Thông tư số 03/2006/TT-BNV
Tham khảo tài liệu 'thông tư số 03/2006/tt-bnv', văn bản luật, thể thao - y tế phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu và làm việc hiệu quả
BỘ NỘI VỤBỘ TÀI CHÍNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
___________ Độc lập Tự do Hạnh phúc
_____________________
Số:03/2006/TTBNV
Hà Nội, ngày 17 tháng 01 năm 2006
THÔNG TƯ
liên tịch số 03/2006/TTLTBTCBNV ngày 17 tháng 01 năm 2006 hướng dẫn thực
hiện Nghị định
số 130/2005/NĐCP ngày 17/10/2005 của Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu
trách nhiệm về
sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước
Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 12, khoản 1 Điều 13 Nghị định số 130/2005/NĐCP
ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm
về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước;
Liên tịch Bộ Tài chính Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách
nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước
như sau:
I. QUY ĐỊNH CHUNG
1. Thông tư này hướng dẫn thực hiện chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm về sử dụng
biên chế và kinh phí quản lý hành chính (sau đây gọi là chế độ tự chủ) đối với các cơ
quan nhà nước trực tiếp sử dụng kinh phí quản lý hành chính do ngân sách nhà nước cấp
có tài khoản và con dấu riêng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao biên chế và
kinh phí quản lý hành chính (sau đây gọi là cơ quan thực hiện chế độ tự chủ), thuộc các
cơ quan:
a) Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
b) Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước;
c) Toà án nhân dân các cấp, Viện Kiểm sát nhân dân các cấp;
d) Văn phòng Hội đồng nhân dân, Văn phòng Uỷ ban nhân dân, các cơ quan chuyên
môn thuộc Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
đ) Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, các cơ quan chuyên môn thuộc
Uỷ ban nhân dân các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và thành phố trực thuộc
trung ương.
2. Việc thực hiện chế độ tự chủ đối với Uỷ ban nhân dân xã, phường do Chủ tịch Uỷ ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương căn cứ vào chế độ tự chủ quy định tại
Nghị định số 130/2005/NĐCP ngày 17/10/2005 của Chính phủ, hướng dẫn tại Thông tư
này và điều kiện thực tế tại địa phương để quyết định hoặc phân cấp cho Chủ tịch Uỷ
ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và thành phố trực thuộc trung
ương quyết định.
3. Các cơ quan thuộc Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị xã hội được cơ
quan có thẩm quyền giao biên chế và kinh phí quản lý hành chính căn cứ vào chế độ tự
chủ quy định tại Nghị định số 130/2005/NĐCP ngày 17/10/2005 của Chính phủ và
hướng dẫn tại Thông tư này để xem xét tự quyết định việc thực hiện chế độ tự chủ.
4. Đối với các cơ quan đang thực hiện mở rộng thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản
lý hành chính theo Quyết định số 192/2001/QĐTTg ngày 17/12/2001 của Thủ tướng
Chính phủ, từ năm ngân sách 2006 chuyển sang thực hiện chế độ tự chủ theo quy định
tại Nghị định số 130/2005/NĐCP ngày 17/10/2005 của Chính phủ và hướng dẫn tại
Thông tư này.
5. Các cơ quan thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ, các cơ
quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài được ngân sách nhà nước cấp kinh phí quản lý
hành chính không thuộc đối tượng thực hiện Thông tư này.
6. Nguyên tắc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm:
Cơ quan thực hiện chế độ tự chủ phải bảo đảm các nguyên tắc sau:
a) Hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao;
b) Không tăng biên chế, trừ trường hợp quy định tại tiết c, điểm 1 mục II Thông tư này;
c) Không tăng kinh phí quản lý hành chính được giao, trừ trường hợp quy định tại tiết c,
điểm 2, mục II Thông tư này;
d) Thực hiện công khai, dân chủ và bảo đảm quyền lợi hợp pháp của cán bộ, công chức.
