êng hîp t¨ng tr−ëng nhanh, trung b×nh ®ãi nghÌo gi¶m hµng n¨m lµ
4,9%, trong khi ë c¸c tr−êng hîp t¨ng tr−ëng t−¬ng ®èi chËm th× ®ãi nghÌo chØ
gi¶m nhÑ vµo kho¶ng 0,4%. Râ rµng lµ trung b×nh, t¨ng tr−ëng cã quan hÖ chÆt
chÏ víi gi¶m nghÌo. Trªn c¬ së míi quan hÖ ®ã, trung b×nh mçi quèc gia cÇn cã
t¨ng tr−ëng kho¶ng 3.5% hay h¬n ®Ó ®¹t ®−îc môc tiªu ph¸t triÓn thiªn niªn kØ lµ
gi¶m mét nöa tØ lÖ ®ãi nghÌo trong 25 n¨m.
B¶ng 2
Quan hÖ gi÷a t¨ng tr−ëng kinh tÕ vµ nghÌo ®ãi (%)
Sè tr−êng hîp Tèc ®é t¨ng Tèc ®é thay ®æi HÖ sè co gi·n
tr−ëng trung b×nh trung b×nh vÒ tØ lÖ trung b×nh cña
vÒ thu nhËp ®Çu nghÌo nghÌo ®ãi ®èi víi
ng−êi t¨ng tr−ëng
T¨ng tr−ëng nhanh 13 5.1 -4.9 -0.96
vÒ thu nhËp ®Çu
ng−êi (≥3,5%/n¨m)
16 1.9 0.4 -0.21
T¨ng tr−ëng chËm
vÒ thu nhËp ®Çu
ng−êi (trong c¸c thËp kØ ®−îc tr×nh bµy trong B¶ng 3 . B¶ng nµy cho thÊy −íc tÝnh vÒ ®é
co gi·n thay ®æi m¹nh gi÷a c¸c n−íc.
B¶ng 3
®é co gi·n cña nghÌo ®ãi ®èi víi t¨ng tr−ëng trong c¸c quèc
gia vµ c¸c thËp kØ
Quèc Gia ThËp kØ 1970 ThËp kØ 1980 ThËp kØ 1990
B¨ngladesh - -0.29 -0.81
Campuchia - - 2.31
Trung Quèc -0.18 -1.26 -1.09
Ên §é -2.15 -0.60 -0.77
In®«nªsia - 1.26 -1.36 0.63
CHDCND Lµo - - -1.37
Malaysia -1.26 -1.36 0.63
M«ng Cæ - - NA
Nª Pan - 0.33 0.27
Pakistan -2.73 -0.38 2.01
Philippines -0.07 NA -2.25
Silanka -0.30 -2.28 1.24
Th¸i Lan -1.02 0.10 -0.63
ViÖt Nam - - -1.18
Nguån : tÝnh tõ b¶ng 1
Ba kÕt luËn cã thÓ ®−îc rót ra tõ b¶ng 3. Thø nhÊt, ®é co gi·n cã thÓ lµ ©m
còng cã thÓ lµ d−¬ng. §é co gi·n lµ d−¬ng ®−îc quan s¸t trong c¸c tr−êng hîp
t¨ng tr−ëng chËm vµ ®ãi nghÌo gia t¨ng. Thø hai, ®é co gi·n lµ ©m trong tr−êng
hîp c¸c quèc gia cã t¨ng tr−ëng nhanh. VÝ dô khi t¨ng tr−ëng ë Trung Quèc bïng
12
næ vµo thËp kØ 80 vµ 90, ®é co gi·n cã gi¸ trÞ ©m lín h¬n so víi thËp kØ 70. Thø 3,
®é co gi·n cã vÎ kh«ng æn ®Þnh theo thêi gian ®èi víi c¸c quèc gia. Trong tr−êng
hîp cña Sri Lanka, ®é co gi·n thay ®æi tõ ©m 0,3 trong thËp kØ 70 ®Õn ©m 2,28
trong thËp kØ 80.
Nãi chung mäi ng−êi chÊp nhËn r»ng gi¸ trÞ ©m cña ®é co gi·n cña ®ãi nghÌo ®èi
víi t¨ng tr−ëng lµ mét th−íc ®o tèt ®Ó x¸c ®Þnh møc ®é v× ng−êi nghÌo cña t¨ng
tr−ëng. C©u hái tiÕp theo n¶y sinh lµ: c¸i g× x¸c ®Þnh møc ®é cña ®é co gi·n ®ã?
