Tiểu luận triết học - Thất nghiệp và việc làm ở Việt Nam
Trong công cuộc đổi mới nước ta hiện nay, vấn đề thất nghiệp và các chính sách giải quyết việc làm đang là vấn đề nóng bỏng “và không kém phần bức bách” đang được toàn xã hội đặc biệt quan tâm.
Đất nước ta đang trong quá trình chuyển sang kinh tế phát triển, chúng ta đang từng bước đổi mới, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, kinh tế vĩ mô đã vạch rõ những vấn đề phát sinh trong đó thể hiện ở những vấn đề: Thất nghiệp, việc làm, lạm phát....tuy nhiên,...
Lời mở đầu:
Trong công cuộc đổi mới nước ta hiện nay, vấn đề thất nghiệp và
các chính sách giải quyết việc làm đang là vấn đề nóng bỏng “và không
kém phần bức bách” đang được toàn xã hội đặc biệt quan tâm.
Đất nước ta đang trong quá trình chuyển sang kinh tế phát triển,
chúng ta đang từng bước đổi mới, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh
thần cho nhân dân, kinh tế vĩ mô đã vạch rõ những vấn đề phát sinh trong
đó thể hiện ở những vấn đề: Thất nghiệp, việc làm, lạm phát....tuy nhiên,
đề tài này chỉ đi vào nghiên cứu vấn đề thất nghiệp và việc làm ở Việt
Nam.
Sự biến động của tỷ lệ thất nghiệp từ năm 1986 đến năm 1996, các
nguyên nhân làm tăng hay giảm tỷ lệ thất nghiệp, trong từng giai đoạn kể
trên: Số người tăng thêm trong lực lượng lao động hàng năm và số người
được giải quyết việc làm hàng năm. Các chính sách giải quyết việc làm
của nhà nước ta từ năm 1986 đến nay “đặc điểm của thời kỳ đưa ra chính
sách đó, mục tiêu của chính sách, kết quả đạt được, những vấn đề chưa
đạt được”. Tình hình việc làm của người lao động Việt nam hiện nay,
phương hướng giải quyết việc làm của Nhà nước, phương hướng giải
quyết việc làm của Nhà nước trong thời gian tới.
Đề tài nghiên cứu này nhằm mục đích đưa ra nhận thức đúng đắn
và sự vận dụng có hiệu quả những vần đề nêu trên. Từ đó có thể nêu lên
được cơ sở lý luận để xây dựng mà hình chủ nghĩa xã hội Việt Nam.
Việc nhận thức và vận dụng đúng đắn vấn đề này giúp ta giải quyết
được những thực trạng này được là sự giảm sút to lớn về mặt sản lượng
và đôi khi còn kéo theo nạn lạm phát cao. Đồng thời nó còn giải quyết
được nhiều vấn đề xã hội. Bởi vì thất nghiệp tăng số người không có
1
công ăn việc làm nhiều hơn gắn liền với sự gia tăng các tệ nạn xã hội
như: cờ bạc, trộm cắp...làm xói mòn nếp sống lành mạnh, có thể phá vỡ
nhiều mối quan hệ truyền thống, gây tốn thương về mặt tâm lý và niềm
tin của nhiều người.
Trong đề tài nghiên cứu này, em xin trình bầy một số quan điểm
của bản thân vấn đề thất nghiệp và việc làm của Việt Nam. Tuy nhiên
thời gian hạn hẹp và trình độ của một sinh viên có hạn, bài tiểu luận này
chỉ xin dùng lại ở việc tổng kết những gì đã được học ở trường, các ý
kiến và số liệu kèm theo về vấn đề nói trên đã được một số nhà nguyên
cứu đi sâu vào tìm hiểu và được đăng tải trên báo hoặc tạp chí. Vì vậy,
tiểu luận được kết cấu gồm:
1. Những vấn đề cơ bản về thất nghiệp.
1.1. Một vài khái niệm về thất nghiệp.
1.2. Tỷ lệ thất nghiệp
1.3. Tác động thất nghiệp và việc làm.
2. Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp.
2.1. Thực trạng thất nghiệp ở Việt nam.
2.2. Nguyên nhân thất nghiệp ở Việt nam.
2.3. Giải pháp và tạo công ăn việc làm.
Kết luận
2
(1) NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THẤT NGHIỆP.
1.1: Một vài khái niệm về thất nghiệp.
Để có cơ sở xác định thất nghiệp và tỷ lệ thất nghiệp cân phân biệt
một vài khái niệm sau:
- Những người trong độ tuổi lao động là những người ở độ tuổi có
nghĩa là có quyền lợi lao động theo quy định đã ghi trong hiến pháp.
- Lực lượng lao động là số người trong độ tuổi lao động đang có
việc làm hoặc chưa có việc làm nhưng đang tìm việc làm.
- Người có việc làm nhưng đang làm trong các cơ sở kinh tế, văn
hoá xã hội.
