Sách Bước vào thế kỷ 21
Cuốn sách Bước vào thế kỷ 21 là báo cáo định kỳ về tình hình phát triển thế giới năm 1999-2000 do Ngân hàng thế giới biên soạn và ấn hành tháng 8-1999.Xem xét bối cảnh trong đó sẽ đặt ra những vấn đề của thế kỉ 21, cuốn sách đề xuất những phương thức tiếp cận và những khuyến nghị nhắm đáp ứng những mục tiêu xã hội quan trọng mà phát triển cần phải hướng tới.
CHUÁ DÊÎN CUÃA
NHAÂ XUÊËT BAÃN
Cuöën saách Bûúác vaâo thïë kyã 21 laâ baáo caáo àõnh kyâ vïì tònh hònh phaát triïín thïë giúái nùm 1999-2000 do Ngên
haâng thïë giúái biïn soaån vaâ êën haânh thaáng 8-1999. Xem xeát böëi caãnh trong àoá seä àùåt ra nhûäng vêën àïì lúán cuãa
thïë kyã 21, cuöën saách àïì xuêët nhûäng phûúng thûác tiïëp cêån vaâ nhûäng khuyïën nghõ nhùçm àaáp ûáng nhûäng muåc
tiïu xaä höåi quan troång maâ phaát triïín cêìn phaãi hûúáng túái. Àùåc biïåt, cuöën saách trònh baây hai vêën àïì lúán seä àõnh
hònh laåi caãnh quan phaát triïín khi bûúác vaâo thiïn niïn kyã múái: toaân cêìu hoaá vaâ àõa phûúng hoaá. Phên tñch
nhûäng nöåi dung chñnh, nhûäng thaách thûác vaâ cú höåi cuãa toaân cêìu hoaá vaâ àõa phûúng hoaá, cuöën saách gúåi múã
nhûäng giaãi phaáp ûáng phoá àöëi vúái nhûäng vêën àïì naây, trûúác hïët laâ nhûäng giaãi phaáp vïì thïí chïë, maâ têët caã nhûäng
nûúác muöën àaåt àûúåc nhûäng tiïën böå trong chiïën lûúåc phaát triïín khöng thïí khöng quan têm. Ngoaâi ra, cuöën
saách coân coá caác chó söë choån loåc vïì tònh hònh phaát triïín thïë giúái nùm 1999-2000, möåt taâi liïåu tham khaão thiïët
yïëu giuáp baån àoåc nùæm bùæt nhûäng chiïìu hûúáng phaát triïín trong thúâi gian gêìn àêy.
Xuêët baãn cuöën saách naây, chuáng töi hy voång seä àem àïën cho baån àoåc nhûäng thöng tin phong phuá vaâ böí ñch
vïì caác vêën àïì àang àûúåc nhiïìu nûúác quan têm. Mùåc duâ cuöën saách coá möåt söë àaánh giaá vaâ söë liïåu thöëng kï khaác
vúái chuáng ta, song chuáng töi vêîn giûä nguyïn vùn àïí baån àoåc tham khaão. Do àiïìu kiïån thúâi gian eo haån, chùæc
rùçng cuöën saách khoá traánh khoãi nhûäng khiïëm khuyïët, rêët mong àûúåc baån àoåc goáp yá.
Xin trên troång giúái thiïåu cuöën saách cuâng baån àoåc.
Thaáng 12 nùm 1999
NHAÂ XUÊËT BAÃN CHÑNH TRÕ QUÖËC GIA
LÚÂI NOÁI ÀÊÌU
Baáo caáo vïì tònh hònh phaát triïín thïë giúái 1999-2000, baãn thûá 22 trong böå baáo caáo
hùçng nùm naây, noái àïën caãnh quan phaát triïín àöíi thay cuãa àêìu thïë kyã XXI. Tû duy vïì
phaát triïín àaä tiïën hoaá thaânh möåt thûá chuã nghôa thûåc duång röång raäi, nhêån thûác àûúåc
rùçng phaát triïín phaãi ài xa hún tùng trûúãng kinh tïë àïí bao göìm nhûäng muåc tiïu xaä höåi
quan troång: tònh traång àoái ngheâo àûúåc giaãm búát, chêët lûúång cuöåc söëng àûúåc caãi thiïån,
nhûäng cú höåi àûúåc hûúãng möåt nïìn giaáo duåc vaâ y tïë töët àeåp hún àûúåc nêng cao, cuâng
nhiïìu thûá khaác nûäa. Kinh nghiïåm àaä daåy rùçng bûúác tiïën bïìn vûäng túái nhûäng muåc tiïu
naây àoâi hoãi phaãi àûúåc thûåc hiïån möåt caách húåp nhêët vaâ phaãi gùæn chùåt vúái nhûäng quaá
trònh múã röång, coá sûå tham gia cuãa àöng àaão àöëi tûúång vaâ bao quaát röång khùæp. Khöng coá
möåt nïìn taãng thïí chïë vûäng chùæc, kïët quaã cuãa nhûäng saáng kiïën töët àeåp vïì chñnh saách röìi
seä bõ tiïu tan. Nhûäng baâi hoåc vaâ hiïíu biïët sêu sùæc naây àaä àûúåc ghi vaâo trong khuön khöí
phaát triïín toaân diïån maâ Ngên haâng thïë giúái múái khúãi xûúáng gêìn àêy àïí ûáng phoá vúái
nhûäng thaách thûác cuãa phaát triïín, theo möåt caách thûác húåp nhêët, toaân diïån hún, bùçng
caách àûa vaâo nhûäng khña caånh nhû sûå cai quaãn, nhûäng thïí chïë phaáp lyá, vaâ nhûäng thïí
chïë taâi chñnh, trûúác àêy thûúâng ñt àûúåc quan têm.
Nhòn vïì phña trûúác, baáo caáo naây xem xeát möi trûúâng trong àoá seä àùåt ra nhûäng vêën
àïì lúán cuãa thïë kyã XXI: àoái ngheâo, sûå gia tùng dên söë, an toaân lûúng thûåc, tònh traång
khan hiïëm nûúác, sûå thay àöíi khñ hêåu, viïåc baão töìn vùn hoaá. Nhiïìu thïë lûåc huâng maånh,
vûâa laånh luâng vûâa mau leå, àang àõnh hònh laåi caãnh quan phaát triïín. Nhûäng thïë lûåc àoá
bao göìm nhûäng àöíi múái trong cöng nghïå, sûå truyïìn baá thöng tin vaâ tri thûác, sûå giaâ nua
cuãa dên söë, caác möëi quan hïå chùçng cheáo nhau vïì taâi chñnh trïn thïë giúái, nhûäng àoâi hoãi
ngaây möåt tùng vïì quyïìn chñnh trõ vaâ quyïìn con ngûúâi. Baáo caáo àùåc biïåt têåp trung vaâo
hai cuåm thay àöíi: toaân cêìu hoaá vaâ àõa phûúng hoaá, vò taác àöång tiïìm êín to lúán cuãa chuáng.
Nhûäng cuåm thay àöíi naây múã ra nhûäng cú höåi chûa tûâng coá cho tùng trûúãng vaâ phaát
triïín, nhûng chuáng cuäng mang theo cuâng vúái chuáng nhûäng nguy cú bêët öín àõnh vïì kinh
tïë vaâ chñnh trõ coá thïí laâm xoái moân nhûäng thaânh tûåu cuãa haâng nùm trúâi gian khöí.
Do nhûäng aãnh hûúãng cuãa chuáng nay àaä thêëy roä, khöng lêëy laâm ngaåc nhiïn laâ toaân
cêìu hoaá vaâ àõa phûúng hoaá àang laâ möëi quan têm chuã yïëu cuãa caác nhaâ hoaåch àõnh
chñnh saách trïn khùæp thïë giúái. Ngûúâi ta ca ngúåi toaân cêìu hoaá vò noá àem laåi nhûäng cú höåi
múái cho viïåc múã röång thõ trûúâng vaâ truyïìn baá cöng nghïå vaâ kyä nùng quaãn lyá, nhûäng yïëu
töë naây àïën lûúåt chuáng laåi hûáa heån nùng suêët lúán hún vaâ mûác söëng cao hún. Ngûúåc laåi,
ngûúâi ta súå vaâ lïn aán toaân cêìu hoaá vò sûå bêët öín àõnh vaâ nhûäng thay àöíi khöng mong
muöën maâ noá coá thïí àem laåi: àem laåi cho nhûäng ngûúâi lao àöång, khiïën hoå súå seä mêët viïåc
laâm trûúác sûå caånh tranh cuãa haâng nhêåp khêíu; àem laåi cho caác ngên haâng vaâ caác hïå
thöëng taâi chñnh, vaâ thêåm chñ cho caã toaân böå nïìn kinh tïë, khiïën chuáng coá thïí bõ cheân eáp
LÚÂI NOÁI ÀÊÌU
vaâ lêm vaâo caãnh suy thoaái vò caác luöìng vöën nûúác ngoaâi traân vaâo; vaâ àem laåi cho
nhûäng caái chung toaân cêìu khiïën chuáng bõ àe doaå theo nhiïìu caách laâ seä bõ thay àöíi
khöng phûúng cûáu vaän.
Ngûúâi ta ca ngúåi àõa phûúng hoaá vò noá nêng cao mûác àöå tham gia vaâ dñnh lñu
cuãa ngûúâi dên vaâ khiïën cho ngûúâi dên coá nhiïìu khaã nùng àõnh hònh böëi caãnh cho
cuöåc söëng cuãa hoå hún. Bùçng caách àûa àïën möåt chñnh quyïìn phên cêëp trong àoá caác
quyïët àõnh diïîn ra nhiïìu hún úã caác cêëp dûúái cêëp quöëc gia, gêìn guäi vúái cûã tri hún, àõa
phûúng hoaá coá thïí àem laåi möåt sûå cai quaãn thñch ûáng hún vaâ hûäu hiïåu hún úã àõa
phûúng. Caác chñnh quyïìn quöëc gia coá thïí duâng chiïën lûúåc phi têåp trung hoaá àïí thaáo
ngoâi nöí cho xung àöåt trong nûúác hoùåc thêåm chñ cho nöåi chiïën. Tuy nhiïn, nïëu bõ
thiïët kïë töën keám thò phi têåp trung hoaá coá thïí taåo ra nhûäng chñnh quyïìn àõa phûúng
bõ quaá taãi, khöng coá caác nguöìn lûåc vaâ nùng lûåc thûåc hiïån caác traách nhiïåm cú baãn cuãa
hoå laâ cung cêëp cú súã haå têìng vaâ dõch vuå cho àõa phûúng. Phi têåp trung hoaá coân coá thïí
àe doaå sûå öín àõnh kinh tïë vô mö, nïëu nhû caác chñnh quyïìn àõa phûúng, do vay núå
quaá nhiïìu vaâ chi tiïu khöng khön ngoan, cêìn àûúåc chñnh quyïìn quöëc gia cûáu giuáp.