II. QUY ĐỊNH CỤ THỂ
1. Quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế:
a) Biên chế của cơ quan thực hiện chế độ tự chủ:
Biên chế của cơ quan thực hiện chế độ tự chủ là biên chế hành chính và biên chế dự bị
(nếu có) được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao; không bao gồm biên chế của các
đơn vị sự nghiệp (là đơn vị dự toán, có tài khoản và con dấu riêng) trực thuộc.
b) Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao chỉ tiêu biên chế đối với đơn vị thực hiện chế
độ tự chủ:
Căn cứ tổng biên chế hành chính đã được Chính phủ phê duyệt, Bộ Nội vụ giao chỉ tiêu
biên chế hành chính đối với Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Uỷ ban
nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh). Biên
chế thuộc ngành Kiểm sát, Toà án, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước do
Ủy ban Thường vụ Quốc hội giao.
Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ giao chỉ tiêu biên chế hành chính đối
với các Vụ, Cục (nếu có), Tổng cục (nếu có), Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ và tổ chức
hành chính khác thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ.
Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao chỉ tiêu biên chế hành chính đối với Văn phòng Hội đồng
nhân dân, Văn phòng Uỷ ban nhân dân, các cơ quan chuyên môn cùng cấp và Uỷ ban
nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện).
Uỷ ban nhân dân cấp huyện giao chỉ tiêu biên chế đối với Văn phòng Hội đồng nhân dân
và Uỷ ban nhân dân, các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cùng cấp.
c) Điều chỉnh chỉ tiêu biên chế hành chính đã giao:
Chỉ tiêu biên chế của cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được xem xét, điều chỉnh trong
trường hợp sáp nhập, chia tách hoặc điều chỉnh nhiệm vụ theo quyết định của cơ quan
nhà nước có thẩm quyền.
Cơ quan nhà nước cấp nào có thẩm quyền điều chỉnh nhiệm vụ hoặc quyết định sáp
nhập, chia tách tổ chức thì cơ quan ấy có trách nhiệm xem xét, điều chỉnh biên chế. Căn
cứ biên chế được điều chỉnh, cơ quan có thẩm quyền giao biên chế theo quy định tại
điểm b, khoản 1, mục II Thông tư này có trách nhiệm giao biên chế được điều chỉnh cho
các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ trực thuộc.
d) Quyền chủ động trong việc sử dụng biên chế được giao:
Căn cứ biên chế được giao, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được quyền chủ động trong
việc sử dụng biên chế như sau:
Được quyết định việc sắp xếp, phân công cán bộ, công chức theo vị trí công việc để
bảo đảm hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan;
Được điều động cán bộ, công chức giữa các đơn vị trong nội bộ cơ quan;
Được quyền tiếp nhận số lao động trong biên chế bằng hoặc thấp hơn chỉ tiêu biên chế
được cấp có thẩm quyền giao. Trường hợp cơ quan có số biên chế thực tế thấp hơn chỉ
tiêu biên chế được giao vẫn được cơ quan có thẩm quyền giao kinh phí quản lý hành
chính theo chỉ tiêu biên chế được giao;
Căn cứ vào yêu cầu công việc và trong phạm vi nguồn kinh phí quản lý hành chính
được giao, Thủ trưởng cơ quan được hợp đồng thuê khoán công việc hoặc hợp đồng lao
động đối với các chức danh: bảo vệ, lái xe, tạp vụ, vệ sinh (trừ các chức danh quy định
tại Điều 3 Nghị định số 68/2000/NĐCP ngày 17/11/2000 của Chính phủ về thực hiện
chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự
nghiệp).
Khi ký kết hợp đồng lao động, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ phải đảm bảo chế độ cho
người lao động theo quy định của pháp luật về lao động.
2. Quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính:
a) Nguồn kinh phí quản lý hành chính giao để thực hiện chế độ tự chủ:
Kinh phí quản lý hành chính giao cho cơ quan thực hiện chế độ tự chủ từ các nguồn sau:
Ngân sách nhà nước cấp;
Các khoản phí, lệ phí được để lại theo chế độ quy định;
Các khoản thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật.
b) Xác định kinh phí để giao thực hiện chế độ tự chủ:
Kinh phí quản lý hành chính của các cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được xác định và
giao hàng năm cụ thể như sau:
Kinh phí ngân sách nhà nước cấp:
Mức kinh phí ngân sách nhà nước cấp thực hiện chế độ tự chủ được xác định trên cơ sở
chỉ tiêu biên chế được cấp có thẩm quyền giao, kể cả biên chế dự bị (nếu có), định mức
phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước tính trên biên chế, các khoản chi hoạt động
nghiệp vụ đặc thù theo chế độ quy định và tình hình thực hiện dự toán năm trước.
Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cho các Bộ, cơ quan trung ương do
Thủ tướng Chính phủ quyết định. Định mức phân bổ ngân sách nhà nước đối với cơ quan
thuộc các Bộ, các cơ quan trung ương do Bộ trưởng, thủ trưởng các cơ quan trung ương
quy định trên cơ sở cụ thể hoá định mức phân bổ dự toán chi ngân sách do Thủ tướng
Chính phủ quyết định.
Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước đối với cơ quan thuộc địa phương do
Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định.
Phần thu phí, lệ phí được để lại để trang trải chi phí thu và các khoản thu khác:
+ Trường hợp cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được cấp có thẩm quyền giao thu phí, lệ
phí thì việc xác định mức phí, lệ phí được trích để lại bảo đảm hoạt động phục vụ thu căn
cứ vào các văn bản do cơ quan có thẩm quyền quy định (trừ số phí, lệ phí được để lại để
mua sắm tài sản cố định và các quy định khác, nếu có);
+ Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có).
c) Điều chỉnh kinh phí quản lý hành chính được giao thực hiện chế độ tự chủ:
Kinh phí quản lý hành chính giao thực hiện chế độ tự chủ được điều chỉnh trong các
trường hợp:
+ Do điều chỉnh nhiệm vụ của cấp có thẩm quyền;
+ Do điều chỉnh biên chế hành chính theo quyết định của cấp có thẩm quyền;
+ Do nhà nước thay đổi chính sách tiền lương, thay đổi định mức phân bổ dự toán ngân
sách nhà nước, điều chỉnh tỷ lệ phân bổ ngân sách nhà nước cho lĩnh vực quản lý hành
chính.
Khi có phát sinh các trường hợp làm thay đổi mức kinh phí ngân sách nhà nước giao để
thực hiện chế độ tự chủ; cơ quan thực hiện chế độ tự chủ có văn bản đề nghị bổ sung,
điều chỉnh dự toán kinh phí, giải trình chi tiết các yếu tố làm tăng, giảm dự toán kinh phí
gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp. Cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp (trường hợp
không phải là đơn vị dự toán cấp I) xem xét, tổng hợp dự toán của các đơn vị cấp dưới
trực thuộc gửi đơn vị dự toán cấp I. Cơ quan ở trung ương và địa phương (đơn vị dự toán
cấp I) xem xét dự toán do các đơn vị trực thuộc lập, tổng hợp và lập dự toán chi ngân
sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý gửi cơ quan tài chính cùng cấp để trình cấp có
thẩm quyền quyết định.
d) Nội dung chi kinh phí giao thực hiện chế độ tự chủ:
Các khoản chi thanh toán cho cá nhân: Tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, các
khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể và các khoản thanh toán khác
cho cá nhân theo quy định;
Chi thanh toán dịch vụ công cộng, chi phí thuê mướn, chi vật tư văn phòng, thông tin,
tuyên truyền, liên lạc;
Chi hội nghị, công tác phí trong nước, chi các đoàn đi công tác nước ngoài và đón các
đoàn khách nước ngoài vào Việt Nam;
Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn;
Các khoản chi đặc thù của ngành, chi may sắm trang phục (theo quy định của cơ quan
có thẩm quyền);
Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện, vật tư, sửa chữa thường xuyên tài sản
cố định (ngoài kinh phí mua sắm và sửa chữa lớn tài sản cố định quy định tại khoản 3,
mục II Thông tư này);
Các khoản chi có tính chất thường xuyên khác;
Các khoản chi phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí theo quy định.