- Người thất nghiệp là người hiện đang chưa có việc làm nhưng
mong muốn và đang tìm việc làm.
- Ngoài những người đang có việc làm và thất nghiệp, những người
còn lại trong độ tuổi lao động được coi là những người không nằm trong
lực lượng lao động bao gồm: người đi học, nội trợ gia đình, những người
không có khả năng lao động do đau ốm, bệnh tật và một bộ phận không
muốn tìm việc làm với nhiều lý do khác nhau.
Bảng thống kê dưới đây giúp ta hình dung
Dân số Trong độ tuổi lao động Lực lượng lao động Có việc
Ngoài lực lượng lao động (ốm đau, Thất nghiệp
nội trợ, không muốn tìm việc)
Ngoài độ tuổi lao động
3
Những khái niệm trên có tính quy ước thống kê va có thể khác nhau
giữa các quốc gia.
Do tình hình kinh tế và đặc điểm tuổi thất nghiệp có sự khác nhau
giữa các nước nên việc xác định những tiêu thức làm cơ sở xây dựng
những khái niệm trên thật không để dầy và cần tiếp tục được thảo luận
(thất nghiệp thật sự thất nghiệp vô hình, bán thất nghiệp và thu nhập...)
1.2: Tỷ lệ thất nghiệp:
Tỷ lệ thất nghiệp là một chỉ tiêu phản ánh khái quát tình trạng thất
nghiệp của một quốc gia. Cũng vì thế còn có những quan niệm khác nhau
về nội dung và phương pháp tính toán để nó có khả năng biểu hiện đùng
và đầy đủ đặc điểm nhiều vẻ của tình trạng thất nghiệp thực tế, đặc biệt
là các nước đang phát triển.
Bước vào năm 1991. Việt Nam có dân số là 66 triệu người, trong đó
có 34 triệu người đang ở tuổi lao động. Năm 2001 dân số là 80 triệu
người và số người ở độ tuổi lao động là 45 - 46 triệu người. Nguồn nhân
lực dồi dào ý thức lao động cần cù, năng động, sáng tạo nắm bắt nhanh
những tri thức và công nghệ mới. Hơn 16 triệu người ít nhất đã tốt
nghiệp các trường phổ thông trung học hay trung học dậy nghề là nguồn
nhân lực quan trọng nhất cho sự phát triển ở Việt Nam và tham gia vào
phân công lao động quốc tế.
Dân số đông tạo nên thị trường nội địa rộng lớn, một yếu tố hết
sự quan trọng đối với việc phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, do tình
trạng kém phát triển và có nhiều chế độ đối với nguồn lực khác, việc dân
số phát triển nhanh chóng lại là một gánh nặng gây khó khăn cho việc cải
thiện cơ hội tìm hiểu việc làm và điều kiện sống.
4
Theo con số thống kê chính thức. Việt nam có khoảng 1,7 triệu
người thất nghiệp trong đó có rất nhiều cư dân ở các thành phố và chủ
yếu là ở độ tuổi thanh niên. Hơn nữa, còn có tình trạnh thiếu việc làm
nghiêm trọng và phổ biến ở nông thôn vào thời kỳ nhàn rỗi và khu vực
kinh tế nhà nước trong quá trình cải tổ hệ thống kinh tế xã hội, ước tính
trong thập kỷ tới mỗi năm sẽ có hơn 1 triệu người bước vào độ tuổi lao
động và tỷ lệ tăng của lực lượng lao động sẽ cao hơn so với tỷ lệ tăng
dân số. Một vài năm trở lại đây, lực lượng lao động đã tăng 3,43 - 3,5%
mỗi năm so với mức tăng dân số là 2,2 - 2,4%.
Bảng số người TN theo độ tuổi
(Đơn vị: người)
Tuổi Số Tỷ lệ số Tỷ lệ so với dố Số Tỷ lệ so với Tỷ lệ so với
lượng với tổng số người cùng độ tuổi lượng tổng số TN số người tuổi
N% % % %
TS 1350035 100,0 4,17 661664 100,0 9,1
16-19 652261 48,3 12,43 283460 12,8 25,5
20-24 376951 27,9 6,74 198037 29,9 16,4
25-29 167640 12,4 3,06 94386 14,3 7,5
30-39 114655 8,5 1,47 64595 9,8 3,3
40-49 27432 2,0 0,66 15467 2,3 1,5
50-hết 11093 0,8 0,35 5719 0,9 0,8
TLĐ
Nguồn: PTS Nguyễn Quan Hiển: Thị trường lao động. Thực trạng
và giải pháp. Nhà xuất bản thống kê, Hà Nội 1996, trang 67.
5
1.3: Tác động thất nghiệp và việc làm.
Số người tăng thêm trong lực lượng lao động hàng năm và số người
được giải quyết việc làm hàng năm.