Baáo caáo naây khöng tòm caách ca ngúåi cuäng nhû lïn aán toaân cêìu hoaá vaâ àõa
phûúng hoaá, maâ noá chó thûâa nhêån toaân cêìu hoaá vaâ àõa phûúng hoaá laâ nhûäng thïë lûåc
mang laåi nhûäng cú höåi múái, nhûng àöìng thúâi cuäng gêy ra nhûäng thaách thûác múái,
hoùåc nhûäng thaách thûác lúán hún úã mùåt bêët öín àõnh vïì kinh tïë vaâ chñnh trõ. Kiïìm chïë
sûå bêët öín àõnh naây vaâ àem laåi möåt möi trûúâng trong àoá coá thïí thûåc hiïån möåt chûúng
trònh nghõ sûå vïì phaát triïín nhùçm nùæm lêëy nhûäng cú höåi, àoá seä laâ möåt thaách thûác lúán
vïì thïí chïë trong nhûäng thêåp kyã sùæp túái. Viïåc thaão luêån trong baáo caáo naây têåp trung
vaâo ba khña caånh chñnh cuãa toaân cêìu hoaá: thûúng maåi haâng hoaá vaâ dõch vuå, caác
luöìng vöën quöëc tïë, vaâ caác vêën àïì möi trûúâng toaân cêìu, nhû nhûäng hiïím nguy cuãa sûå
thay àöíi khñ hêåu vaâ sûå huyã hoaåi tñnh àa daång sinh hoåc. Troång têm thaão luêån sau àoá
chuyïín sang ba khña caånh cuãa àõa phûúng hoaá: phên cêëp quyïìn lûåc chñnh trõ cho caác
cêëp chñnh quyïìn dûúái cêëp quöëc gia, sûå di chuyïín cuãa dên chuáng vaâ cuãa nùng lûúång
kinh tïë taåi caác nûúác àang phaát triïín vïì caác khu àö thõ, vaâ viïåc cung cêëp nhûäng dõch
vuå cöng cöång thiïët yïëu trong nhûäng thaânh phöë ngaây möåt tùng trûúãng naây cuãa tûúng
lai.
Khi thaão luêån nhûäng àaáp ûáng thñch àaáng vïì mùåt thïí chïë àöëi vúái nhûäng thaách
thûác vaâ cú höåi cuãa toaân cêìu hoaá vaâ àõa phûúng hoaá, baáo caáo dêîn ra möåt loaåt vñ duå úã
cêëp àöå quöëc gia vaâ nhûäng bùçng chûáng thûåc nghiïåm giûäa caác nûúác, bao göìm caã
nhûäng trûúâng húåp thaânh cöng lêîn nhûäng trûúâng húåp thêët baåi cuãa phaát triïín. Khöng
thïí coá möåt cêu traã lúâi àún giaãn cho viïåc àöëi phoá vúái toaân cêìu hoaá vaâ àõa phûúng hoaá.
Maâ nhûäng àiïìu hiïíu biïët thêëu àaáo kia phaãi bùæt nguöìn tûâ nhûäng àaánh giaá thûåc duång
xem nhûäng àiïìu kiïån hiïån thúâi cuãa xaä höåi seä aãnh hûúãng nhû thïë naâo àïën vêën àïì sûå
choån lûåa chñnh saách naâo laâ húåp lyá, hoùåc chuöîi chñnh saách naây töët hún chuöîi chñnh
saách kia úã chöî naâo, hoùåc möåt söë chñnh saách coá thïí böí sung vaâ höî trúå nhau nhû thïë
naâo. Caác cam kïët vaâ haânh àöång cuãa chñnh quyïìn trung ûúng vêîn laâ chñnh yïëu trong
bêët kyâ chiïën lûúåc phaát triïín khaã thi naâo. Tuy nhiïn, caác thïë lûåc toaân cêìu hoaá vaâ àõa
phûúng hoaá coá yá chó ra rùçng phêìn lúán cöng viïåc xêy dûång thïí chïë phaát triïín seä diïîn
ra úã cêëp siïu quöëc gia hay cêëp dûúái cêëp quöëc gia. Trong caã hai trûúâng húåp, caác nûúác
cêìn têåp trung vaâo nhûäng chiïën lûúåc phaát triïín àûúåc thûåc hiïån bùçng sûå thoaã thuêån
chung, duâ laâ thöng qua nhûäng hiïåp àõnh quöëc tïë giûäa caác nûúác, hay thöng qua
nhûäng daân xïëp vïì mùåt hiïën phaáp vaâ töí chûác giûäa caác cêëp chñnh quyïìn vaâ caác thaânh
phêìn cuãa xaä höåi dên sûå trong möåt nûúác. ÚÃ caã cêëp toaân cêìu lêîn cêëp àõa phûúng,
nhûäng thïí chïë dûåa trïn quan hïå cöång sûå, thûúng lûúång, phöëi húåp vaâ quy tùæc seä àem
laåi nïìn taãng cho sûå phaát triïín bïìn vûäng.
iii
BAÁO CAÁO VÏÌ TÒNH HÒNH PHAÁT TRIÏÍN THÏË GIÚÁI 1999-2000
Toaân cêìu hoaá vaâ àõa phûúng hoaá chùæc seä khöng biïën mêët ài, hoùåc ngay caã dõu
ài. Chuáng àûúåc thuác àêíy búãi caác lûåc lûúång nïìn taãng huâng maånh nhû khaã nùng múái
cuãa cöng nghïå thöng tin vaâ truyïìn thöng, vaâ yá thûác ngaây caâng tùng cuãa ngûúâi dên
trïn toaân thïë giúái rùçng hoå coá quyïìn tham gia khöng haån chïë vaâo chñnh quyïìn vaâ xaä
höåi cuãa hoå. Do toaân cêìu hoaá laâm cho nhûäng böå phêån xa caách nhau trïn thïë giúái xñch
laåi gêìn nhau hún vïì mùåt chûác nùng, vaâ àõa phûúng hoaá laâm tùng lïn gêëp böåi caác loaåi
möi trûúâng chñnh saách, coá nhiïìu khaã nùng laâ nhûäng chñnh saách phaát triïín thaânh
cöng seä àaåt àûúåc kïët quaã nhanh hún, trong khi nhûäng chñnh saách thêët baåi seä thêëy
nhûäng hêåu quaã cuãa mònh bõ phúi baây nhanh choáng hún vaâ cuäng àau àúán hún. Trong
möåt thïë giúái nhû vêåy viïåc thùm doâ nhûäng caách ûáng phoá vïì thïí chïë àöëi vúái toaân cêìu
hoaá vaâ àõa phûúng hoaá, vaâ viïåc truyïìn baá röång raäi nhûäng hiïíu biïët àoá, àem laåi tiïìm
nùng to lúán cho nhûäng tiïën böå trong chiïën lûúåc phaát triïín - nhûäng tiïën böå coá thïí
mang laåi lúåi ñch to lúán vaâ lêu daâi cho nhûäng ngûúâi àoái ngheâo nhêët trïn thïë giúái.
James D. Wolfensohn
Chuã tõch Ngên haâng thïë giúái Thaáng 8 - 1999.
Baáo caáo naây àûúåc möåt nhoám soaån thaão, ngûúâi chó àaåo laâ Shahid Yusuf, caác thaânh viïn laâ Anjum Altaf,
William Dillinger, Simon Evenett, Marianne Fay, Vernon Henderson, Charles Kenny, vaâ Weiping Wu. Nhoám naây
cuäng àûúåc sûå giuáp àúä cuãa Mohammad Arzaghi vaâ Stratos Safioleas. Cöng trònh naây àûúåc tiïën haânh dûúái sûå chó
àaåo chung cuãa Joseph Stiglitz. Trong quaá trònh soaån thaão, baáo caáo naây àaä nhêån àûúåc nhûäng lúâi khuyïn vaâ àoáng
goáp àaáng quyá cuãa Lyn Squire. Timothy Taylor laâ chuã biïn chñnh.
Nhoám soaån thaão àûúåc sûå cöë vêën cuãa nhoám chuyïn gia nöíi tiïëng göìm Alberto Alesin, Masahiko Aoki,
Richard Cooper, John Dixon, Barry Eichengreen, Jon Elster, Alan Harold Gelb, Harry Harding, Gregory K.Ingram,
Christine Kessides, Jennie Litvack, Wallace Oates, Anthony J.Pellegrini, Guillermo Perry, David Satterthwaite,
Paul Smoke, Paul Spray, T.N Srinivasan, Jacques Thisse, vaâ John Williamson.
Nhiïìu võ khaác trong Ngên haâng thïë giúái hoùåc ngoaâi Ngên haâng thïë giúái cuäng àaä cung cêëp nhûäng lúâi bònh
luêån hûäu ñch, chuêín bõ nhûäng taâi liïåu cú súã cuäng nhû àaä coá nhûäng cöëng hiïën khaác vaâ àaä tham dûå caác cuöåc hoåp
tû vêën. Viïåc soaån thaão möåt söë taâi liïåu cú súã vaâ triïåu têåp möåt söë cuöåc höåi thaão àûúåc tiïën haânh theo àïì nghõ cuãa
Quyä phaát triïín nguöìn nhên lûåc vaâ chñnh saách, chi phñ cho viïåc naây àûúåc Chñnh phuã Nhêåt Baãn àaãm nhêån vaâ cuäng
àûúåc cú quan phaát triïín quöëc tïë cuãa Chñnh phuã Anh taâi trúå thïm. Nhûäng võ tham gia hoùåc àoáng goáp cho baáo caáo
naây cuäng àûúåc ghi danh úã phêìn Chuá thñch thû muåc. Nhoám dûä liïåu phaát triïín cuäng àaä goáp phêìn cho phêìn phuå luåc
dûä liïåu vaâ chõu traách nhiïåm lûåa choån Caác chó söë choån loåc vïì tònh hònh phaát triïín thïë giúái.