Tr−íc khi tiÕp tôc ph©n tÝch nh÷ng ®Æc ®iÓm g× cña t¨ng tr−ëng ®−îc sö dông ®Ó
x¸c ®Þnh møc ®é v× ng−êi nghÌo cña nã, chóng ta sÏ t×m hiÓu ¶nh h−ëng cña
nh÷ng thay ®æi vÒ møc ®é bÊt b×nh ®¼ng. B¶ng A-2 tr×nh bµy xu thÕ cña møc ®é
bÊt b×nh ®¼ng. Râ rµng ë bÊt k× tèc ®é t¨ng tr−ëng nµo, ¶nh h−ëng tíi nghÌo ®ãi
sÏ tèt h¬n nÕu kÌm theo gi¶m bÊt b×nh ®¼ng gióp cho thu nhËp cña ng−êi nghÌo
t¨ng nhiÒu h¬n so víi møc t¨ng thu nhËp trung b×nh cña c¶ nÒn kinh tÕ. Nãi mét
c¸ch kh¸c, nÕu hiÖu øng ‘lan to¶’ lµ yÕu vµ c¸c nhãm hé gia ®×nh t−¬ng ®èi kh¸
gi¶ thu nhËn hÇu hÕt nh÷ng lîi Ých cña t¨ng tr−ëng th× ®ã t¸c ®éng cña t¨ng
tr−ëng tíi ®ãi nghÌo lµ rÊt h¹n chÕ.
B¶ng 4 tËp trung vµo 4 lo¹i tr−êng hîp. Lo¹i thø nhÊt bao gåm nh÷ng tr−êng hîp
trong ®ã mét quèc gia t¨ng cã tr−ëng nhanh, xong l¹i kÌm theo gia t¨ng bÊt b×nh
®¼ng thu nhËp. Cã 9 tr−êng hîp nh− vËy trong thËp kØ 90, hÇu hÕt ë §«ng ¸, trõ
Ên §é. Trong c¸c tr−êng hîp nµy, qu¸ tr×nh t¨ng tr−ëng ®ñ m¹nh ®Ó th¾ng nh÷ng
t¸c ®éng tiªu cùc tíi gi¶m nghÌo cña gia t¨ng bÊt b×nh ®¼ng vµ kÕt qu¶ lµ tèc ®é
gi¶m nghÌo vÉn ë møc cao kho¶ng 5,6%. §¸ng quan t©m lµ nh÷ng tr−êng hîp
ng−îc l¹i: võa cã t¨ng tr−ëng lµ chËm võa kÌm theo gia t¨ng bÊt b×nh ®¼ng. C¸c
quèc gia trong t×nh tr¹ng nµy trung b×nh cã ®ãi nghÌo gia t¨ng kho¶ng 1% mét
n¨m.
13
B¶ng 4
Quan hÖ gi÷a T¨ng tr−ëng kinh tÕ, BÊt b×nh ®¼ng vµ §ãi nghÌo (%)
Sè tr−êng Tèc ®é trung T¨ng tr−ëng trung
hîp b×nh vÒ thay ®æi b×nh cña ®é co gi·n
tû lÖ nghÌo cña ®ãi nghÌo ®èi víi
t¨ng tr−ëng
T¨ng tr−ëng nhanh vÒ thu nhËp ®Çu 9 -5.6 -1.06
ng−êi; t¨ng bÊt b×nh ®¼ng
T¨ng tr−ëng nhanh vÒ thu nhËp ®Çu 4 -3.1 -0.65
ng−êi; gi¶m bÊt b×nh ®¼ng
T¨ng tr−ëng chËm vÒ thu nhËp ®Çu 11 0.7 0.41
ng−êi; t¨ng bÊt b×nh ®¼ng
T¨ng tr−ëng chËm vÒ thu nhËp ®Çu 5 -2.7 -1.13
ng−êi; gi¶m bÊt b×nh ®¼ng
Nguån: LÊy tõ B¶ng 1 vµ b¶ng A-2 (Phô lôc sè liÖu thèng kª)
§¸ng chó ý lµ mét sè quèc gia ®· gi¶m nghÌo kh¸ nhanh kÓ c¶ trong c¸c giai
®o¹n cã t¨ng tr−ëng chËm b»ng c¸ch ®¶m b¶o nh÷ng Ých lîi cña t¨ng tr−áng
®−îc phÈn bæ nhiÒu h¬n cho c¸c nhãm nghÌo h¬n trong d©n c−. HiÖn t−îng nµy
®−îc quan s¸t trong 5 tr−êng hîp. VÝ dô, mÆc dï t¨ng tr−ëng thu nhËp chØ ®¹t
3%, Malaysia vµ Sri Lanka trong thËp niªn 80 ®· cã thÓ gi¶m ®−îc ®ãi nghÌo tõ
bèn ®Õn b¶y phÇn tr¨m mét n¨m b»ng c¸ch gi¶m bÊt b×nh ®¼ng. Còng kh«ng lÊy
g× lµm ng¹c nhiªn khi quan s¸t thÊy ®é co gi·n cao cña ®ãi nghÌo ®èi víi t¨ng
tr−ëng trong c¸c tr−êng hîp ®ã.