Trong những năm gần đây, nhờ đường lối đổi mới của Đảng mà
nhiều lao động đã và đang được thu hút vào các ngành nghề, các lĩnh vực,
ở mỗi địa bàn, trong nhiều thành phần kinh tế trên phạm vi quốc gia và
từng bước hoà nhập vào cộng đồng quốc tế. Tuy nhiên, do điểm xuất
phát thấp nên Việt Nam vẫn là nước nghèo, còn thiếu việc làm hoặc việc
làm không ổn định việc chăm lo giải quyết việc làm đã trở thành nhiệm
vụ cơ bản và cấp bách đòi hỏi các ngành các cấp, mối gia đình và toàn xã
hội phải quan tâm. Từ cơ cấu dân số, ta thấy số người dưới 15 tuổi
chiếm 40% trong khi đó tỷ lệ gia tăng tự nhiên cao (2,2%) vì vậy, nẩy sinh
một vấn đề là một lao động bình quân phải nuôi dưỡng nhiều người. Nếu
lao động không có việc hoặc số ngày công trong năm thấp, số giờ làm
việc trong 1 ngày, năng suất lao động 1giờ làm việc kém thì mỗi gia đình
và toàn xã hội sẽ rất khó khăn.
Hiện nay, nguồn lao động hàng năm tăng 3,2 - 3,5%, năm 2001 là
2,7%/năm. Bối cảnh kinh tế xã hội sinh ra nhiều mâu thuẫn giữa khả
năng tạo việc làm còn hạn chế trong khi đó nhu cầu giải quyết việc làm
ngày càng tăng, tất yếu dẫn đến tình hình một bộ phận lao động chưa có
việc làm nhất là đối với thanh niên ở thành thị, khu công nghiệp, khu tập
trung, vùng ven biển. Tổng điều tra dân số ngày 01/04/1989 cho thấy hiện
có khoảng 1,7 triệu người không có việc làm. Người lao động nước ta có
đặc điểm:
- 80% sống ở nông thôn
6
- 70% đang làm trong lĩnh vực nhà nước
- 14% sống lao động làm việc trong khu vực nhà nước
- 10% trong lao động tiểu thủ công nghiệp
- 90% lao động thủ công.
Năng xuất lao động và hiệu quả làm việc rất thấp dẫn đến tình
trạng thiếu việc làm rất phổ biến và nghiêm trọng. Ở nông thôn 1/3 quỹ
thời gian lao động chưa được sử dụng tốt bằng 5 triệu người lao động.
Trong khu vực nhà nước, số lao động không có nhu cầu sử dụng lên tới
25 - 30% có nơi lên tới 40 - 50%. Đây là điều làm cho đời sống kinh tế xã
hội khó khăn của đất nước ta những năm 1986 - 1991.
Với tốc độ phát triển dân số và lao động như hiện nay hàng năm
chúng ta phải tạo ra hơn 1 triệu chỗ làm việc mới cho số người bước vào
độ tuổi lao động, 1,7 triệu người chưa có việc làm, hàng chục cán bộ, bộ
đội phục viên, xuất ngũ, học sinh...
Những số liệu dưới đây sự giúp ta hiểu rõ hơn:
Nhịp độ tăng bình quân hàng năm.
1987-1991 1992-1996 1997-2001
Tốc độ tăng dân số (%) 2,15 2,1 1,8
Tốc độ tăng nguồn LĐ (%) 3,05 2,75 2,55
Về số lượng tuyệt đối 1985 1991 1996 2001
Tổng dân số vào tuổi LĐ 30,3 35,6 16,7 46,1
(Triệu người)%so với dân số 19,2 50,2 53,3 55
Mức tăng bình quân (ngàn người) 900 1060 1023 1090
7
Số thanh niên vào tuổi lao động và số lao động tăng thêm trong 5
năm 1992 - 1996 và 1992 - 2005.
5 năm 1992-1996 15 năm 1992 - 2005
Số TN Số LĐ tăng thêm Số TN vào Số LĐ tăng thêm
vào
tuổi LD Số Nhịp tuổi LĐ Số Nhịp độ
lượng độ tăng lượng tăng BQ
BQ
Cả nước 7562 5150 2,75 23550 15700 2,45
Miền núi và 1197 720 2,55 3800 2460 2,55
Trung Du Bắc
Bộ
Đồng Bằng 1480 960 2,45 4730 3000 2,30
Sông Hồng
Khu 4 cũ duyên 870 580 3,00 2600 1760 2,70
hải Trung Bộ
Đông nam bộ 1915 1510 3,35 5762 5762 2,70
Tây nguyên 240 160 2,35 850 420 2,95
Theo thống kê 1996 dân số nước ta khoảng 74 triệu người, số
người trong độ tuổi lao động là 38 triệu chiếm 53% dân số, tốc độ tăng
dân số là 2,2%, mỗi năm có khoảng 0,9-1 triệu người được tiếp nhận và
giải quyết việc làm.