đ) Sử dụng kinh phí được giao để thực hiện chế độ tự chủ:
Trong phạm vi kinh phí được giao, thủ trưởng cơ quan thực hiện chế độ tự chủ có quyền
hạn và trách nhiệm:
Chủ động bố trí, sử dụng kinh phí theo các nội dung, yêu cầu công việc được giao cho
phù hợp để hoàn thành nhiệm vụ, bảo đảm tiết kiệm và có hiệu quả;
Được quyết định mức chi cho từng nội dung công việc phù hợp với đặc thù của cơ quan
nhưng không được vượt quá chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành do cơ quan nhà
nước có thẩm quyền quy định (trong trường hợp quy định khung mức chi thì không được
vượt quá mức chi cụ thể do Bộ trưởng, thủ trưởng các cơ quan ở trung ương hoặc Chủ
tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định).
Việc quyết định các mức chi được quy định tại Quy chế chi tiêu nội bộ theo quy định tại
điểm h, khoản 2, mục II Thông tư này và thực hiện quản lý, giám sát chi tiêu theo Quy
chế đã ban hành;
Được quyết định sử dụng toàn bộ kinh phí tiết kiệm được theo quy định tại điểm e,
khoản 2, mục II Thông tư này;
Được chuyển kinh phí giao tự chủ cuối năm chưa sử dụng hết sang năm sau tiếp tục sử
dụng (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác).
Sử dụng các khoản phí, lệ phí được để lại theo đúng nội dung chi, không được vượt quá
mức chi do cơ quan có thẩm quyền quy định;
e) Sử dụng kinh phí quản lý hành chính tiết kiệm được:
Kết thúc năm ngân sách, sau khi đã hoàn thành các nhiệm vụ công việc được giao, cơ
quan thực hiện chế độ tự chủ có số chi thực tế thấp hơn dự toán kinh phí quản lý hành
chính được giao thực hiện chế độ tự chủ thì phần chênh lệch này được xác định là kinh
phí quản lý hành chính tiết kiệm được.
Khoản kinh phí đã được giao nhưng chưa hoàn thành công việc trong năm phải được
chuyển sang năm sau để hoàn thành công việc đó, không được xác định là kinh phí quản
lý hành chính tiết kiệm được.
Kinh phí tiết kiệm được sử dụng cho các nội dung sau:
+ Bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức theo hệ số tăng thêm quỹ tiền lương nhưng
tối đa không quá 1,0 (một) lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy
định;
+ Chi khen thưởng cho tập thể và cá nhân có thành tích;
+ Chi cho các hoạt động phúc lợi trong cơ quan;
+ Chi trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động kể cả những trường hợp nghỉ hưu,
nghỉ mất sức;
+ Chi thêm cho người lao động khi thực hiện tinh giản biên chế;
+ Trường hợp xét thấy khả năng kinh phí tiết kiệm không ổn định, cơ quan thực hiện chế
độ tự chủ có thể trích một phần số tiết kiệm được để lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập.
Thủ trưởng cơ quan thực hiện chế độ tự chủ quyết định việc sử dụng kinh phí tiết kiệm
theo các nội dung nêu trên sau khi thống nhất với tổ chức công đoàn và được công khai
trong toàn cơ quan.
Cuối năm kinh phí tiết kiệm chưa sử dụng hết được chuyển sang năm sau tiếp tục sử
dụng.
g) Chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức:
Cách xác định:
Trong phạm vi nguồn kinh phí tiết kiệm được, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được áp
dụng hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không quá 1,0 (một) lần so với mức tiền lương
cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định để trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ công chức.
Quỹ tiền lương trả thu nhập tăng thêm được xác định theo công thức:
QTL = Lmin x K1 x ( K2 +K3) x L x 12 tháng
Trong đó:
QTL: Là Quỹ tiền lương, tiền công của cơ quan được phép trả tăng thêm tối đa trong
năm;
Lmin: Là mức lương tối thiểu chung (đồng/tháng) hiện hành do nhà nước quy định;
K1: Là hệ số điều chỉnh tăng thêm mức lương tối thiểu của đơn vị được xác định theo kết
quả công việc (tối đa không quá 1,0 lần);
K2: Là hệ số lương cấp bậc chức vụ bình quân của cơ quan;
K3: Là hệ số phụ cấp lương bình quân của cơ quan
Hệ số phụ cấp lương bình quân để xác định quỹ tiền lương, tiền công trả thu nhập tăng
thêm tối đa nêu trên bao gồm các khoản phụ cấp tính theo lương tối thiểu và các khoản
phụ cấp tính theo lương cấp bậc, chức vụ của các đối tượng được hưởng được trả hàng
tháng cùng với tiền lương tháng theo quy định. Không bao gồm các loại phụ cấp không
được xác định trả cùng với trả tiền lương hàng tháng như: Phụ cấp làm đêm, làm thêm
giờ, phụ cấp trực.