Mét vÝ dô ®¸ng kinh ng¹c vÒ thµnh c«ng gi¶m nghÌo lµ Pakistan trong thËp kØ 70
cho dï cã t¨ng tr−ëng chËm (thÊp h¬n 2%) vµ bÊt b×nh ®¼ng gia t¨ng. Ng−êi ta
t×m thÊy gi¸ trÞ ©m cao nhÊt (-2,77) trong c¸c ®é co gi·n cña ®ãi nghÌo ®èi víi
t¨ng tr−ëng trong tr−êng hîp nµy. Trong thËp kØ ®ã, di c− lao ®éng sang Trung
§«ng t¨ng nhanh dÉn tíi gia t¨ng nhanh dßng tiÒn lín göi vÒ n−íc nhµ. T¹i chÝnh
quèc, khu vùc c«ng t¨ng m¹nh, c«ng nh©n cã thªm nhiÒu quyÒn lîi, vµ møc sèng
cña ng−êi nghÌo t¨ng lªn do t¨ng chi ng©n s¸ch bao cÊp c¸c mÆt hµng tiªu dïng
14
thiÕt yÕu. Xong l¹i cã ý kiÕn cho r»ng chiÕn l−îc gi¶m nghÌo ®−îc ¸p dông lóc ®ã
lµ kh«ng bÒn v÷ng vÒ mÆt tµi chÝnh.
15
3.
C¸c yÕu tè kinh tÕ vÜ m« x¸c ®Þnh t¨ng tr−ëng v× ng−êi nghÌo
Trong bèi c¶nh cña Ch©u ¸, phÇn tr−íc ®· cho thÊy t¨ng tr−ëng vµ nghÌo
®ãi cã quan hÖ rÊt chÆt chÏ, tuy nhiªn, mèi quan hÖ nµy cã nhiÒu ®Æc tÝnh kh¸c
nhau. Chóng ta sÏ tiÕp tôc xem xÐt ¶nh h−ëng cña c¸c biÕn sè kinh tÕ vÜ m« nh− tû
lÖ l¹m ph¸t, t¨ng tr−ëng viÖc lµm, m« h×nh t¨ng tr−ëng theo ngµnh, v.v.. .. tíi c−êng
®é cña quan hÖ gi÷a t¨ng tr−ëng vµ ®ãi nghÌo. C¸ch tiÕp cËn ®−îc dïng ë ®©y lµ
‘kiÓm so¸t’ tèc ®é t¨ng tr−ëng, sau ®ã xem xÐt ¶nh h−ëng tíi møc ®é nghÌo ®ãi khi
thay ®æi gi¸ trÞ cña mét biÕn sè kinh tÕ vÜ m« cho tr−íc.
L¹m ph¸t
Th−êng cã ý kiÕn cho r»ng l¹m ph¸t ¶nh h−ëng trùc tiÕp tíi ng−êi nghÌo th«ng qua
viÖc lµm gi¶m møc l−¬ng thùc tÕ cña hä do l−¬ng danh nghÜa khã cã thÓ thay ®æi
trong ng¾n h¹n. Ngoµi ra, nÕu tiÕt kiÖm th× ng−êi nghÌo th−êng gi÷ ë d¹ng tiÒn mÆt.