Theo tính toán của tổ chức lao động quốc tế (ILO) với tốc độ tăng
nguồn lao động trên 3% như hiện nay ở Việt nam thì dù cho hệ số co dãn
về việc làm có thể tăng từ mức 0,25 lên 0,33, trong vài năm tới cũng cần
8
có mức tăng GDP trên 10%/ năm mới có thể ổn định được tình hình việc
làm ở mức hiện tại. Vì vậy, dự báo sau năm 2001 nước ta vẫn sẽ trong
tình trạnh dư thừa lao động. Sự “lệch pha” giữa cung và cầu về lao động
là một hiện tượng đáng chú ý trong quan hệ cung cầu lao động ở nước ta
hiện nay. Trong khi nguồn cung về lao động của ta chủ yếu là lao động
phổ thông, lao động nhàn rỗi trong nông nghiệp, bộ đội xuất ngũ, công
nhân giảm biến chế...thì cần về lao động lại đang đòi hỏi chủ yếu lao
động lành nghề, lao động có trình độ, chuyên môn kỹ thuật cao, các nhà
quản lý am hiểu cơ chế thị trường...Chính sự khác biệt này làm cho quan
hệ cung cầu về lao động vốn đã mất cân đối lại càng gay gắt hơn trước
yêu cầu công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước.
Trong toàn bộ nền kinh tế, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo hiện nay
còn rất thấp, khoảng 4 triệu người, chỉ chiếm 10,5% lực lượng lao động.
Điều này cho thấy lực lượng lao động hiện nay chưa có thể đáp ứng nhu
cầu phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn này. Trong số lao động đã
qua đào tạo cơ cấu trình độ và ngành nghề còn nhiều bất cập trước yêu
cầu của quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá... Số người có trình độ
trên đại học chỉ chiếm khoảng 1,2% trong tổng số người có trình độ đại
học. Về cơ cấu ngành nghề, lao động đã qua đào tạo được tập trung chủ
yếu ở các cơ quan nghiên cứu, các đơn vị hành chính sự nghiệp và ngành
giáo dục, lĩnh vực sản xuất vật chất có tỷ lệ lao động đã qua đào tạo còn
thấp, đặc biệt trong nông nghiệp, ngành sản suất lớn nhất cũng chỉ 9,15%
lao động được đào tạo. Có vùng như Tây Nguyên chỉ có 3,51% nhiều lĩnh
vực rất thiếu những cán bộ giỏi, cán bộ quản lý, cán bộ am hiểm công
nghệ cao...Điều đó đã đẫn đến một thực trạng hiện nay là: Trong khi có
hàng triệu người không tìm được việc làm, thì ở một số ngành nghề và
rất nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh thiếu lao động kỹ thuật, lao động có
nghề nghiệp và trình độ phù hợp với yêu cầu của công nghệ sản xuất.
9
2/ THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, GIẢI PHÁP.
2.1: Thực trạng thất nhiệp ở Việt Nam
Việt nam là một trong những nước kinh tế đang phát triển, quy mô
dân số và mật độ dân cư tương đối lớn so với các nước trên thế giới và
tốc độ phát triển nhanh, trong lúc đó việc mở rộng và phát triển kinh tế,
giải quyết việc làm gặp nhiều hạn chế, như thiếu vốn sản xuất, lao động
phân bổ chưa hợp lý, tài nguyên khác chưa được khai thác hợp lý...Càng
làm cho chênh lệch giữa cung và cầu về lao động rất lớn, gây ra sức ép
về vấn đề giải quyết việc làm trong toàn quốc.
Tính bình quân từ 1976 - 1980 mỗi năm tăng 75 - 80 vạn lao động từ
1981 - 1985 mỗi năm 60-90 vạn lao động và từ năm 1986 - 1991 mỗi năm
là 1,06 triệu lao động. Từ năm 1996 đến năm 2001 tăng 1,2 triệu lao động.
Bảng dưới đây cho ta thấy mối quan hệ giữa sự gia tăng dân số và nguồn
lao động. Do điều kiện kinh tế xã hội điều kiện tự nhiên tài nguyên và
trình độ phát triển kinh tế khác nhau giữa các vùng đất nước, nguồn lao
động ở các vùng đó có mức tăng và tỉ lệ khác nhau.
Bảng Mối quan hệ dân số và nguồn lao động :
(Đơn vị tính : triệu người )
Năm Dân số Số người trong % trong dân số Tốc độ tăng
độ tuổi lao nguồn lao động
động
1978 49 21,1 45 3,5
1980 54 25,5 47 3,8
1985 60 30 50 3,2
1991 67 35,4 52,8 2,9
1996 71 40,1 54,2 2,3
10
2001 81 45,1 55,6 2,2
Nguồn : Thông tin thị trường lao động. Tập tham luận trung tâm
thông tin khoa học và lao động xã hội.
Quan hệ cung - cầu trên thị trường lao động ngày càng căng thẳng,
thất nghiệp và nhu cầu việc làm đang trở thành sức ép nặng nề cho nền
kinh tế.