Rebecca Sugui chõu traách nhiïåm laâm trúå lyá àiïìu haânh cuãa töí soaån thaão. Maribel Flewitt, Leila Search vaâ
Thomas A.J. Zorab laâm trúå lyá cho töí soaån thaão. Maria D. Ameal laâm nhên viïn haânh chñnh. Cú quan dõch vuå saãn
xuêët thuöåc Vùn phoâng xuêët baãn cuãa Ngên haâng thïë giúái chõu traách nhiïåm thiïët kïë vaâ in êën.
iv
MUÅC LUÅC
CHUÁ DÊÎN CUÃA NHAÂ XUÊËT BAÃN
LÚÂI NOÁI ÀÊÌU
TÖÍNG QUAN NHÛÄNG RANH GIÚÁI CUÃA TÛ DUY PHAÁT TRIÏÍN
Toaân cêìu hoaá vaâ àõa phûúng hoaá
Nhûäng vêën àïì siïu quöëc gia
Nhûäng vêën àïì dûúái cêëp quöëc gia
Biïën chñnh saách thaânh haânh àöång
MÚÃ ÀÊÌU: NHÛÄNG HÛÚÁNG MÚÁI CUÃA TÛ DUY PHAÁT TRIÏÍN
Xêy dûång dûåa trïn nhûäng kinh nghiïåm phaát triïín trûúác àêy……….
Nhiïìu muåc tiïu cuãa sûå phaát triïín
Vai troâ cuãa caác thïí chïë trong phaát triïín
Thaânh tûåu vaâ têìm nhòn phaát triïín toaân diïån
Möåt thïë giúái àang thay àöíi
CHÛÚNG 1: THÏË GIÚÁI ÀÖÍI THAY
Thûúng maåi quöëc tïë
Nhûäng luöìng taâi chñnh quöëc tïë
Di cû quöëc tïë
Nhûäng thaách thûác àöëi vúái möi trûúâng toaân cêìu
Nhûäng xu hûúáng chñnh trõ múái úã caác nûúác àang phaát triïín
Nhûäng àöång lûåc dûúái cêëp quöëc gia múái nöíi
Nhûäng àiïìu bûác thiïët àöëi vúái caác dö thõ
AÃnh hûúãng àöëi vúái chñnh saách phaát triïín
CHÛÚNG 2: HÏÅ THÖËNG THÛÚNG MAÅI THÏË GIÚÁI: CON ÀÛÚÂNG PHÑA TRÛÚÁC
Hïå thöëng thûúng maåi toaân cêìu mang laåi lúåi ñch cho caác nûúác àang phaát triïín nhû thïë naâo
Caác cú chïë cuãa WTO - cho viïåc àêíy maånh vaâ duy trò cú chïë tûå do thûúng maåi
Duy trò àöång lûåc caãi caách thûúng maåi
Thûúng maåi quöëc tïë vaâ chñnh saách phaát triïín 25 nùm túái
BAÁO CAÁO VÏÌ TÒNH HÒNH PHAÁT TRIÏÍN THÏË GIÚÁI 1999-2000
CHÛÚNG 3: CAÁC NÛÚÁC DANG PHAÁT TRIÏÍN VAÂ HÏÅ THÖËNG TAÂI CHÑNH TOAÂN CÊÌU
Töëc àöå höåi nhêåp taâi chñnh quöëc tïë ngaây caâng tùng
Hûúáng túái möåt hïå thöëng hoaåt àöång ngên haâng vûäng chùæc vaâ àa daång
Tiïën trònh thûåc hiïån tûå do hoaá taâi khoaãn vöën
Thu huát àêìu tû cuãa nûúác ngoaâi
Phuåc höìi húåp taác kinh tïë vô mö quöëc tïë
CHÛÚNG 4: BAÃO VÏÅ NHÛÄNG CAÁI CHUNG TOAÂN CÊÌU
Möëi liïn hïå giûäa caác vêën àïì möi trûúâng quöëc gia vaâ toaân cêìu
Chuyïín tûâ haânh àöång coá tñnh quöëc gia sang haânh àöång coá tñnh quöëc tïë
Caác hiïåp ûúác vïì têìng özön: möåt cêu chuyïån thaânh cöng
Sûå thay àöíi khñ hêåu
Tñnh àa daång sinh hoåc
Khai thaác caác möëi liïn hïå giûäa caác vêën àïì möi trûúâng toaân cêìu
CHÛÚNG 5: PHI TÊÅP TRUNG HOAÁ: SUY NGHÔ LAÅI VÏÌ VÊËN ÀÏÌ CHÑNH QUYÏÌN
Nhûäng caái àûúåc mêët úã àêy laâ gò?
Tûâ cai quaãn têåp trung àïën cai quaãn phi têåp trung hoaá
Cên bùçng quyïìn lûåc chñnh trõ giûäa caác lúåi ñch trung ûúng vaâ àõa phûúng
Cú cêëu, chûác nùng vaâ caác nguöìn lúåi cuãa caác chñnh quyïìn dûúái cêëp quöëc gia.
Laâm cho caác chñnh quyïìn dûúái cêëp quöëc gia coá traách nhiïåm
Caác chñnh saách cho sûå quaá àöå
Nhûäng baâi hoåc naâo cho tûúng lai
CHÛÚNG 6: NHÛÄNG THAÂNH PHÖË NÙNG ÀÖÅNG NHÛ ÀÖÅNG CÚ CUÃA PHAÁT TRIÏÍN
Caái gò laâm cho caác thaânh phöë tùng trûúãng
Vai troâ cuãa chñnh quyïìn quöëc gia trong àö thõ hoaá
Caác chñnh saách àõa phûúng vò tùng trûúãng kinh tïë àö thõ
CHÛÚNG 7: LAÂM CHO CAÁC THAÂNH PHÖË TRÚÃ THAÂNH NÚI COÁ THÏÍ SINH SÖËNG ÀÛÚÅC
Chûúng trònh nghõ sûå vïì àö thõ coân dang dúã
Hoåc úã quaá khûá
Cung cêëp dõch vuå taåi caác nûúác àang phaát triïín
Nhòn vïì phña trûúác
CHÛÚNG 8: NHÛÄNG TRÛÚÂNG HÚÅP NGHIÏN CÛÁU CUÅ THÏÍ VAÂ NHÛÄNG KHUYÏËN NGHÕ
Triïåt àïí khai thaác tûå do hoaá thûúng maåi: Ai Cêåp
Caãi caách caác hïå thöëng ngên haâng yïëu keám: Hunggari
Quaãn lyá vô mö trong àiïìu kiïån phi têåp trung hoaá taâi chñnh; Braxin
Caãi thiïån àiïìu kiïån sinh hoaåt àö thõ: Karachi
Vun àùæp nhûäng húåp lûåc nöng thön - thaânh thõ: Tandania
Caãnh quan phaát triïín biïën àöíi úã bònh minh cuãa thïë kyã 21
Chuá thñch thû muåc
vi
MUÅC LUÅC
Phuå luåc caác chó söë choån loåc vïì phi têåp trung hoaá, àö thõ hoaá, vaâ möi trûúâng
Caác chó söë choån loåc vïì tònh hònh phaát triïín thïë giúái
HÖÅP
1 Nhûäng baâi hoåc ruát ra tûâ Àöng AÁ vaâ Àöng Êu
2 Vöën xaä höåi, sûå phaát triïín vaâ sûå àoái ngheâo
3 Giaãi thñch kïët quaã cuãa àïì aán nùng lûúång taåi vuâng chêu Phi Nam Xêhra
4 Khuön khöí phaát triïín toaân diïån
5 Möåt caách tiïëp cêån toaân diïån vêën àïì phaát triïín trong nhûäng Baáo caáo vïì tònh hònh phaát triïín thïë giúái
trûúác àêy
6. Caác thïí chïë, caác töí chûác vaâ nhûäng khuyïën khñch
7. Chiïìu hûúáng bïånh têåt vaâ cöng taác y tïë
8. Phaát triïín bïìn vûäng
9 Nguy cú khan hiïëm nûúác ngaây möåt tùng
1.1 Kinh tïë hoåc vô mö toaân cêìu vïì sûå giaâ nua
12. Maång lûúái quöëc tïë ngûúâi Hoa
2.1 Thoaã thuêån thûúng maåi khu vûåc vaâ hïå thöëng thûúng maåi toaân cêìu: böí sung hay thay thïm
2.2. Xêy dûång chïë àöå giaám àõnh kyä thuêåt àöëi vúái chñnh saách thûúng maåi: Khuön khöí höåi nhêåp thûúng maåi
vaâ phaát triïín úã caác nûúác chêåm phaát triïín
2.3 Lao àöång treã em: nhiïìu àïën àêu? Coá haåi nhû thïë naâo? Vaâ coá thïí laâm gò?
3.1 Caác khoaãn viïån trúå tiïëp tuåc giûä vai troâ
3.2 Caái gò khiïën khuãng hoaãng taâi chñnh lêy lan?
3.3 Chñnh quyïìn dûúái cêëp quöëc gia cuäng gùåp phaãi vêën àïì vïì cam kïët.
3.4 Giaãm nheå vêën àïì cam kïët: vai troâ cuãa Ngên haâng thïë giúái
4.1 Nhûäng vêën àïì möi trûúâng toaân cêìu
4.2 Gòn giûä nhûäng caái chung cuãa àaåi dûúng: kiïím soaát viïåc àaánh caác quaá mûác
4.3 Quyä vïì phûúng tiïån cho möi trûúâng toaân cêìu
4.4 Caác töí chûác phi Chñnh phuã (NGOS) vaâ nhûäng nöî lûåc baão töìn möi trûúâng quöëc tïë
4.5 Chi phñ vïì nùng lûúång coá thïí taái sinh àûúåc haå thêëp
4.6 Caác sùæc thuïë vaâ haån ngaåch nhùçm haå thêëp lûúång khñ thaãi
4.7 Nhûäng biïån phaáp thûúng maåi trong caác hiïåp àõnh möi trûúâng quöëc tïë
5.1 Phi têåp trung hoaá vúái tû caách chuyïín giao quyïìn lûåc
5.2 Nam Phi vaâ Uganàa: thöëng nhêët àêët nûúác thöng qua phi têåp trung hoaá.. 5.3 Böxima - Heácxïgövina vaâ
Ïtiöpia: phi têåp trung hoaá nhû möåt sûå àaáp laåi tñnh àa daång chuãng töåc
5.4 ÊËn Àöå: möåt liïn bang phi têåp trung hoaá?