L¹m ph¸t nãi chung lµm gi¶m gi¸ trÞ cña d¹ng tµi s¶n nµy. NÕu l¹m ph¸t kh«ng ®−îc
l−êng tr−íc, ng−êi nghÌo sÏ bÞ ¶nh h−ëng nhiÒu h¬n do hä cã kh¶ n¨ng mÆc c¶ yÕu
h¬n vµ nãi chung hä kh«ng cã kh¶ n¨ng b¶o vÖ chèng l¹m ph¸t. Ng−îc l¹i, v× ng−êi
nghÌo th−êng bÞ nî nÇn, gi¸ trÞ thùc cña mãn nî sÏ gi¶m ®i khi cã l¹m ph¸t. NÕu nh−
nguån gèc cña l¹m ph¸t lµ do gi¸ c¶ l−¬ng thùc t¨ng, l¹m ph¸t sÏ kh«ng cã t¸c ®éng
râ rµng tíi møc ®é ®ãi nghÌo. Mét mÆt, n«ng d©n sÏ ®−îc lîi khi b¸n c¸c n«ng s¶n
d«i d− cña m×nh, xong mÆt kh¸c, c¸c hé kh«ng cã ®Êt ë n«ng th«n vµ c¸c hé nghÌo
ë thµnh thÞ sÏ bÞ t¸c ®éng ng−îc l¹i.
C¸c ph¸t hiÖn thùc nghiÖm vÒ t¸c ®éng cña l¹m ph¸t tíi ®ãi nghÌo, sau khi ®· ‘kiÓm
so¸t’ tèc ®é t¨ng tr−ëng kinh tÕ, thùc sù lµ kh«ng râ rµng. Agenor (2002) t×m ra r»ng
mèi quan hÖ gi÷a tû lÖ l¹m ph¸t vµ thay ®æi vÒ ®ãi nghÌo lµ kh«ng cã nghÜa vÒ mÆt
thèng kª. GÇn ®©y, Epaulard (2003) còng chØ ra r»ng tû lÖ l¹m ph¸t cao (h¬n 80%)
th−êng kÌm theo ®é co gi·n cao h¬n cña nghÌo ®ãi ®èi víi suy tho¸i kinh tÕ. Datt vµ
Ravallion (2002), sö dông sè liÖu panel vÒ ®ãi nghÌo cña c¸c bang cña Ên §é, cho
thÊy l¹m ph¸t cã ¶nh h−ëng tíi ng−êi nghÌo cña Ên §é vµ cho r»ng nãi chung, ¶nh
16
h−áng nµy lµ do t¸c ®éng tiªu cùc cña l¹m ph¸t tíi l−¬ng thùc tÕ cña nh©n c«ng
kh«ng cã tay nghÒ.
B¶ng A-3 ®−a ra tû lÖ l¹m ph¸t trong c¸c quèc gia nghiªn cøu, trong khi b¶ng 5
l−îng ho¸ tèc ®é trung b×nh vÒ thay ®æi cña ®ãi nghÌo trong c¸c tr−êng hîp kh¸c
nhau. Hai lo¹i ®Çu liªn quan tíi thêi k× t¨ng tr−ëng kinh tÕ nhanh, víi lo¹i thø nhÊt
cã tû lÖ l¹m ph¸t hai ch÷ sè vµ lo¹i thø hai cã tû lÖ l¹m ph¸t thÊp (mét ch÷ sè).
Cã 6 tr−êng hîp thuéc lo¹i thø nhÊt vµ 7 tr−êng hîp thuéc lo¹i thø hai. CÇn l−u ý
r»ng khi ph©n bæ gÇn nh− ®ång ®Òu, t¨ng tr−ëng nhanh lµ cã thÓ nh− nhau trong
c¶ khi l¹m ph¸t cao còng nh− khi l¹m ph¸t thÊp. VÝ dô, Trung quèc ®¹t tèc ®é
t¨ng tr−ëng thu nhËp ®Çu ng−êi cao b»ng 8% trong khi l¹m ph¸t lµ 12% trong
thËp kØ 80. T−¬ng tù nh− vËy, trong thËp kØ 70, kinh tÕ Indonesia cã tèc ®é trung
b×nh t¨ng tr−ëng thu nhËp ®Çu ng−êi lµ gÇn 5,5% trong khi cã l¹m ph¸t cao gÇn
18% mét n¨m. So s¸nh tèc ®é gi¶m tû lÖ nghÌo trung b×nh trong c¶ hai lo¹i nµy
®Òu kh«ng thÊy bÊt cø kh¸c biÖt nµo.