Số người thất nghiệp là số chênh lệch giữa toàn bộ lực lượng lao
động và số người có việc làm. Tỉ lệ thất nghiệp được tính bằng tỉ số giữa
người thất nghiệp với lực lượng lao động. Thất nghiệp ở Việt Nam mang
những nét đặc trưng riêng. Khi nền kinh tế chuyển sang nền kinh tế thị
trường, khởi điểm từ năm 1986 đến nay, tỉ lệ người thất nghiệp tăng lên.
Theo số liệu bảng tổng điều tra dân số năm 1989 thì người lao động ở lứa
tuổi 16- 19 chiếm 48,3%, lứa tuổi từ 16-24 tuổi chiếm 71,2%. Năm 1995,
số người thất nghiệp toàn phần trong độ tuổi cả nước đã lên tới con số
2,6 triệu và năm 1996 là 2,5 triệu người. Tỉ lệ người thất nghiệp hữu hình
ở các đô thị chiếm từ 9 - 12% nguồn nhân lực trong đó 85%ở lứa tuổi
thanh niên và đại bộ phận chưa có nghề. Đây là những tỉ lệ vượt quá giới
hạn để đảm bảo an toàn xã hội.
Từ 1991 đến nay, nước ta đạt mức tăng trưởng kinh tế khá, tổng
sản phẩm quốc nội (GDP) thời kỳ 1992 - 1996 tăng bình quân 7,9%/năm,
lạm phát được ngăn chặn lại, duy trì ở mức 1 con số, năm 1997 lạm phát
là 4,5%/năm và năm 1998 là 3,6%/năm. Sức mua của đồng tiền đã được
tăng lên, giá cả ổn định.
Từ năm 1998 là năm tình trạng thất nghiệp ở các thành phố tăng
mạnh hơn so với các vùng lãnh thổ.
11
Bảng: Tỉ lệ thất nghiệp của dân số trong độ tuổi lao động, hoạt
động kinh tế ở thành phố và các khu vực lãnh thổ.
( đơn vị: % )
Năm 1995 1997 1998
Tỉ lệ TN
Cả nước 6.08 5,88 6,01
Hà Nội 7,62 7,71 8,56
Hải Phòng 7,87 8,11 8,09
Đà Nẵng 5,81 5,53 5,42
TPHCM 6,39 5,68 6,13
Miền núi trung du Bắc Bộ 6,85 6,42 6,34
Đồng bằng Sông Hồng 7,46 7,57 7,56
Bắc Trung Bộ 6,60 6,96 6,69
Duyên hải miền Trung 4,97 5,57 5,42
Tây Nguyên 2,79 4,24 4,99
Đông Nam Bộ 6,35 5,43 5,81
Nguồn: Thời báo kinh tế Việt nam. Kinh tế Việt nam và thế giới 97
- 98 trang 23.
Số người thất nghiệp ở các đô thị chiếm tỷ lệ cao hơn thất nghiệp
ở nông thôn - Năm 1989 tỷ lệ thất nghiệp ở thành phố là 13,2% và nông
thôn là 4% thì tới năm 1996 đã có sự thay đổi: Ở thành phố con số này là
8% và ở nông thôn là 4,8%. Trong mấy năm qua, tỷ lệ thất nghiệp cao ở
lứa tuổi thanh niên (từ 15 đến 30 tuổi), chiếm 85% tổng số người thất
nghiệp và tăng dần.
12
Năm 1989 số người thất nghiệp ở lứa tuổi này là 1,2 triệu người.
Năm 1991 số người thất nghiệp ở lứa tuổi này là 1,4 triệu người.
Năm 1993 số người thất nghiệp ở lứa tuổi này là 2 triệu người.
Năm 1994 số người thất nghiệp ở lứa tuổi này là 2,3 triệu người.
Năm 1995 số người thất nghiệp ở lứa tuổi này là 2,21 triệu người.
Lao động thất nghiệp cao ở nhóm người có trình độ văn hoá thấp,
trong nhóm người chưa tốt nghiệp phổ thông cơ sở. Lao động thất nghiệp
chiếm 6,12%; số tốt nghiệp phổ thông cơ sở thất nghiệp chiếm 4,93%;
tốt nghiệp phổ thông trung học chiếm 11,27%; tốt nghiệp trung học
chuyên nghiệp chiếm 2,53% và tốt nghiệp cao đẳng, đại học chiếm
2,25%.
Như vậy, trình độ văn hoá của người lao động càng cao thì khả
năng tìm kiếm việc làm càng cao.
Là nước nông nghiệp đang phát triển, nước ta gần 80% lực lượng
lao động tập trung ở nông nghiệp. Thất nghiệp mang tính thời vụ, bán
thất nghiệp là phổ biến. Thiếu việc làm ở nông thôn do nguồn lao động
ngày một tăng nhanh trong lúc đó diện tích canh tác chỉ có hạn làm cho tỷ
lệ diện tích theo đầu người càng giảm. Năng suất lao động hiện còn thấp.