5.5 Phi têåp trung hoaá taåi Trung Quöëc
5.6 Taâi trúå caác cêëp chñnh quyïìn trung gian
5.7 Àùåt chiïëc xe trûúác con ngûåa: phi têåp trung hoaá taåi nûúác Nga
6.1 Thaânh phöë vaâ khu àö thõ: möåt söë àõnh nghôa
6.2 Caác möëi liïn hïå nöng thön - àö thõ
6.3 Sûå phên taán cuãa cöng nghiïåp taåi Haân Quöëc
6.4 Chêu Phi: àö thõ hoaá khöng coá tùng trûúãng
vii
BAÁO CAÁO VÏÌ TÒNH HÒNH PHAÁT TRIÏÍN THÏË GIÚÁI 1999-2000
6.5 Sûå phaát triïín cuãa thaânh phöë vaâ thõ trûúâng àêët àai
6.6 Chuã nghôa khu vûåc vaâ phaát triïín kinh tïë àõa phûúng: nhûäng baâi hoåc cuãa Chêu Êu
6.7 Anh haäy hiïíu biïët nïìn kinh tïë cuãa anh: têìm quan troång cuãa thöng tin kinh tïë àõa phûúng
7.1 Möåt sûå khöng cên àöëi vïì khöng gian: caác cû dên kampung cuãa Jakarta
7.2 Haãi Phoâng: àùåt quan hïå cöång sûå vúái ngûúâi tiïu duâng
7.3 Manila: möåt hònh aãnh saáng ngúâi cuãa cöng ty duâng laâm nhên töë khuyïën khñch nhùçm giaãm búát sûå ö
nhiïîm
7.4 Thêím Dûúng: phuác lúåi xaä höåi trong möåt thaânh phöë cöng nghiïåp àang vêåt löån
7.5 Bangalore: phiïëu baáo caáo cuãa cöng dên
8.1 Nùm trûúâng húåp nghiïn cûáu cuå thïí
8.2 Cöång hoaâ Trêåp Aicêåp nhòn àaåi thïí
8.3 Hunggari nhòn àaåi thïí
8.4 Braxin nhòn àaåi thïí
8.5 Pakixtan nhòn àaåi thïí
8.6 Tandania nhòn àaåi thïí
BIÏÍU ÀÖÌ
1 Maáy vi tñnh àang liïn kïët thïë giúái
2. Khöng phaãi têët caã maâ múái chó coá möåt söë nïìn dên chuã àaä phi têåp trung hoaá möåt phêìn quyïìn lûåc chñnh
trõ
3. Thûúng maåi tùng trûúãng nhanh hún nhiïìu so vúái thu nhêåp quöëc dên úã caác nûúác àang phaát triïín
4. Söë lûúång caác nûúác tham gia Töí chûác thûúng maåi thïë giúái àang ngaây caâng tùng lïn
5. Luöìng vöën tû nhên cho caác nûúác àang phaát triïín àaä tùng lïn maånh meä... 6. Coân nhiïìu nûúác vaâ nhiïìu
nïìn dên chuã
7. Dên söë àö thõ tùng - trûúác hïët úã caác nûúác àang phaát triïín
8. Chïnh lïåch thu nhêåp cuãa caác nûúác giaâu vaâ cuãa caác nûúác ngheâo tiïëp tuåc tùng
9. Chó riïng àêìu tû khöng thöi thò khöng thïí quyïët àõnh nhûäng biïën àöíi cuãa tùng trûúãng
10 Tûã vong treã em giaãm trong nhiïìu nûúác àang phaát triïín tûâ 1980 àïën 1995, mùåc duâ thu nhêåp khöng
tùng
11. Söë ngûúâi ngheâo trïn toaân thïë giúái àaä tùng vaâ úã möåt söë vuâng tyã lïå ngûúâi ngheâo cuäng tùng
12. Tuöíi thoå àaä tùng cao úã möåt söë nûúác, nhûng laåi giaãm úã möåt söë nûúác khaác
1.1 Xuêët khêíu dõch vuå thûúng maåi àaä tùng voåt úã nhiïìu vuâng tûâ 1990
1.2 Ngaây caâng nhiïìu caác nûúác àang phaát triïín cam kïët caãi caách thûúng maåi
1.3 Nhûäng khoaãn tiïìn cho vay khöng thu höìi àûúåc coá thïí chiïëm túái 50% töíng söë tiïìn ngên haâng cho vay
vaâo àónh cao cuãa cuöåc khuãng hoaãng ngên haâng
1.4 Giaãi quyïët nhûäng cuöåc khuãng hoaãng ngên haâng coá thïí töën keám túái 40% GDP
1.5 Àêìu tû trûåc tiïëp cuãa nûúác ngoaâi khöng biïën àöång nhiïìu bùçng caác khoaãn cho vay cuãa ngên haâng
thûúng maåi vaâ töíng caác luöìng danh muåc taâi saãn
1.6 Nhiïåt àöå àang tùng do nöìng àöå caác khñ thaãi gêy hiïåu ûáng nhaâ kñnh tùng lïn
1.7 Thïm nhiïìu nûúác àang trúã thaânh nûúác dên chuã
1.8 Hêìu hïët cû dên àö thõ sinh söëng úã caác nûúác àang phaát triïín
1.9 Chêu AÁ vaâ Chêu Phi múái bùæt àêìu chuyïín sang àö thõ hoaá
viii
MUÅC LUÅC
1.10 Sûå gia tùng lúán nhêët cuãa dên söë àö thõ trong thúâi kyâ 1980-2020 diïîn ra úã Chêu Phi vaâ Chêu AÁ
2.1 Tûâ nùm 1970, ngoaåi thûúng tùng lïn úã hêìu hïët caác khu vûåc àang phaát triïín
2.2 Xuêët khêíu cuãa thïë giúái ngaây caâng tuên theo caác quy àõnh cuãa WTO, àùåc biïåt laâ xuêët khêíu tûâ caác nûúác
àang phaát triïín
2.3 Trong thêåp kyã 1990, thïm nhiïìu hiïåp àõnh thûúng maåi khu vûåc (RTAS) coá hiïåu lûåc hún bêët kyâ thúâi
gian naâo trûúác àêy
2.4 Nhiïìu nûúác àang phaát triïín àaä bùæt àêìu tûå do hoaá trûúác khi kïët thuác Voâng àaâm phaán Urugoay
2.5 Coá phaãi nhûäng ngûúâi tham dûå cuöåc chúi ngang sûác Àaåi diïån Chêu Phi úã Töí chûác thûúng maåi thïë giúái
(WTO
2.6 cú cêëu xuêët khêíu nhiïìu nûúác àang phaát triïín àaä chuyïín àöíi trong voâng 10 nùm qua
2.7 Nhûäng nûúác vaâ töí chûác sûã duång múái àaä khúãi xûúáng caác trûúâng húåp chöëng phaá giaá ngaây caâng tùng trong
thúâi kyâ 1987-97.
2.8 Khi tiïën haânh àiïìu tra chöëng phaá giaá, caác nûúác cöng nghiïåp lêîn caác nûúác àang phaát triïín nhùçm vaâo
nhau hêìu nhû khöng ai keám ai
2.9 Nhiïìu nûúác àaánh thuïë nöng phêím trong voâng àaâm phaán Urugoay úã mûác cao hún nhiïìu so vúái mûác
thuïë thûåc tïë ûúác tñnh thúâi kyâ 1986-88
2.10 Xuêët khêíu dõch vuå thûúng maåi tùng úã khùæp caác khu vûåc tûâ 1985 àïën 1987
3.1 Tûâ 1980, luöìng àêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoaâi vaâ chûáng khoaán roâng sang caác nûúác àang phaát triïín tùng
rêët maånh
3. 2 Caác cöng ty thuöåc caác nûúác àang phaát triïín àang phaát haânh tiïìn cho vay trïn quöëc tïë nhiïìu hún trûúác
3.3 Möåt nguöìn vöën lúán ngaây caâng tùng tûâ caác quyä quaãn lyá theo thïí chïë àûúåc àêìu tû ra nûúác ngoaâi
3.4 Möåt vaâi nûúác àang phaát triïín nhêån àûúåc phêìn àaáng kïí àêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoaâi àûa vaâo ngoaâi caác
nûúác cöng nghiïåp nùm 1997.