TiÕp theo, chóng ta sÏ xem xÐt hai d¹ng tr−êng hîp kh¸c, ®Òu lµ d¹ng cã t¨ng
tr−ëng kinh tÕ chËm. 7 tr−êng hîp cã t¨ng tr−ëng chËm kÌm theo l¹m ph¸t thÊp,
trong khi 9 tr−êng hîp kh¸c cã l¹m ph¸t cao. L¹i mét lÇn n÷a, chóng ta thÊy r»ng
mét khi ®· ‘kiÓm so¸t’ hiÖu øng t¨ng tr−ëng tíi ®ãi nghÌo th× l¹m ph¸t kh«ng cã
¶nh h−ëng g×. Nãi chung, ¶nh h−ëng trùc tiÕp cña l¹m ph¸t tíi tû lÖ ®ãi nghÌo lµ
kh«ng lín trong bèi c¶nh ch©u ¸, trong ph¹m vi quan s¸t ®−îc. §iÒu nµy phï hîp
víi ph¸t hiÖn cña Agenor (2002) vµ Epaulard (2003).
NghÌo ®ãi kh«ng nhËy c¶m víi l¹m ph¸t cã thÓ lµ mét trong nh÷ng ph¸t hiÖn
quan träng cña nghiªn cøu nµy. Nã cho thÊy sù ®¸nh ®æi gi÷a t¨ng tr−ëng vµ l¹m
ph¸t xuÊt ph¸t tõ quan ®iÓm t¸c ®éng tíi ®ãi nghÌo mµ c¸c chÝnh s¸ch nh− tiÒn
tÖ hay tµi kho¸ ph¶i ®èi mÆt lµ kh«ng nÆng nÒ nh− ng−êi ta th−êng nghÜ. Cã vÎ
nh− khi chÝnh s¸ch më réng ®−îc ¸p dông ®Ó kÝch thÝch qu¸ tr×nh t¨ng tr−ëng,
l¹m ph¸t ®i kÌm th−êng Ýt g©y t¸c h¹i ®Õn gi¶m nghÌo. §iÒu nµy cñng cè thªm
17
viÖc theo ®uæi chÝnh s¸ch më réng vÒ tiÒn tÖ vµ tµi kho¸ khi cã c¬ héi, v× tû lÖ l¹m
ph¸t ®ang thÊp trong toµn khu vùc.
B¶ng 5
T¨ng tr−ëng Kinh tÕ, L¹m ph¸t vµ NghÌo ®ãi
Sè Tû lÖ l¹m Tèc ®é trung T¨ng tr−ëng trung
tr−êng ph¸t trung b×nh vÒ thay ®æi b×nh cña ®é co gi·n
hîp b×nh tû lÖ nghÌo cña ®ãi nghÌo ®èi
víi t¨ng tr−ëng
T¨ng tr−ëng nhanh vÒ thu 6 15.4 -5.0 -1.04
nhËp ®Çu ng−êi; Tû lÖ l¹m
ph¸t cao (≥ 10%)
T¨ng tr−ëng nhanh vÒ thu 7 6.2 -4.8 -0.89
nhËp ®Çu ng−êi; Tû lÖ l¹m
ph¸t thÊp (< 10%)
T¨ng tr−ëng chËm vÒ thu 7 19.8 0.1 0.07
nhËp ®Çu ng−êi; Tû lÖ l¹m
ph¸t cao
T¨ng tr−ëng chËm vÒ thu 9 7.0 -0.7 -0.30
nhËp ®Çu ng−êi; Tû lÖ l¹m
ph¸t thÊp
Nguån: tÝnh tõ B¶ng 1 vµ b¶ng A-3 (phô lôc sè liÖu thèng kª)
T¨ng tr−ëng viÖc lµm
ViÖc lµm lµ mét trong nh÷ng kªnh chÝnh g¾n kÕt t¨ng tr−ëng kinh tÕ víi
gi¶m nghÌo. Khi thu nhËp lµ yÕu tè chÝnh x¸c ®Þnh nghÌo ®ãi vµ viÖc s¶n xuÊt ra
s¶n phÈm lµ nguån thu chÝnh th× c¸c c¬ héi viÖc lµm t¹o thu nhËp ch¾c ch¾n ph¶i
lµ yÕu tè chñ ®¹o trong chiÕn l−îc gi¶m nghÌo. §iÒu nµy cã thÓ gäi lµ ‘mèi quan
hÖ viÖc lµm’ gi÷a t¨ng tr−ëng vµ nghÌo ®ãi. ThËt kh«ng may mèi liªn hÖ t¨ng
tr−ëng-viÖc lµm-nghÌo ®ãi ch−a ®−îc ghi nhËn trong c¸c cuéc tranh luËn vÒ
chÝnh s¸ch v× ng−êi nghÌo.