Tình trạnh thiếu việc làm đầy đủ còn phổ biến. Quỹ thời gian làm việc
trong năm mới sử dụng được hơn 2/3 năm 1998, tỷ lệ thời gian là được
sử dụng ở khu vực nông thôn nói chung đã được nâng cao hơn sơ với năm
1997. Tính chung cả nước, tỷ lệ này đã tăng từ 72,1% đến 72,9%. Năm
1998, số người hoạt động kinh tế thường xuyên thiếu việc làm ở nông
thôn đã giảm từ 27,65% của năm 1997 xuống còn 25,47% (26,24%).
13
* Bảng: Mức tăng nguồn lao động nông nghiệp so với khối lượng
công việc gieo trồng qua các năm (đơn vị tính: nghìn người, nghìn ha %).
1985 1986 1987 1988
1. Người lao động nông 18.808 19.787.8 20.246.4 20.890.7
nghiệp
- Tỷ lệ tăng hàng năm % 5,3 2,3 3,2
2. Diện tích gieo trồng 8.556.8 8.606.1 8.641.1 8.883.5
- Tỷ lệ tăng hàng năm % 0,6 0,4 2,8
Nguồn: PTS Nguyễn Quang Hiển: Thị trường lao động: Thực trạng
và giải pháp. Nhà xuất bản thống kê, Hà nội 1991.
Theo tính toán của bộ lao động - Thương binh xã hội, thời gian
thiếu việc làm của lao động nông thôn cả nước trong một năm, nếu quy
ra lao động lên tới 6- 7 triệu người không có việc làm. Đây là sự lãng phí
về nguồn lực rất lớn ảnh hưởng tới nhiều mặt của đời sồng kinh tế - xã
hội. Mặt khác năng suất lao động ở các ngành nghề ở nước ta thấp, số
việc làm có hiệu quả thấp là chủ yếu, tính bình quân năm 1993, một lao
động công nghiệp làm ra 6.943.760 đồng GDP và một lao động nông
nghiệp làm ra 1.571.300 đồng GDP.
Năng suất lao động ở nước ta quá thấp còn thể hiện ở tỷ trọng của
lao động trong nông nghiệp còn quá cao.
14
* Bảng: Lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân,
đến 1/7/1994 (nghìn người).
Tổng số Công Xây Nông Lâm Thươn Ngành
(triệu nghiệp dựng nghiệp nghiệ g khác
người) p nghiệp
32.718.0 3.521.8 848.3 23.683.8 214.4 1.776.0
10,8% 2,6% 7,2% 0,6% 5,4% 8,3%
Nguồn: Trần Minh Trung: "Để có việc làm cho người lao động".
Tạp chí thương mại, 12/1993.
Đến năm 1998, cơ cấu lao động trong nền kinh tế đã thay đổi, số
người lao động đang làm việc trong nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 71%,
trong ngành công nghiệp và xây dựng chiếm 14% và làm việc trong các
ngành dịch vụ chiếm 15% so với tổng số lao động.
Qua phân tích trên đây cho ta thấy trên thị trường lao động nước ta
có sự mất cân đối lớn giữa cung và cầu. Tuy nhiên, cơ chế thị trường tự
nó cũng có những điều chỉnh quan hệ cung cầu. Sự điều chỉnh này được
thể hiện thông qua sự vận động của các dòng lao động (sự vận động của
thị trường lao động).
2.2. Nguyên nhân thất nghiệp ở Việt nam.
Sự hạn chế khả năng giải quyết việc làm cho người lao động ở
nước ta những nguyên nhân cơ bản sau đây:
Nguyên nhân bao trùm là trong hệ thống cấu trúc kinh tế xã hội cũ,
chúng ta có những sai lầm, khuyết điểm trong quá trình xây dựng chủ
nghĩa xã hội, như đại hội VI đã chỉ rõ: Đã duy trì quá lâu nền kinh tế chỉ
có hai thành phần, không coi trọng cơ cấu kinh tế nhiều thành phần, kinh
15
tế mở cửa dẫn đến sai lầm trong bố trí kinh tế, chưa quan tâm đúng mức
đến chiến lược xây dựng kinh tế xã hội, hướng vào phát triển những
ngành công nghiệp với quy mô nhỏ để thu hút được nhiều lao động dẫn
đến hạn chế khả năng khai thác các tiềm năng hiện có để phát triển việc
làm và tạo nhiều điều kiện để người lao động tự tạo việc làm cho mình
và do người khác. Chức năng của Nhà nước trong việc tổ chức lao động
giải quyết việc làm cho xã hội chưa được phát huy đầy đủ.