L: Là số biên chế bao gồm cả số lao động hợp đồng trả lương theo thang bảng lương do
nhà nước quy định.
Quỹ tiền lương, tiền công năm của cơ quan để tính trả thu nhập tăng thêm nêu trên
không bao gồm khoản tiền công trả theo hợp đồng vụ việc.
Trả thu nhập tăng thêm:
Việc trả thu nhập tăng thêm cho từng người lao động bảo đảm theo nguyên tắc gắn với
chất lượng và hiệu quả công việc; người nào, bộ phận nào có thành tích đóng góp để tiết
kiệm chi, có hiệu suất công tác cao thì được trả thu nhập tăng thêm cao hơn. Mức chi trả
cụ thể do Thủ trưởng cơ quan quyết định sau khi thống nhất ý kiến với tổ chức công đoàn
cơ quan.
Tạm chi trước thu nhập tăng thêm:
Để động viên cán bộ công chức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, thực hành tiết kiệm
chống lãng phí; căn cứ tình hình thực hiện của quý trước, nếu xét thấy cơ quan có khả
năng tiết kiệm được kinh phí; Thủ trưởng cơ quan căn cứ vào số kinh phí có thể tiết kiệm
được để quyết định tạm chi trước thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức trong cơ
quan theo quý. Mức tạm chi hàng quý tối đa không quá 60% quỹ tiền lương một quý của
cơ quan.
Vào quý 4 hàng năm, sau khi xác định chính xác số kinh phí tiết kiệm được sẽ xem xét
điều chỉnh lại chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ công chức, bảo đảm không được
vượt quá số kinh phí thực tế tiết kiệm được trong năm. Trường hợp cơ quan đã chi quá số
tiết kiệm được, sẽ phải giảm trừ vào số tiết kiệm được của năm sau.
h) Xây dựng và thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công:
Để chủ động sử dụng kinh phí tự chủ được giao, quản lý sử dụng tài sản công đúng
mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ có trách nhiệm xây
dựng Quy chế chi tiêu nội bộ và Quy chế quản lý sử dụng tài sản công theo nội dung
hướng dẫn tại Mẫu số 01 kèm theo Thông tư này, làm căn cứ cho cán bộ, công chức
trong cơ quan thực hiện, Kho bạc nhà nước kiểm soát chi.
Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công do thủ trưởng cơ quan
thực hiện chế độ tự chủ ban hành sau khi có ý kiến tham gia của tổ chức công đoàn cơ
quan và phải được công khai trong toàn cơ quan, phải gửi đến Kho bạc nhà nước nơi cơ
quan mở tài khoản giao dịch để kiểm soát chi theo quy định, cơ quan quản lý cấp trên
(đối với cơ quan thực hiện chế độ tự chủ là đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc) hoặc cơ
quan tài chính cùng cấp (đối với cơ quan thực hiện chế độ tự chủ không có đơn vị dự
toán cấp dưới trực thuộc) để theo dõi, giám sát.
Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công cần tập
trung chủ yếu vào các lĩnh vực sau:
+ Cử cán bộ đi công tác trong nước, chế độ thanh toán tiền công tác phí, tiền thuê chỗ
nghỉ, khoán thanh toán công tác phí cho những trường hợp thường xuyên phải đi công
tác;
+ Quản lý, phân bổ kinh phí, sử dụng văn phòng phẩm trong các Vụ, Cục, Phòng, Ban
thuộc cơ quan;
+ Quản lý, sử dụng và phân bổ kinh phí thanh toán tiền cước sử dụng điện thoại công vụ
tại cơ quan cho từng đầu máy điện thoại hoặc từng đơn vị trong cơ quan; Tiêu chuẩn,
định mức sử dụng, thanh toán cước phí điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di
động đối với các cán bộ lãnh đạo trong cơ quan.