3.5 Vai troâ trung gian cuãa ngên haâng nöíi roä bùçng viïåc chiïëm tyã troång lúán trong khu vûåc taâi chñnh cuãa caác
nûúác àang phaát triïín
4.1 Sûå thay àöíi khñ hêåu laâm thiïåt haåi saãn lûúång cuãa caác vuå muâa, àùåc biïåt taåi caác nûúác àang phaát triïín
4.2 Nöìng àöå nhûäng chêët laâm giaãm suát ödön trong khñ quyïín ban àêìu tùng lïn, röìi bùæt àêìu giaãm xuöëng
4.3 Möåt meát gia tùng cuãa mûåc nûúác biïín seä laâm giaãm ài xêëp xó möåt nûãa saãn lûúång luáa cuãa Bùnglaàeát
4.4 Mûác tiïu thuå nùng lûúång taåi caác nûúác àang phaát triïín dûå kiïën seä vûúåt mûác tiïu thuå taåi caác nûúác cöng
nghiïåp
4.5 Caác nûúác coá thu nhêåp cao duâng nùng lûúång vúái cûúâng àöå cao hún nhûäng nûúác taåi nhûäng vuâng coá thu
nhêåp thêëp
5.1 Chi tiïu úã cêëp dûúái cêëp quöëc gia chiïëm möåt phêìn nhoã trong chi tiïu cöng cöång, ngoaåi trûâ taåi nhûäng
nûúác cöng nghiïåp vaâ nhûäng liïn bang lúán
5.2 Caác chñnh quyïìn àõa phûúng khöng bao giúâ kiïím soaát àûúåc möåt phêìn lúán taâi nguyïn cöng cöång
6.1 Àö thõ hoaá liïn quan chùåt cheä vúái tùng trûúãng kinh tïë
6.2 Hêìu hïët söë dên àö thõ trïn thïë giúái söëng taåi caác thaânh phöë cúä nhoã vaâ vûâa trong nùm 1995
6.3 Nhûäng thaânh phöë nhoã coá söë dên tùng nhanh nhêët, vaâ nhûäng thaânh phöë lúán coá söë dên tùng chêåm nhêët,
tûâ 1970 àïën 1990
6.4 Khi caác nûúác phaát triïín lïn, phêìn cuãa chñnh quyïìn trung ûúng trong àêìu tû cöng cöång giaãm xuöëng
7.1 Ngay caã nhûäng nûúác coá thu nhêåp thêëp cuäng coá thïí àaåt àûúåc nhûäng mûác àöå cao vïì dõch vuå cú baãn vïì
nûúác vaâ vïå sinh
7.2 Khaã nùng coá nhaâ úã chïnh lïåch nhau àaáng kïí taåi caác mûác thu nhêåp thêëp
8.1 Söë dên Tandania ngaây caâng àûúåc àö thõ hoaá
ix
BAÁO CAÁO VÏÌ TÒNH HÒNH PHAÁT TRIÏÍN THÏË GIÚÁI 1999-2000
BAÃNG
1.1 Vöën àêìu tû trûåc tiïëp cuãa nûúác ngoaâi toaân thïë giúái, 1997
1.2 Phi têåp trung hoaá chñnh trõ vaâ chûác nùng trong caác nïìn dên chuã lúán, nùm 1997..
2.1 Baáo caáo hoaåt àöång chöëng phaá giaá cuãa caác thaânh viïn GATT vaâ WTO, 1987-97
2.2 Tyã troång xuêët khêíu phuå tuâng vaâ linh kiïån, 1995
5.1 Cú cêëu caác chñnh quyïìn dûúái cêëp quöëc gia taåi caác nûúác dên chuã lúán
5.2 Viïåc kiïím soaát vay mûúån dûúái cêëp quöëc gia taåi nhûäng nûúác choån loåc... 7.1 Tyã lïå tûã vong úã treã em,
Bùnglaàeát, 1990
Nhûäng àõnh nghôa vaâ chuá thñch dûä liïåu
Caác nûúác thuöåc caác nhoám phên chia theo thu thïí àûúåc duâng àïí thuêån tiïån goåi caác nïìn kinh tïë coá thu nhêåp
nhêåp vaâ khu vûåc trong baãn baáo caáo naây àûúåc liïåt kï cao. Nhûäng con söë àö la laâ àö la Myä theo thúâi giaá, trûâ trûúâng
trong baãng Phên loaåi caác nïìn kinh tïë úã cuöëi Caác chó söë húåp àûúåc ghi khaác ài. Dûúái àêy laâ caác chûä viïët tùæt:
choån loåc vïì tònh hònh phaát triïín thïë giúái. Viïåc phên loaåi
theo thu nhêåp dûåa trïn cú súã thu nhêåp quöëc dên tñnh AIDS Höåi chûáng suy giaãm miïîn dõch mùæc phaãi.
theo àêìu ngûúâi; caác ngûúäng àïí phên loaåi thu nhêåp
CDF Khuön khöí phaát triïín toaân diïån.
trong lêìn xuêët baãn naây àûúåc àûa vaâo phêìn Giúái thiïåu
Caác chó söë choån loåc vïì tònh hònh phaát triïín thïë giúái. FDI Àêìu tû trûåc tiïëp cuãa nûúác ngoaâi.
Chó söë bònh quên cuãa nhoám àûúåc nïu ra trong caác
biïíu àöì vaâ baãng thò khöng phaãi laâ nhûäng chó söë bònh GATT Hiïåp àõnh chung vïì thuïë quan vaâ thûúng maåi.
quên khöng gia quyïìn cuãa caác nûúác trong khu vûåc GDP Töíng thu nhêåp quöëc nöåi.
nïëu khöng àûúåc chuá thñch ngûúåc laåi.Tûâ caác nûúác duâng
úã àêy àïí noái àïën caác nïìn kinh tïë khöng bao haâm möåt GNP Töíng thu nhêåp quöëc dên.
sûå àaánh giaá naâo cuãa Ngên haâng thïë giúái vïì quy chïë
phaáp lyá hoùåc caác quy chïë khaác cuãa möåt laänh thöí. Thuêåt NIE Nïìn kinh tïë múái cöng nghiïåp hoaá.
ngûä caác nûúác àang phaát triïín bao göìm caác nïìn kinh NGO Töí chûác phi chñnh phuã.
coá thu nhêåp úã mûác trung bònh hoùåc úã mûác thêëp, do àoá
noá bao göìm caã caác nïìn kinh tïë trong quaá trònh chuyïín OECD Töí chûác húåp taác vaâ phaát triïín kinh tïë.
àöíi tûâ nïìn kinh tïë kïë hoaåch hoaá têåp trung göåp nhû vêåy
àïí tiïån cho phên loaåi. Thuêåt ngûä caác nûúác tiïn tiïën coá PPP Bònh giaá höëi àoaái theo sûác mua thûåc tïë.
WTO Töí chûác thûúng maåi thïë giúái.
x
TÖÍNG QUAN
Caãnh quan phaát triïín biïën chuyïín àang laâm cho caác nhaâ hoaåch àõnh chñnh saách phaãi àûúng àêìu vúái
nhûäng thûã thaách múái úã cêëp àöå toaân cêìu vaâ àõa phûúng. Baáo caáo naây àaä vaåch ra con àûúâng tiïën lïn phña trûúác
bùçng caách phên tñch nhûäng àûúâng neát cuãa caãnh quan múái, àöìng thúâi ruát ra nhûäng baâi hoåc tûâ quaá khûá. Baãn
tûúâng trònh naây coân xem xeát àöång lûåc thïí hiïån úã cêëp siïu quöëc gia vaâ cêëp dûúái cêëp quöëc gia. Noá cuäng àûa ra
nhûäng quy tùæc vaâ cêëu truác múái àïí taåo cú súã cho chñnh saách phaát triïín trong thïë kyã XXI.
Nùm mûúi nùm kinh nghiïåm phaát triïín àaä àem laåi böën baâi hoåc phï phaán. Thûá nhêët, sûå öín àõnh kinh tïë
vô mö laâ tiïìn àïì cú baãn àïí àaåt àûúåc sûå tùng trûúãng cêìn thiïët cho phaát triïín. Thûá hai, sûå tùng trûúãng khöng
giaãm thiïíu; phaát triïín phaãi nhùçm àaáp ûáng trûåc tiïëp nhu cêìu cuãa con ngûúâi. Thûá ba khöng chó riïng möåt chñnh
saách naâo coá thïí taåo ra àûúåc sûå phaát triïín, maâ cêìn phaãi coá möåt caách tiïëp cêån thêëu àaáo vaâ toaân diïån. Thûá tû, caác
vêën àïì liïn quan túái thïí chïë; sûå phaát triïín bïìn vûäng thûúâng bùæt nguöìn tûâ nhûäng quy trònh coá tñnh bao quaát
röång raäi vïì mùåt xaä höåi vaâ tûâ sûå bùæt kõp vúái nhûäng thay àöíi cuãa hoaân caãnh.
Nhûäng hiïíu biïët thêëu àaáo naây laâ chñnh yïëu àïí Ngên haâng thïë giúái dûå kiïën cöng viïåc cuãa mònh trong thïë
kyã XXI cuäng nhû àïí tòm caách àöëi phoá vúái nhûäng thaách thûác cú baãn cuãa phaát triïín trong tûúng lai. Hún nûäa, àïí
giaãm àûúåc àoái ngheâo, nhûäng thaách thûác naây phaãi bao göìm nhûäng vêën àïì nhû an toaân lûúng thûåc, sûå khan
hiïëm nûúác vaâ sûå giaâ nua cuãa dên söë, sûå töín thêët vïì vùn hoaá cuäng nhû sûå xuöëng cêëp vïì möi trûúâng.
Phaãi àûúng àêìu vúái nhûäng thûã thaách naây ngay caã khi nhiïìu lûåc lûúång àaä àõnh hònh laåi àõa hònh phaát
triïín: caác phaát kiïën múái trong cöng nghïå, sûå truyïìn baá röång raäi kiïën thûác, tùng trûúãng dên söë vaâ sûå têåp trung
dên söë úã caác thaânh phöë, vêën àïì höåi nhêåp vaâo nïìn taâi chñnh thïë giúái vaâ nhûäng yïu cêìu ngaây caâng gia tùng vïì
quyïìn chñnh trõ vaâ quyïìn con ngûúâi. Möåt söë lûåc lûúång trong söë àoá, vñ duå nhû sûå gia tùng dên söë thò phaát triïín
tûâ tûâ, khiïën cho caác nhaâ hoaåch àõnh chñnh saách coá thúâi gian àïí àaáp ûáng. Nhûäng yïëu töë khaác, vñ duå nhû khuãng
hoaãng taâi chñnh, coá thïí phaá huyã nïìn kinh tïë coá bïì ngoaâi khoeã maånh trong chöëc laát maâ khöng hïì caãnh baáo gò,
trûâ trûúâng húåp coá sùén caác biïån phaáp dûå phoâng tûâ trûúác. Möåt söë khaác gêy ra nhûäng thaách thûác, vñ duå nhû phuác
lúåi xaä höåi, möåt vêën àïì maâ hêìu hïët caác quöëc gia coá thïí tûå mònh giaãi quyïët àûúåc. Coân nhûäng vêën àïì khaác chùèng
haån, nhû sûå thay àöíi khñ hêåu toaân cêìu, thò seä vûúåt quaá khaã nùng cuãa möîi möåt quöëc gia vaâ àoâi hoãi möåt sûå thoaã
thuêån quöëc tïë.
Nïëu àûúåc xûã lyá töët, nhûäng thïë lûåc naây coá thïí caách maång hoaá nhûäng triïín voång cho phaát triïín vaâ phuác lúåi
xaä höåi. Tuy nhiïn, cuäng chñnh nhûäng thïë lûåc naây coá thïí taåo ra sûå bêët öín àõnh vaâ nhûäng àau khöí cho con ngûúâi,
maâ möåt quöëc gia riïng leã khöng thïí khùæc phuåc àûúåc.