Hai nguyên nhân nữa cũng không kém phần quan trọng gây ra hiện
tượng thất nghiệp đó là:
* Khoảng thời gian thất nghiệp:
Giả sử rằng thường xuyên có một lượng người thất nghiệp nhất
định bổ xung vào đội ngũ tìm kiếm việc làm và nếu mọi người phải chờ
đợi quá nhiều thời gian mới tìm được việc làm thì trong một thời gian nào
đó số lượng người thất nghiệp tăng lên, tỷ lệ thất nghiệp sẽ bị nâng cao.
Thời gian chờ đợi trên được gọi là khoảng thời gian thất nghiệp và nó
phụ thuộc vào:
- Cách thức tổ chức thị trường lao động
- Cấu tạo nhân khẩu của những người thất nghiệp (tuổi đời, tuổi
nghề, ngành nghề)
- Cơ cấu các loại việc làm và khả năng sẵn có việc làm.
Mọi chính sách cải thiện các yếu tố trên sẽ dẫn đến rút ngằn
khoảng thời gian thất nghiệp.
* Do cạnh tranh mạnh mẽ của cơ chế thị trường, việc mở rộng sản
xuất tạo nhiều việc làm tốt, thu nhập khá và ổn định luôn gắn liền với
16
năng suất ngày càng cao. Ở mỗi mức tiền công sẽ thu hút nhiều lao động
sẽ tăng lên và khoảng thời gian thất nghiệp cũng sẽ giảm xuống.
Phân tích một cách sâu sắc các nguyên nhân sâu xa dẫn đến tình
trạnh thất nghiệp bao gồm cả những chuyển biến tích cực sau Đại Hội
Đảng toàn quốc lần thứ VI là điều hết sức cần thiết cho việc đề ra những
chỉ đạo thực hiện giải quyết việc làm đầy đủ có hiệu quả.
Thứ nhât: ngay từ đầu, trong cả nước, một thời kỳ khá dài sau đó
chúng ta chưa thấy được (đúng hơn là không muốn thấy) vai trò ý nghĩa
của các thành phần kinh tế đối với phát triển lực lượng sản xuất, mở
mang việc làm cho nhân dân, nên đã hạn chế hết mức gần như xoá bỏ các
thành phần kinh tế cũ, phát triển quá nhanh và có phần ồ ạt thành phần
quốc doanh và tập thể. Đến năm 1975, sau khi giải phóng niềm nam
thống nhất đất nước với hai bài học kinh nghiệm ở miền Bắc, chúng ta
mong muốn trong tương lai phát triển mạnh mẽ nền kinh tế quốc dân.
Thứ hai: Chậm "mở cửa" trong phát triển kinh tế đối ngoại cũng
như trong mở rộng giao lưu, thông tin quốc tế nói chung, là một trong
những nguyên nhân ảnh hưởng rõ rệt đến việc sử dụng có hiệu quả
nguồn lao động và phát triển việc làm.
Nước ta là nước nông nghiệp, chậm phát triển, thuộc vào những
nước nghèo nhất thế giới khi đặt ra chương trình mở mang, phát triển
việc làm là thiếu vốn, thiếu kỹ thuật và máy móc trang thiết bị, thiếu
kinh nghiệm kinh doanh, thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hoá.
Trong khi đó một số nước phát triển lại thiếu sức lao động, thiếu thị
trường đầu tư. Vì vậy, "mở cửa" phát triển kinh tế đối ngoại là có lợi cho
cả hai bên.
17
Thứ ba: nguyên nhân ảnh hưởng lớn đã là những sai lầm, thiếu sót
trong việc xác định cơ cấu kinh tế, cơ cấu kinh tế bao gồm ba bộ nhận
lớn:
- Cơ cấu thành phần kinh tế
- Cơ cấu ngành kinh tế
- Cơ cấu .......... kinh tế
Ngoài ảnh hưởng của cơ cấu thành phần kinh tế đến giải quyết
việc làm như đã nói ở trên, ảnh hưởng của cơ cấu ngành kinh tế cũng rất
lớn.
Trong Đại hội Đảng lần thứ VI xác định rõ trong những năm 1986 -
1991, những nạn còn lại trong thời kỳ quá độ, phải tập trung vốn và việc
thực hiện mục tiêu về lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng và hành
xuất khẩu. Sự điều chỉnh, sắp xếp lại cơ cấu các ngành kinh tế đó đã ảnh
hưởng mạnh mẽ đến quá trình sử dụng lao động và giải quyết việc làm.
Bắt đầu từ năm 1986 trở đi, các quan hệ tỷ lệ phân bổ lao động giữa các
ngành có chuyển biến theo xu hướng tiến bộ, tình trạng công ăn việc làm
được cải thiện, thất nghiệp giảm đi một bước đáng kể.