18
Râ rµng lµ t¨ng tr−ëng viÖc lµm phô thuéc vµo t¨ng tr−ëng kinh tÕ. Xong
c¸c kÕt qu¶ thùc nghiÖm cho thÊy mèi quan hÖ nµy cã nhiÒu kh¸c biÖt. Tèc ®é
t¨ng tr−ëng viÖc lµm cßn bÞ ¶nh h−ëng bëi c¬ cÊu ngµnh trong t¨ng tr−ëng kinh
tÕ, còng nh− sù lùa chän vµ møc ®é ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ cña thÞ tr−êng lao
®éng. NÕu t¨ng tr−ëng tËp trung trong c¸c ngµnh cã hÇu hÕt ng−êi nghÌo ®ang
lµm viÖc th× ch¾c ch¾n lo¹i t¨ng tr−ëng nµy cã ¶nh h−ëng tÝch cùc tíi gi¶m
nghÌo. Ngoµi ra, nÕu qu¸ tr×nh tù do ho¸ th−¬ng m¹i dÉn tíi nÒn kinh tÕ më cöa
réng h¬n, ¶nh h−ëng cña nã tíi c¸c c¬ héi viÖc lµm phô thuéc vµo liÖu sÏ cã
thªm hay bít viÖc lµm khi nguån lùc ®−îc chuyÓn tõ c¸c ngµnh s¶n xuÊt hµng
ho¸ phi th−¬ng m¹i sang c¸c ngµnh s¶n xuÊt hµng ho¸ th−¬ng m¹i.
Dùa vµo c¸c sè liÖu hiÖn cã, chóng t«i kiÓm tra xem liÖu t¨ng tr−ëng viÖc
lµm cã ¶nh h−ëng tíi thay ®æi ®ãi nghÌo hay kh«ng, khi kh«ng xÐt tíi hiÖu øng
cña t¨ng tr−ëng kinh tÕ tíi ®ãi nghÌo,. B¶ng A-4 cho tèc ®é t¨ng tr−ëng viÖc lµm
trong c¸c quèc gia nghiªn cøu. Còng nh− tr−íc, chóng t«i chia c¸c tr−êng hîp ra
lµm 4 lo¹i theo tèc ®é t¨ng thu nhËp ®Çu ng−êi (nhanh hay chËm) vµ tèc ®é t¨ng
tr−ëng viÖc lµm (nhanh hay chËm). Tèc ®é t¨ng tr−ëng viÖc lµm thay ®æi rÊt lín.
VÝ dô, kinh tÕ Trung Quèc t¨ng tr−ëng nhanh h¬n trong thËp kØ 90 so víi thËp kØ
80, xong trong khi viÖc lµm t¨ng tr−ëng gÇn 5% trong thËp kØ 80, viÖc lµm chØ
t¨ng tr−ëng cã 1% trong thËp kØ 90 mÆc dï kinh tÕ t¨ng tr−ëng nhanh h¬n. Tr¸i
víi tr−êng hîp cña Trung Quèc, tuy kinh tÕ t¨ng tr−ëng chËm nh−ng Sri Lanka
®· cã thÓ cã t¨ng tr−ëng viÖc lµm gÇn 4% trong thËp kØ 80.