Baáo caáo naây xem xeát nhûäng biïën àöíi àaä àûúåc phaát àöång vúái tû caách sûå àoáng goáp - vaâ caã sûå biïíu hiïån - cho
hai hiïån tûúång: toaân cêìu hoaá vaâ àõa phûúng hoaá. Toaân cêìu hoaá phaãn aánh sûå höåi nhêåp tiïën böå cuãa caác nïìn kinh
tïë thïë giúái, noá àoâi hoãi chñnh phuã caác nûúác phaãi vûún túái caác àöëi taác quöëc tïë, vaâ àoá laâ caách töët nhêët àïí quaãn lyá
nhûäng biïën àöíi aãnh hûúãng túái thûúng maåi, luöìng taâi chñnh vaâ möi trûúâng toaân cêìu. Àõa phûúng hoaá phaãn aánh
mong muöën ngaây caâng tùng cuãa con ngûúâi coá tiïëng noái nhiïìu hún trong chñnh phuã cuãa hoå, -noá biïíu hiïån chñnh
BAÁO CAÁO VÏÌ TÒNH HÒNH PHAÁT TRIÏÍN THÏË GIÚÁI 1999-2000
noá trong viïåc khùèng àõnh tñnh àùåc trûng khu vûåc. Àõa phûúng hoaá thuác àêíy chñnh phuã caác nûúác ài xuöëng túái
têån caác khu vûåc vaâ caác thaânh phöë nhû laâ möåt caách töët nhêët àïí quaãn lyá nhûäng thay àöíi aãnh hûúãng túái chñnh trõ
trong nûúác cuäng nhû túái caác mö hònh tùng trûúãng. ÚÃ caã hai cêëp àöå siïu quöëc gia vaâ dûúái cêëp quöëc gia, caác thïí
chïë vïì quaãn lyá, àaâm phaán, húåp taác vaâ quy àõnh àïìu àoáng vai troâ quyïët àõnh trong viïåc thuác àêíy thïë cên bùçng
múái trong nûúác vaâ giûäa caác nûúác vúái nhau, vaâ cuäng taåo ra möåt möi trûúâng öín àõnh àïí coá thïí thûåc hiïån caác
chûúng trònh phaát triïín.
Nhûäng ranh giúái cuãa tû duy phaát triïín
Khi thïë kyã XX sùæp kïët thuác, doâng chuã lûu cuãa tû duy phaát triïín àaä tiïën hoaá thaânh möåt thûá chuã nghôa
thûåc duång röång raäi. Cuäng nhû àöëi vúái nhiïìu vêën àïì khaác, muöën hiïíu biïët sêu sùæc hún vïì phaát triïín thò phaãi
thûâa nhêån rùçng nhûäng niïìm tin sêu röång nhiïìu khi laåi khöng toaân diïån, rùçng nhûäng têìng nêëc cuãa sûå phûác taåp
thûúâng nùçm ngay dûúái bïì mùåt bïn ngoaâi, vaâ rùçng sûå khön ngoan thûúâng tuyâ thuöåc vaâo nhûäng àiïìu kiïån cuå thïí
vïì thúâi gian vaâ àõa àiïím. Trong nhûäng thêåp kyã gêìn àêy, caã kinh nghiïåm lêîn hiïíu biïët trñ tuïå àaä taách tû duy
phaát triïín ra khoãi nhûäng cuöåc baân caäi vïì vai troâ cuãa nhaâ nûúác vaâ thõ trûúâng, cuäng nhû viïåc tòm kiïëm möåt
phûúng kïë chñnh saách bao truâm duy nhêët.
Vêën àïì àêìu tû vaâo vöën con ngûúâi vaâ vöën vêåt chêët chùèng haån, seä kñch thñch àûúåc sûå tùng trûúãng kinh tïë vaâ,
theo quy luêåt chung, chûáng cúá qua thûåc nghiïåm àaä uãng höå giaã thuyïët naây. Nhûng trong möåt söë trûúâng húåp,
mûác àöå àêìu tû cao vaâ giaáo duåc chûa àuã àïí taåo ra tùng trûúãng nhanh. Möåt baâi hoåc tûúng tûå nhû thïë cuäng àuáng
vúái caác chñnh saách vïì cöng nghiïåp. Nhiïìu nûúác sau khi thûã nghiïåm viïåc trúå cêëp xuêët khêíu àaä ài àïën quyïët àõnh
rùçng, trúå cêëp nhû vêåy chó laâ giaâu cho nhûäng chuã kinh doanh, chûá ñt coá taác duång trong viïåc thuác àêíy tùng
trûúãng kinh tïë. Hoå thêëy rùçng trúå cêëp cöng nghiïåp laâ yá àõnh töët nhûng laåi trúã thaânh möåt daång phuác lúåi chung
phñ phaåm, àoá laâ caách höî trúå töën keám cung cêëp sûå uãng höå cuãa ngûúâi àoáng thuïë cho nhûäng viïåc laâm riïng cuãa
möåt söë rêët ñt ngaânh cöng nghiïåp. Thïë nhûng nïìn kinh tïë cuãa caác nûúác Àöng AÁ nhúâ sûã duång tñch cûåc trúå cêëp
xuêët khêíu vaâ phên phöëi tñn duång laåi traãi qua bûúác àöåt phaát bïìn vûäng, maånh meä nhêët trong sûå phaát triïín kinh
tïë maâ thïë giúái àûúåc chûáng kiïën trong nhiïìu thêåp kyã qua. Vaâ Trung Quöëc, möåt nûúác chiïëm túái 40% söë dên cuãa
caác nûúác coá thu nhêåp thêëp trïn thïë giúái, àaä àaåt àûúåc thaânh tûåu kinh tïë àaáng chuá yá do dûåa vaâo möåt chiïën lûúåc
phaát triïín aáp duång coá mûác àöå tûå do hoaá thõ trûúâng vaâ tû nhên hoaá.
Sûå thêët baåi cuãa caác nïìn kinh tïë kïë hoaåch hoaá têåp trung trong viïåc àuöíi kõp caác nïìn kinh tïë theo àõnh
hûúáng thõ trûúâng àaä chûáng toã roä rùçng kïë hoaåch hoaá toaân böå nïìn kinh tïë vaâo cêëp trung ûúng khöng phaãi laâ con
àûúâng hûäu hiïåu cho phaát triïín lêu daâi. Nhûng kinh nghiïåm cuãa Nhêåt Baãn, Àöng AÁ vaâ Trung Quöëc àaä chó roä
rùçng àöëi vúái möåt nûúác coá thïí coá sûå can thiïåp cuãa chñnh phuã maâ vêîn àaåt àûúåc sûå tùng trûúãng kinh tïë cûåc kyâ
nhanh choáng trong nhiïìu thêåp kyã.
Braxin cuäng phaát triïín nhanh choáng trong nhûäng nùm 1960 möåt phêìn cuäng nhúâ viïåc sûã duång röång raäi
chñnh saách thay thïë nhêåp khêíu. Nhûäng chñnh saách naây chùæc chùæn toã ra hûäu ñch àöëi vúái Bra xin úã thúâi àiïím àoá,
- ñt nhêët thò chuáng cuäng khöng ngùn caãn sûå tùng trûúãng böåt phaát - nhûng sûå thaânh cöng naây khöng coá nghôa
laâ nhûäng chñnh saách tûúng tûå nhû thïë seä coá yá nghôa vúái caác nûúác khaác hoùåc ngay caã vúái Braxin trong ba thêåp
kyã tiïëp sau. Cuäng tûúng tûå nhû vêåy, möåt söë chñnh saách àaä giuáp Nhêåt Baãn phaát triïín trong nhûäng nùm 1950
vaâ 1960 taåo ra sûå tùng trûúãng úã Àöng AÁ vaâo nhûäng nùm 1970 vaâ 1980, khúi nïn sûå buâng nöí kinh tïë úã Trung
Quöëc vaâo nhûäng nùm 1980 vaâ 1990, àïìu mang tñnh àùåc trûng vïì thúâi gian vaâ àõa àiïím. Nhûäng chñnh saách naây
coá thïí khöng coá taác duång úã caác nûúác khaác, cuäng khöng chùæc phuâ húåp trong nhûäng thêåp niïn múã àêìu thïë kyã
XXI.
ÚÃ bêët kyâ möåt nûúác naâo, sûå tiïën böå cuäng àïìu phuå thuöåc vaâo möåt chuöîi caác yïëu töë vaâ vaâo sûå chuyïín dõch
hònh thïë cuãa chuáng diïîn ra qua caác thúâi kyâ. Àiïìu cêìn thiïët laâ phaãi khùæc phuåc àûúåc nhûäng cuöåc baân caäi vïì vai
troâ cuãa chñnh phuã vaâ thõ trûúâng, phaãi thûâa nhêån rùçng chñnh phuã vaâ thõ trûúâng cêìn böí sung lêîn nhau, vaâ chêëm
dûát nhûäng lúâi khùèng àõnh rùçng moåi sûå can thiïåp cuå thïí bùçng chñnh saách - trong giaáo duåc, y tïë, thõ trûúâng vöën
hoùåc bêët kyâ lônh vûåc naâo khaác - laâ cöng thûác thêìn kyâ khuyïën khñch sûå phaát triïín úã moåi luác, moåi núi. Sûå chuyïín
dõch àoá cuãa tû duy phaát triïín coá thïí àûúåc töíng kïët trong böën giaã àõnh sau:
2
TÖÍNG QUAN
Sûå phaát triïín bïìn vûäng coá nhiïìu muåc tiïu. Nêng cao thu nhêåp tñnh theo àêìu ngûúâi chó laâ möåt trong
nhiïìu muåc tiïu phaát triïín. Caãi thiïån chêët lûúång cuöåc söëng bao göìm caác muåc tiïu cuå thïí hún dõch vuå y tïë vaâ cú
höåi giaáo duåc töët hún, sûå tham gia röång raäi hún vaâo àúâi söëng xaä höåi, möi trûúâng saåch seä sûå cöng bùçng cho caác
thïë hïå v.v.