Thứ tư: duy trì quá lâu cơ chế quản lý kinh tế tập trung, quan liêu
bao cấp cũng là nguyên nhân lớn ảnh hưởng nặng nề, đến hiệu quả sử
dụng nguồn lao động và kết quả giải quyết công ăn việc làm. Trên tầm vĩ
mô chúng ta còn thiếu một hệ thống tương đối các luật lệ chính sách
nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn lao động và mở mang phát triển việc
làm. Ở tầm vĩ mô cơ chế cũ có phần nặng nề hơn. Hàng loạt các quy
chế, chính sách, các hình thức tổ chức, các chức danh tiêu chuẩn, các biện
pháp khuyến khích vật chất và tinh thần, các chế độ, các nề nếp lao
động, sản xuất, học tập nghiên cứu khoa học nhằm đề cao tinh thần tận
tụy, trách nhiệm với công việc, khuyến khích mạnh mẽ tính chủ động
tích cực, sáng tạo của con người đang còn thiếu. Tình trạng tổ chức còn
18
chồng chéo kém hiệu quả, tình trạng trả công, phân phối bình quân bất
hợp lý còn phổ biến làm cho hiệu suất làm việc kém.
Trên đây là những nguyên nhân chính ảnh hưởng đến vấn đề tăng
giảm thất nghiệp. Trên cơ sở đại hội Đảng làm thứ VI và những chỉ thị
nghị quyết của Đảng và Nhà nước trong thời kỳ gian gần đây, chung ta
hãy đi vào nghiên cứu con đường và phương hướng sử dụng có hiệu quả
lực lượng lao động tăng thêm hàng năm.
2.3. Giải pháp và tạo công ăn việc làm.
Để phấn đấu đạt được các mục tiêu nên trên, chúng ta phải thực
hiện đồng bộ hàng loạt các giải pháp, trong đó, theo chúng tôi cần quan
tâm đến các giải pháp chủ yếu sau.
* Huy động mọi nguồn lực để tạo ra môi trường kinh tế phát triển
nhanh có khả năng tạo ra nhiều chỗ làm việc mới thường xuyên và liên
tục. Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm 9-10%
vừa là yêu cầu của sự phát triển vừa là đòi hỏi của tạo công ăn việc làm.
- Trong điều kiện khoảng 70% lực lượng lao động của cả nước là
lao động nông nghiệp đang thiếu việc làm trầm trọng, thì giải pháp kinh
tế tổng hợp hàng đầu để từng bước khắc phục tình trạnh này là phải dồn
sức cho sự phát triển toàn diện nông - lâm - ngư nghiệp, gắn với công
nghệ chế biến nông lâm thuỷ sản và đổi mới cơ cấu kinh tế nông thôn
theo hướng công nghiệp hoá và hiện đại hoá. Phát triển mạnh mẽ các
ngành nghề phi nông nghiệp, sử dụng nhiều lao động ở nông thôn, khôi
phục và phát triển ngành nghề truyền thống hướng đầu tư vào phát triển
các cây trồng, vật nuôi đem lại giá trị kinh tế cao, có khả năng xuất khẩu.
- Đầu tư phát triển các ngành nghề công nghiệp, chú trọng trước hỗ
trợ công nghiệp chế biến, công nghiệp hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu,
19
xây dựng có chọn lọc một số cơ sở nông nghiệp chế biến, công nghiệp
hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu, xây dựng có chọn lọc một số cơ sở
công nghiệp nặng; về dầu khí, xi măng, cơ khí điện tử, thép, phân bón,
hoá chất.
- Đầu tư xây dựng và cải tạo hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ thiết
thực và bực xúc cho phát triển.
- Phát triển các ngành dịch vụ, trong đó tập trung vào các lĩnh vực
vận tải thông tin liên lạc, thương mại, du lịch, các dịch vụ tài chính, ngân
hàng, công nghệ, pháp lý...
Để có được tốc độ phát triển trên tạo mở thêm nhiều việc làm cho
người lao động, phải có chính sách huy động tối đa các nguồn vốn bên
ngoài, tăng nhanh đầu tư phát triển toàn xã hội, đưa tỷ lệ này đạt khoảng
30% GDP năm 2001.
* Tạo ra một môi trường pháp lý đồng bộ khuyến khích tạo mở và
duy trì chỗ làm việc khuyến khích tự tạo việc làm.
Bộ luật lao động của nược ta là cơ sở pháp lý căn bản của vấn đề
việc làm. Tuy nhiên việc khuyến khích tự tạo việc làm chỉ trở thành hiện
thực trong cuộc sống khi các văn bản hướng dẫn thực hiện bộ luật lao
động cũng như các văn bản khác về đầu tư, về tài chính - tín dụng, bổ
sung toàn thiện có xem xét kỹ lượng đến vấn đề này một cách động bộ.
* Tiếp tục nghiên cứu, ban hành các chính sách hỗ trợ các đối
tượng yếu thế trong việc tìm kiếm hoặc tự tạo việc làm. Trong thời gian
trước mắt, cần tập trung nghiên cứu ban hành các chính sách và cơ chế cụ
thể về.
- Khuyến khích sử dụng lao động nữ.
20