+ Quản lý, sử dụng và phân bổ kinh phí sử dụng ô tô, xăng dầu theo từng Vụ, Cục,
Phòng, Ban;
+ Quản lý và sử dụng máy điều hoà nhiệt độ, sử dụng điện thắp sáng.
Khi xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công, cơ quan
thực hiện chế độ tự chủ phải căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành do
cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, tình hình thực hiện của các Vụ, Cục, Phòng,
Ban trong thời gian qua, khả năng nguồn kinh phí được giao để quy định. Mức chi, chế
độ chi, tiêu chuẩn định mức trong Quy chế chi tiêu nội bộ không được vượt quá chế độ,
định mức, tiêu chuẩn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.
Trường hợp Quy chế chi tiêu nội bộ cơ quan xây dựng vượt quá chế độ, tiêu chuẩn, định
mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành thì cơ quan quản lý cấp trên hoặc cơ quan tài
chính có trách nhiệm yêu cầu cơ quan ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ điều chỉnh lại
cho phù hợp.
Thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ, cơ quan phải bảo đảm có chứng từ, hoá đơn hợp
pháp, hợp lệ theo quy định (trừ khoản thanh toán khoán tiền công tác phí theo hướng dẫn
tại điểm 5.4 mục I Thông tư số 118/2004/TTBTC ngày 8/12/2004 của Bộ Tài chính;
khoản thanh toán tiền cước sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di
động hàng tháng theo hướng dẫn tại Thông tư số 29/2003/TTBTC ngày 14/04/2003 của
Bộ Tài chính).
3. Kinh phí giao nhưng không thực hiện chế độ tự chủ:
Ngoài kinh phí quản lý hành chính giao để thực hiện chế độ tự chủ quy định tại khoản 2
mục II Thông tư này, hàng năm cơ quan thực hiện chế độ tự chủ còn được ngân sách
Nhà nước bố trí kinh phí để thực hiện một số nhiệm vụ theo quyết định của cơ quan có
thẩm quyền giao, gồm:
a) Chi sửa chữa lớn, mua sắm tài sản cố định, gồm:
Kinh phí để mua các tài sản cố định có giá trị lớn, kinh phí sửa chữa lớn tài sản cố định
mà kinh phí thường xuyên không đáp ứng được;
Kinh phí thực hiện đề án trang cấp trang thiết bị và phương tiện làm việc được cấp có
thẩm quyền phê duyệt (nếu có).
b) Chi đóng niên liễm cho các tổ chức quốc tế, vốn đối ứng các dự án theo hiệp định (nếu
có).
c) Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao:
Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao sau thời điểm
cơ quan đã được giao kinh phí thực hiện chế độ tự chủ;
Kinh phí bố trí để thực hiện các nhiệm vụ đặc thù như: Kinh phí hỗ trợ, bồi dưỡng, phụ
cấp cho tổ chức, cá nhân ngoài cơ quan theo quy định;
Kinh phí tổ chức các hội nghị, hội thảo quốc tế lớn được bố trí kinh phí riêng.
d) Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia.
đ) Kinh phí thực hiện tinh giản biên chế.
e) Kinh phí đào tạo cán bộ, công chức.
g) Kinh phí nghiên cứu khoa học.
h) Vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo dự án được duyệt.
Việc phân bổ, quản lý, sử dụng các khoản kinh phí và vốn đầu tư xây dựng cơ bản được
giao nêu trên thực hiện theo các quy định hiện hành của Nhà nước.