Caác chñnh saách phaát triïín phuå thuöåc lêîn nhau. Khöng thïí coá möåt chñnh saách phaát triïín àún leã naâo coá thïí
taåo ra sûå thay àöíi lúán trong möåt hïå thöëng chñnh saách keám thuêån lúåi. Caác nûúác cêìn möåt töíng thïí chñnh saách
àöìng böå vaâ nhûäng möi trûúâng thïí chïë taåo ra nhûäng giaãi phaáp töët, haån chïë túái mûác thêëp nhêët nhûäng khuyïën
khñch sai lêìm, kñch thñch sûå saáng taåo vaâ taåo thuêån lúåi cho sûå tham gia.
Chñnh phuã àoáng vai troâ cûåc kyâ quan troång trong phaát triïín, nhûng khöng thïí coá nhûäng quy tùæc àún giaãn
àïí hûúáng dêîn hoå phaãi laâm gò. Ngoaâi nhûäng quy tùæc chung àaä àûúåc thûâa nhêån thò vai troâ cuãa chñnh phuã àöëi vúái
nïìn kinh tïë cuäng coá nhûäng khaác biïåt, tuyâ thuöåc vaâo khaã nùng vaâ trònh àöå phaát triïín cuãa àêët nûúác, tuyâ vaâo
nhûäng àiïìu kiïån bïn ngoaâi vaâ rêët nhiïìu nhûäng yïëu töë khaác.
Caác quaá trònh cuäng quan troång nhû caác chñnh saách. Nhûäng thaânh tûåu cuãa caác chñnh saách dûåa vaâo caác quaá
trònh coá tñnh nhêët trñ, tñnh tham gia àöng àaão vaâ tñnh cöng khai dïî àûúåc giûä vûäng hún. Caác thïí chïë cai quaãn töët
hiïån thên cho nhûäng quy trònh nhû vêåy laâ töëi cêìn thiïët cho phaát triïín vaâ cêìn bao göìm caã nhûäng quan hïå àöëi
taác cuãa têët caã caác thaânh phêìn trong xaä höåi dên sûå.
Taåo ra nhûäng àûúâng hûúáng chó àaåo múái cho phaát triïín
Dûúái aánh saáng cuãa nhûäng giaã àõnh naây, Ngên haâng Thïë giúái àang àûa ra möåt khuön khöí phaát triïín toaân
diïån àïí àaáp ûáng möåt söë muåc tiïu: laâm roä troång têm caác muåc tiïu lúán cuãa phaát triïín, tùng cûúâng tñnh àöìng böå
trong hoaåch àõnh chñnh saách nhêën maånh caác quaá trònh thïí chïë àïí duy trò phaát triïín vaâ liïn kïët caác nöî lûåc phaát
triïín.
Khuön khöí phaát triïín nhêën maånh nhêån thûác ngaây caâng tùng, rùçng nhiïìu yïëu töë taåo thaânh quy trònh
phaát triïín phaãi cuâng àûúåc kïë hoaåch hoaá vaâ àûúåc àiïìu phöëi àïí àaåt àûúåc kïët quaã töët nhêët - vaâ àöi khi nhùçm àaåt
àûúåc moåi kïët quaã coá thïí coá. Möåt àïì aán xêy dûång trûúâng hoåc laâ möåt vñ duå töët. Xeát vïì mùåt vêåt chêët, dûång lïn möåt
ngöi trûúâng chó laâ bûúác múã àêìu. Nêng cao trònh àöå giaáo duåc coân phuå thuöåc vaâo nhiïìu yïëu töë khaác, nhû möåt cú
chïë hûäu hiïåu cho viïåc tuyïín lûåa, àaâo taåo, lûúng giaáo viïn phuâ húåp vaâ coá nguöìn taâi chñnh àïí mua àuã saách giaáo
khoa vaâ vêåt duång khaác.
Caái àuáng vúái àïì aán xêy dûång trûúâng hoåc thò cuäng àuáng vúái caác chûúng trònh tû nhên hoaá, caác maång lûúái
an toaân xaä höåi vaâ caác chûúng trònh nùng lûúång bïìn vûäng. Caác yïëu töë böí sung giûäa caác àïì aán vaâ giûäa caác quaá
trònh laâ cûåc kyâ cêìn thiïët àöëi vúái sûå thaânh cöng. Möåt khuön khöí phaát triïín toaân diïån laâm cho caác yïëu töë böí sung
naây trúã nïn roä raâng thöng qua viïåc nïu bêåt möëi quan hïå giûäa caác khña caånh cuãa phaát triïín nhû con ngûúâi, vêåt
chêët khu vûåc vaâ cêëu truác.
Khña caånh con ngûúâi vaâ khña caånh vêåt chêët cuãa sûå phaát triïín àaä àûúåc biïët àïën khaá roä. Khña caånh khu vûåc
nhêën maånh têìm quan troång cuãa caác yïëu töë àan cheáo nhau, nhû àiïìu phöëi, quaãn lyá, vaâ duy trò möåt möi trûúâng
hûäu hiïåu àöëi vúái kinh doanh tû nhên cuäng nhû caác saáng kiïën cöång àöìng. Khña caånh cêëu truá xoaáy maånh vaâo sûå
cêìn thiïët phaãi quaãn lyá töët, àûa ra caác quyïët àõnh thöng thoaáng caác quaá trònh phaáp lyá vaâ xeát xûã hûäu hiïåu vaâ caác
hïå thöëng quy chïë roä raâng. Nhêån thûác àoá vïì nhûäng quy tùæc vaâ caác quaá trònh, nhû möåt cú súã rêët cêìn thiïët cho
phaát triïín bïìn vûäng, àem laåi thïm möåt têìm voác múái cho doâng chuã lûu cuãa tû duy phaát triïín.
Nhûäng yïëu töë trïn khöng phaãi laâ möåt danh muåc àêìy àuã vïì têët caã caác àiïìu liïn quan maâ sûå phaát triïín cêìn
bao göìm. Nhûäng vêën àïì vïì giúái vaâ bònh àùèng khöng thïí thiïëu trong tûâng böå phêån cuãa khuön khöí phaát triïín.
Hún nûäa, nhû àaä àïì cêåp trïn àêy, öín àõnh kinh tïë vô mö laâ àiïìu kiïån cêìn thiïët cho sûå thaânh cöng cuãa moåi saáng
kiïën vïì phaát triïín. Têìm quan troång cuãa möîi möåt trong söë nhûäng àiïìu liïn quan àoá àöëi vúái tûâng nûúác phuå thuöåc
vaâo nhûäng àùåc thuâ vïì mùåt thúâi gian vaâ àõa àiïím. Moåi nûúác àïìu coá lúåi ñch trong viïåc xaác àõnh vaâ ûu tiïn nhûäng
àiïìu cêìn laâm - möåt thûã thaách laâm böåc löå nhûäng yïëu keám vïì quaãn lyá vaâ kinh tïë cuäng nhû nhûäng thêët baåi vïì thïí
3
BAÁO CAÁO VÏÌ TÒNH HÒNH PHAÁT TRIÏÍN THÏË GIÚÁI 1999-2000
chïë caãn trúã phaát triïín àêìy àuã.
Xêy dûång caác thïí chïë vaâ caác quan hïå àöëi taác
Sûå phaát triïín coá hiïåu quaã àoâi hoãi möëi quan hïå àöëi taác úã caác cêëp àöå quaãn lyá khaác nhau, úã caác khu vûåc tû
nhên, caác nhoám taâi trúå vaâ xaä höåi cöng dên. Möåt chiïën lûúåc phaát triïín toaân diïån laâ rêët khoá cho moåi cêëp hay moåi
lônh vûåc quaãn lyá naâo àoá, hoùåc möåt nhaâ taâi trúå àún leã naâo. Chñnh phuã caác nûúác cêìn hûúáng dêîn cho caác cú quan
vaâ caác töí chûác àïí phöëi húåp caác nöî lûåc cuãa hoå nhùçm gaåt boã nhûäng aách tùæc trong phaát triïín.
Möåt nïìn moáng vûäng chùæc cuãa caác töí chûác hoaåt àöång coá hiïåu quaã vaâ caác thïí chïë coá nùng lûåc laâ àiïìu kiïån
tiïn quyïët cho phaát triïín. Trong ngûä caãnh naây thò “caác thïí chïë” laâ têåp húåp nhûäng quy tùæc quaãn lyá hoaåt àöång
cuãa caác caá nhên vaâ caác töí chûác cuäng nhû sûå tûúng taác cuãa têët caã caác thaânh viïn coá liïn quan vaâ caác cuöåc thûúng
thuyïët cuãa caác bïn tham gia. Noái möåt caách cuå thïí, caác nûúác cêìn nhûäng thïí chïë giuáp tùng cûúâng sûác maånh cuãa
caác töí chûác vaâ thuác àêíy sûå quaãn lyá töët, cho duâ viïåc àoá àûúåc tiïën haânh thöng qua luêåt phaáp hay caác quy chïë,
hoùåc thöng qua sûå liïn kïët haânh àöång cuãa nhiïìu ngûúâi tham gia, nhû caác hiïåp ûúác quöëc tïë vaâ möëi quan hïå àöëi
taác cöng - tû àaä thûåc hiïån. Caác quaá trònh dûåa trïn quy tùæc laâm tùng tñnh cöng khai cuãa nhûäng chñnh saách àaä
àûúåc àïì ra nhùçm taåo ra nhûäng kïët quaã mong muöën, vaâ cuãa nhûäng töí chûác àûúåc aáp duång àïí thûåc hiïån chuáng.
Thöng àiïåp cuãa baáo caáo naây laâ sûå àaáp ûáng múái vïì thïí chïë cêìn thiïët trong möåt thïë giúái àang toaân cêìu hoaá
vaâ àõa phûúng hoaá. Toaân cêìu hoaá àoâi hoãi chñnh phuã caác nûúác phaãi tòm kiïëm sûå thoaã thuêån vúái caác àöëi taác -
chñnh phuã caác nûúác khaác, caác töí chûác quöëc tïë, caác töí chûác phi chñnh phuã vaâ caác cöng ty àa quöëc gia - thöng qua
nhûäng thïí chïë siïu quöëc gia. Khu vûåc hoaá yïu cêìu chñnh phuã caác nûúác àaåt àûúåc sûå thoaã thuêån vúái caác vuâng, caác
thaânh phöë thöng qua caác thïí chïë dûúái cêëp quöëc gia vïì caác vêën àïì nhû cuâng nhau chia seã traách nhiïåm àöëi vúái
viïåc nêng cao caác nguöìn thu nhêåp. Caã hai vêën àïì toaân cêìu hoaá vaâ àõa phûúng hoaá thûúâng àoâi hoãi nhûäng àaáp
ûáng vûúåt xa khaã nùng kiïím soaát cuãa chñnh phuã tûâng nûúác. Tuy nhiïn chñnh phuã caác nûúác vêîn àoáng vai troâ chuã
chöët trong viïåc hònh thaânh caác chñnh saách phaát triïín trong möåt möi trûúâng giúái haån, goâ boá, vaâ xaác àõnh laåi vai
troâ cuãa hoå. Trong möåt thïë giúái coá quan hïå chùçng cheáo nhau, trong àoá caác nûúác vêîn coá thïí tiïëp tuåc bõ chia nhoã,
caác chûúng trònh nghõ sûå vïì phaát triïín vêîn phaãi àaáp ûáng nhûäng yïu cêìu coá tñnh toaân cêìu vaâ tñnh àõa phûúng.