KÕt qu¶ ph©n tÝch ®−îc ®−a ra ë B¶ng 6 cho thÊy ¶nh h−ëng râ rµng cña
t¨ng tr−ëng viÖc lµm tíi tèc ®é thay ®æi cña ®ãi nghÌo, sau khi ®· ‘kiÓm so¸t’ c¸c
hiÖu øng ¶nh h−ëng cña t¨ng tr−ëng kinh tÕ tíi ®ãi nghÌo. Trong 7 tr−êng hîp cã
t¨ng tr−ëng nhanh c¶ vÒ kinh tÕ vµ viÖc lµm, tèc ®é gi¶m nghÌo trung b×nh ®¹t
gÇn 5,5%, trong khi 6 tr−êng hîp kh¸c cã t¨ng tr−ëng kinh tÕ nhanh nh−ng t¨ng
tr−ëng viÖc lµm thÊp, tèc ®é gi¶m nghÌo trung b×nh ®¹t 4,2%. TÇm quan träng
cña t¨ng tr−ëng viÖc lµm trong viÖc gãp phÇn gi¶m nghÌo tá ra lín h¬n trong c¸c
tr−êng hîp cã tèc ®é t¨ng tr−ëng kinh tÕ nãi chung lµ chËm. Chóng t«i quan s¸t
19
®−îc 7 tr−êng hîp viÖc lµm t¨ng tr−ëng cao h¬n 2,5% mét n¨m trong khi t¨ng
tr−ëng thu nhËp ®Çu ng−êi chØ d−íi 3,5%. Trong c¸c tr−êng hîp ®ã, nghÌo ®ãi
gi¶m trung b×nh kho¶ng 2%. Ng−îc l¹i víi c¸c tr−êng hîp nµy, trong 9 tr−êng hîp
cã t¨ng tr−ëng chËm c¶ vÒ kinh tÕ vµ viÖc lµm, ®ãi nghÌo t¨ng trung b×nh kho¶ng
1% mét n¨m. C¸c kÕt qu¶ nµy kh¼ng ®Þnh m¹nh mÏ quan ®iÓm cho r»ng t¨ng
tr−ëng viÖc lµm lµ mÊu chèt trong t¨ng tr−ëng v× ng−êi nghÌo.
B¶ng 6
T¨ng tr−ëng Kinh tÕ, ViÖc lµm vµ §ãi nghÌo (%)
Sè tr−êng Tèc ®é t¨ng Tèc ®é trung T¨ng tr−ëng
hîp tr−ëng viÖc b×nh vÒ thay trung b×nh cña
lµm trung ®æi tû lÖ ®é co gi·n cña
b×nh nghÌo ®ãi nghÌo ®èi
víi t¨ng tr−ëng
T¨ng tr−ëng nhanh vÒ thu nhËp ®Çu ng−êi;
T¨ng tr−ëng nhanh vÒ viÖc lµm (≥ 2,5%) 7 3.3 -5.4 -1.02
T¨ng tr−ëng nhanh vÒ thu nhËp ®Çu ng−êi;
T¨ng tr−ëng chËm vÒ viÖc lµm (< 2,5%) 6 1.8 -4.2 -0.84
T¨ng tr−ëng chËm vÒ thu nhËp ®Çu ng−êi;
T¨ng tr−ëng nhanh vÒ viÖc lµm 7 3.1 -2.0 -0.91
T¨ng tr−ëng chËm vÒ thu nhËp ®Çu ng−êi;
T¨ng tr−ëng chËm vÒ viÖc lµm 9 1.8 0.9 0.53
Nguån: tÝnh tõ B¶ng 1 vµ b¶ng A-4 (phô lôc sè liÖu thèng kª)
T¨ng tr−ëng n«ng nghiÖp
Cã kh¸ nhiÒu tµi liÖu cho r»ng kh«ng chØ t¨ng tr−ëng kinh tÕ nãi chung mµ
c¶ m« h×nh t¨ng tr−ëng ®Òu cã t¸c ®éng tíi ®ãi nghÌo (xem Ravallion (2001),
Datt vµ Ravallion (2002)). Cô thÓ lµ, do hÇu hÕt ®ãi nghÌo tËp trung ë n«ng th«n,
t¨ng tr−ëng n«ng nghiÖp cã vai trß quan träng trong qu¸ tr×nh gi¶m nghÌo, th«ng
qua hiÖu øng cña t¨ng tr−ëng n«ng nghiÖp trong nÒn kinh tÕ n«ng th«n vµ ®ång
thêi còng th«ng qua hiÖu øng lan to¶ tíi nÒn kinh tÕ thµnh thÞ. Cã rÊt Ýt quèc gia
trªn thÕ giíi cã t¨ng tr−ëng kinh tÕ nhanh vµ bÒn v÷ng mµ kh«ng cã t¨ng tr−ëng
n«ng nghiÖp tr−íc hoÆc trong qu¸ tr×nh t¨ng tr−ëng kinh tÕ nhanh. Nh− B¸o C¸o
Ph¸t TriÓn Con Ng−êi cña UNDP (1997) chØ râ, ph¸t triÓn n«ng nghiÖp m¹nh mÏ
lµ ®Æc tÝnh cña c¸c n−íc ®· thµnh c«ng trong gi¶m nghÌo trong c¸c thêi kú kh¸c
nhau. V× vËy, chóng t«i kiÓm tra ¶nh h−ëng trùc tiÕp cña t¨ng tr−ëng n«ng nghiÖp
20
tíi ®ãi nghÌo sau khi ®· ‘kiÓm so¸t’ t¸c ®éng cña t¨ng tr−ëng kinh tÕ nãi chung.