4. Về lập dự toán, phân bổ, giao dự toán, hạch toán kế toán và báo cáo quyết toán
kinh phí:
Việc lập dự toán, phân bổ, giao dự toán, hạch toán kế toán và báo cáo quyết toán thực
hiện theo các quy định hiện hành của Nhà nước; Thông tư này hướng dẫn cụ thể một số
nội dung như sau:
a) Về lập dự toán:
Hàng năm, căn cứ vào các văn bản hướng dẫn lập dự toán của Bộ Tài chính và hướng
dẫn của cơ quan quản lý cấp trên, căn cứ vào tình hình thực hiện nhiệm vụ của năm
trước và dự kiến cho năm kế hoạch, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ lập dự toán ngân
sách theo đúng quy định, trong đó xác định và thể hiện rõ dự toán chi ngân sách quản lý
hành chính đề nghị giao thực hiện chế độ tự chủ và dự toán chi ngân sách giao không
thực hiện chế độ tự chủ theo Mẫu số 02 kèm theo Thông tư này; có thuyết minh chi tiết
theo nội dung công việc, gửi cơ quan chủ quản cấp trên hoặc cơ quan tài chính cùng
cấp. Cơ quan chủ quản cấp trên tổng hợp gửi cơ quan tài chính cùng cấp theo Mẫu số 02
và Mẫu số 03 kèm theo Thông tư này.
b) Về thẩm tra, phân bổ và giao dự toán chi ngân sách nhà nước:
Căn cứ dự toán chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao, cơ quan chủ quản cấp
trên (đơn vị dự toán cấp I) phân bổ và giao dự toán chi ngân sách nhà nước cho các cơ
quan thực hiện chế độ tự chủ chi tiết theo hai phần: Phần dự toán chi ngân sách nhà
nước giao thực hiện chế độ tự chủ và phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao không
thực hiện chế độ tự chủ; Phân bổ dự toán cho các đơn vị trực thuộc theo Mẫu số 04, giao
dự toán cho đơn vị trực thuộc theo mẫu số 05 kèm theo Thông tư này sau khi có ý kiến
thẩm tra của cơ quan tài chính cùng cấp.
Đối với cơ quan không có đơn vị dự toán trực thuộc, căn cứ vào dự toán chi ngân sách
được cấp có thẩm quyền giao, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ phân bổ dự toán được
giao theo hai phần: Phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao thực hiện chế độ tự chủ
và phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao không thực hiện chế độ tự chủ, gửi cơ
quan tài chính cùng cấp để thẩm tra theo quy định.
Cơ quan tài chính thẩm tra phân bổ dự toán của các đơn vị dự toán Cấp I theo Mẫu số
04 kèm theo Thông tư này.
Dự toán chi ngân sách nhà nước để thực hiện chế độ tự chủ được giao và phân bổ vào
một nhóm mục chi của mục lục ngân sách nhà nước nhóm mục các khoản chi khác. Dự
toán chi ngân sách giao không thực hiện chế độ tự chủ được giao và phân bổ vào 4
nhóm mục chi theo quy định hiện hành.
Khi rút dự toán từ Kho bạc nhà nước, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ phải ghi rõ nội
dung chi thuộc nguồn kinh phí được giao thực hiện chế độ tự chủ.
c) Về hạch toán kế toán:
Đối với các khoản chi thực hiện chế độ tự chủ được hạch toán vào các mục chi của mục
lục ngân sách theo quy định hiện hành. Khoản chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ,
công chức, hạch toán vào Mục 108 Các khoản thanh toán cho cá nhân; khoản chi khen
thưởng, hạch toán vào Mục 104 Tiền thưởng; khoản chi phúc lợi và trợ cấp thêm ngoài
những chính sách chung cho những người tự nguyện về nghỉ việc trong quá trình tổ chức
sắp xếp lại lao động, hạch toán vào Mục 105 Phúc lợi tập thể, của mục lục ngân sách
nhà nước.
5. Trách nhiệm của các cơ quan:
a) Cơ quan thực hiện chế độ tự chủ:
Có trách nhiệm sử dụng biên chế và kinh phí được giao đúng mục đích, tiết kiệm và
hiệu quả, tổ chức thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; xây dựng Quy chế chi
tiêu nội bộ, Quy chế quản lý và sử dụng tài sản công.
Thực hiện công khai dân chủ trong cơ quan về sử dụng biên chế và kinh phí được giao,
Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công, chi trả thu nhập tăng
thêm bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người lao động.
Hàng năm báo cáo kết quả việc thực hiện chế độ tự chủ với cơ quan chủ quản cấp trên
hoặc cơ quan tài chính, nội vụ cùng cấp (trường hợp cơ quan không có đơn vị cấp dưới
trực thuộc) theo Mẫu số 06 kèm theo Thông tư này.
b) Cơ quan chủ quản cấp trên:
Ban hành các tiêu chí cơ bản để làm căn cứ đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của
cơ quan trực thuộc theo quy định tại khoản 4, Điều 11 Nghị định số 130/2005/NĐCP
ngày 17/10/2005 của Chính phủ;
Hướng dẫn, chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra các đơn vị trực thuộc thực hiện chế độ tự chủ về
sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính được giao theo quy định;
Hàng năm báo cáo kết quả thực hiện chế độ tự chủ về sử dụng biên chế và kinh phí
quản lý hành chính với cơ quan tài chính và cơ quan nội vụ cùng cấp để tổng hợp trước
ngày 25 tháng 2 năm sau theo Mẫu số 07 kèm theo Thông tư này.
c) Uỷ ban nhân dân các cấp:
Ban hành các tiêu chí cơ bản để làm căn cứ đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của
cơ quan trực thuộc theo quy định tại khoản 4, Điều 11 Nghị định số 130/2005/NĐCP
ngày 17/10/2005 của Chính phủ;
Tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra các cơ quan hành chính trực thuộc triển khai và thực hiện
chế độ tự chủ về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính;
Hàng năm báo cáo với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trên hoặc báo cáo Thủ tướng
Chính phủ về kết quả thực hiện chế độ tự chủ của các cơ quan trực thuộc, đồng gửi Bộ
Tài chính, Bộ Nội vụ để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước ngày 25 tháng 2
năm sau theo Mẫu số 07 kèm theo Thông tư này.
d) Trách nhiệm của Kho bạc nhà nước các cấp:
Tạo điều kiện cho các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ rút dự toán kinh phí được nhanh
chóng và thuận tiện;
Thực hiện việc kiểm soát chi theo quy định hiện hành và hướng dẫn tại Thông tư này.
Được quyền từ chối chấp nhận thanh toán các khoản chi vượt định mức do cơ quan có
thẩm quyền ban hành. Trường hợp cơ quan có số chi vượt quá mức quy định tại Quy chế
chi tiêu nội bộ nhưng không vượt quá mức chi do cơ quan có thẩm quyền ban hành thì
Kho bạc nhà nước chỉ chấp nhận cho thanh toán khi có văn bản đề nghị của Thủ trưởng
cơ quan thực hiện chế độ tự chủ;
Trường hợp cơ quan thực hiện chế độ tự chủ chưa gửi Quy chế chi tiêu nội bộ đến Kho
bạc nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch, Kho bạc nhà nước thực hiện việc kiểm
soát chi theo các chế độ chi tiêu hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban
hành.
Cuối năm, thực hiện chuyển số kinh phí thực hiện chế độ tự chủ, kinh phí tiết kiệm được
của các cơ quan chưa sử dụng hết sang năm sau tiếp tục sử dụng.
III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Thông tư này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo; bãi bỏ
Thông tư liên tịch số 17/2002/TTLTBTCBTCCBCP ngày 8/02/2002 của Liên tịch Bộ Tài
chính Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) hướng dẫn thực hiện Quyết
định số 192/2001/QĐTTg ngày 17/12/2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc mở rộng
thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính
Nhà nước.
Thực hiện chế độ tự chủ theo hướng dẫn tại Thông tư này, các cơ quan không phải xây
dựng đề án.
2. Trong quá trình thực hiện nếu có khó khăn, vướng mắc đề nghị các Bộ, cơ quan trung
ương và Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phản ánh về Bộ Tài
chính và Bộ Nội vụ để được xem xét giải quyết.
KT. BỘ TRƯỞNG BỘ NỘI VỤKT. BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH
THỨ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG
(đã ký) (đã ký)
Đặng Quốc Tiến Huỳnh Thị Nhân