Gi¶ thuyÕt lµ víi cïng tèc ®é t¨ng tr−ëng kinh tÕ, tèc ®é t¨ng tr−ëng n«ng nghiÖp
cao h¬n cã t¸c ®éng nhiÒu h¬n tíi nghÌo ®ãi.
B¶ng A-5 ®−a ra tèc ®é t¨ng tr−ëng n«ng nghiÖp trong c¸c quèc gia
nghiªn cøu. ThËt thó vÞ khi ghi nhËn r»ng trong 10 tr−êng hîp cã t¨ng tr−ëng
n«ng nghiÖp nhanh ®ång thêi víi t¨ng tr−ëng kinh tÕ nhanh, ®ãi nghÌo gi¶m
m¹nh gÇn 6% mét n¨m trong tÊt c¶ c¸c tr−êng hîp, nh− B¶ng 7 cho thÊy. Tr¸i
víi c¸c tr−êng hîp nµy, trong 3 tr−êng hîp khi t¨ng tr−ëng n«ng nghiÖp chËm
h¬n c¸c ngµnh kh¸c trong khi cã t¨ng tr−ëng nhanh vÒ kinh tÕ, kÕt qu¶ gi¶m
nghÌo chØ ®¹t cã 2% mét n¨m. C¸c b»ng chøng chØ ra r»ng tiÕn bé vÒ gi¶m
nghÌo ®· chËm l¹i (Trung Quèc trong thËp kØ 70, Ên §é trong thËp kØ 80 vµ 90 vµ
Th¸i Lan trong thËp kØ 90) v× ngµnh n«ng nghiÖp tiÕn bé chËm trong c¸c thËp kØ
®ã.
B¶ng 7
T¨ng tr−ëng Kinh tÕ, Ph¸t triÓn N«ng nghiÖp vµ §ãi nghÌo (%)
Sè Tèc ®é t¨ng Tèc ®é trung T¨ng tr−ëng
tr−êng tr−ëng n«ng b×nh vÒ thay trung b×nh
hîp nghiÖp ®æi tû lÖ nghÌo cña ®é co
trung b×nh gi·n cña ®ãi
nghÌo ®èi víi
t¨ng tr−ëng
T¨ng tr−ëng nhanh vÒ thu nhËp ®Çu
ng−êi; T¨ng tr−ëng nhanh vÒ n«ng 10 4.4 -5.7 -1.04
nghiÖp (≥ 3%)
T¨ng tr−ëng nhanh vÒ thu nhËp ®Çu
ng−êi; T¨ng tr−ëng chËm vÒ n«ng 3 2.5 -2.0 -0.51
nghiÖp (< 3%)
T¨ng tr−ëng chËm vÒ thu nhËp ®Çu
ng−êi; T¨ng tr−ëng nhanh vÒ n«ng 7 3.9 -0.7 -0.26
nghiÖp
T¨ng tr−ëng chËm vÒ thu nhËp ®Çu
ng−êi; T¨ng tr−ëng chËm vÒ n«ng 9 2.1 -0.1 -0.08
nghiÖp
Nguån: tÝnh tõ B¶ng 1 vµ b¶ng A-5 (phô lôc sè liÖu thèng kª)
21