Toaân cêìu hoaá vaâ àõa phûúng hoaá
Nhûäng tiïën böå vïì cöng nghïå truyïìn thöng àaä giuáp ta trong giêy laát biïët àûúåc nhûäng àiïìu àang xaãy ra
trong möåt höå gia àònh, möåt xñ nghiïåp hoùåc trïn möåt thõ trûúâng chûáng khoaán caách xa nûãa voâng traái àêët. Têìm
quan troång cuãa dõch vuå vaâ thöng tin liïn laåc ngaây caâng tùng trong nïìn kinh tïë thïë giúái coá yá noái rùçng möåt tyã lïå
ngaây caâng tùng vïì giaá trõ kinh tïë seä trúã nïn khöng quan troång - nghôa laâ thöng tin coá thïí àûúåc truyïìn qua caáp
súåi quang, chûá khöng phaãi qua taâu chúã haâng. Àöìng thúâi sûå tiïën böå trong maång lûúái giao thöng vaâ cöng nghïå
cuäng laâm giaãm chi phñ vêån chuyïín haâng hoaá bùçng àûúâng thuyã, àûúâng khöng vaâ àûúâng böå; vaâ nhûäng caãi tiïën vïì
cöng nghïå thöng tin laâm cho ngûúâi ta liïn hïå vúái nhau dïî daâng hún (Biïíu àöì 1). Caác cöng ty àa quöëc gia hiïån
nay àang dûåa trïn möåt nïìn saãn xuêët moác xñch nöëi kïët nhiïìu nûúác vúái nhau. Vêåt liïåu thö vaâ caác linh kiïån coá thïí
úã hai nûúác khaác nhau vaâ laåi àûúåc lùæp raáp úã möåt nûúác khaác, trong khi viïåc tiïëp thõ vaâ phên phöëi laåi xaãy ra úã núi
khaác. Vñ duå nhûäng quyïët àõnh cuãa ngûúâi tiïu duâng úã London hoùåc úã Tokyo trúã thaânh thöng tin taác àöång trûåc
tiïëp àïën caác saãn phêím àang àûúåc chïë taåo - vaâ caác kiïíu daáng aãnh hûúãng àïën noá - trïn toaân thïë giúái.
Trònh àöå giaáo duåc ngaây caâng cao, nhûäng àöíi múái vïì cöng nghïå àaä cho pheáp caác yá tûúãng àûúåc truyïìn baá
röång raäi, vaâ sûå thêët baåi cuãa hêìu hïët caác nïìn kinh tïë kïë hoaåch hoaá têåp trung àaä thuác àêíy àõa phûúng hoaá. Chñnh
quyïìn caác nûúác àaä àaáp laåi viïåc thuác àêíy naây theo nhiïìu caách khaác nhau. Coá thïm nhiïìu nûúác trúã thaânh nûúác
dên chuã, vaâ sûå tham gia vïì mùåt chñnh trõ thöng qua bêìu cûã àaä àûúåc múã röång caã úã hai cêëp: quöëc gia vaâ dûúái cêëp
quöëc gia. Chñnh phuã caác nûúác àang ngaây caâng chia seã traách nhiïåm vaâ thu nhêåp vúái caác cêëp chñnh quyïìn dûúái
cêëp quöëc gia, caác cêëp chñnh quyïìn naây thò gêìn guäi hún vúái quêìn chuáng àang chõu aãnh hûúãng búãi caác quyïët àõnh
chñnh saách (Biïíu àöì 2) Ngûúâi ta cuäng àang thaânh lêåp caác töí chûác phi chñnh phuã àïí thûåc hiïån caác muåc tiïu nhû
caãi caách chñnh trõ, baão vïå möi trûúâng, bònh àùèng giúái vaâ möåt nïìn giaáo duåc töët hún.
4
TÖÍNG QUAN
Toaân cêìu hoaá vaâ àõa phûúng hoaá laâ nhûäng
Biïíu àöì 1
thuêåt ngûä taåo ra nhûäng phaãn ûáng rêët maånh, kïí
Maáy vi tñnh àang liïn kïët thïë giúái
caã tñch cûåc lêîn tiïu cûåc. Toaân cêìu hoaá àûúåc ca
ngúåi vò noá mang laåi nhûäng cú höåi múái, nhû múã
àûúâng túái caác thõ trûúâng vaâ chuyïín giao cöng nghïå
- nhûäng cú höåi hûáa heån nùng suêët lao àöång cao
vaâ mûác söëng cao hún. Nhûng àöìng thúâi ngûúâi ta
cuäng súå vaâ nhiïìu khi lïn aán noá, búãi vò àöi khi noá
gêy ra sûå bêët öín àõnh vaâ nhûäng thay àöíi khöng
mong muöën. Noá laâm cho cöng nhên phaãi caånh
tranh vúái haâng nhêåp khêíu, àiïìu àoá coá thïí àe doaå
cöng ùn viïåc laâm cuãa hoå; noá phaá hoaåi ngên haâng
vaâ thêåm chñ caã nïìn kinh tïë khi nguöìn vöën nûúác
ngoaâi khöëng chïë chuáng.
Khu vûåc hoaá cuäng àûúåc ca ngúåi vò noá gia
tùng mûác àöå tham gia quyïët àõnh chñnh saách vaâ
mang àïën cho con ngûúâi nhiïìu cú höåi hún àïí àõnh
hònh böëi caãnh cho cuöåc söëng cuãa mònh. Bùçng caách
phên cêëp quaãn lyá, caâng coá nhiïìu caác quyïët àõnh
Nguöìn: Network Wizards, Internet Domain Survey, thaáng 1, 1999 àûúåc thûåc hiïån úã cêëp àõa phûúng, gêìn guäi hún vúái
(www.nw.com)
caác cûã tri. Khu vûåc hoaá àaä taåo ra àûúåc sûå quaãn lyá
thñch ûáng vaâ coá hiïåu quaã, nhûng noá cuäng coá thïí
gêy nguy haåi àïën tñnh öín àõnh cuãa nïìn kinh tïë vô mö.
Vñ duå nhû khi caác chñnh quyïìn àõa phûúng vay núå
quaá nhiïìu vaâ chi tiïu khöng thêån troång thò chñnh
quyïìn trung ûúng phaãi viïån trúå.
Baáo caáo naây khöng ca ngúåi maâ cuäng khöng lïn
aán toaân cêìu hoaá vaâ àõa phûúng hoaá. Àuáng hún, noá chó
xem xeát chuáng nhû laâ nhûäng hiïån tûúång maâ khöng
möåt chûúng trònh nghõ sûå vïì phaát triïín naâo coá thïí boã
qua. Trong khi caác chñnh quyïìn trung ûúng vêîn laâ
chñnh yïëu trong nhûäng nöî lûåc phaát triïín thò toaân cêìu
hoaá vaâ àõa phûúng hoaá laåi àoâi hoãi hoå cam kïët xêy dûång
nhûäng thïí chïë cú baãn caác cêëp siïu quöëc gia vaâ dûúái
cêëp quöëc gia, àïí taåo ra àûúåc lúåi ñch cuãa tùng trûúãng
trong thïë kyã XXI.
Nhûäng vêën àïì siïu quöëc gia
Chñnh quyïìn trung ûúng têët seä thêët voång khi àöëi
phoá vúái toaân cêìu hoaá, vaâ sûå thêët voång naây seä tùng lïn
gêëp böåi àöëi vúái nhûäng nïìn kinh tïë àang phaát triïín coá
quy mö nhoã. Nhûng nhûäng nûúác nhû vêåy àaä cöë àûáng vûäng àïí àaåt àûúåc aãnh hûúãng nhiïìu hún tûâ nïìn taâi chñnh
vaâ thûúng maåi quöëc tïë so vúái caác nûúác lúán hún, búãi vò hoå phaãi àöëi mùåt vúái nguöìn lûåc vaâ sûác eáp vïì quy mö thõ
trûúâng chùåt cheä hún. Àöìng thúâi caác nïìn kinh tïë naây cuäng caãm nhêån maånh meä àûúåc bêët cûá sûå taân phaát naâo do
nïìn kinh tïë toaân cêìu gêy ra. Möåt cún söët kinh tïë coá thïí caãm nhêån nhû möåt gúån soáng lùn tùn àöëi vúái möåt nûúác
coá nïìn kinh tïë lúán nhû Myä, hoùåc ngay caã àöëi vúái möåt nûúác àang phaát triïín coá nïìn kinh tïë tûúng àöëi lúán nhû
5
BAÁO CAÁO VÏÌ TÒNH HÒNH PHAÁT TRIÏÍN THÏË GIÚÁI 1999-2000
Braxin, nhûng noá laåi laâ cún soáng thêìn àöëi vúái nïìn
Biïíu àöì 3
kinh tïë coá quy mö nhû Gana hay Bùnglaàeát. Khi
Thûúng maåi tùng trûúãng nhanh hún nhiïìu so vúái
àïì cêåp túái nhûäng vêën àïì möi trûúâng thò chñnh phuã
thu nhêåp quöëc dên úã caác nûúác àang phaát triïín
caác nûúác thûúâng têåp trung cên nhùæc kyä caác vêën àïì
trong nûúác, vñ duå nhû xaác àõnh viïåc aáp duång caác
tiïu chuêín ö nhiïîm nhû thïë naâo àöëi vúái caác khu
vûåc trong nûúác. Nhûng nïëu caác nûúác àang phaát
triïín khöng hoaåt àöång theo nhûäng thoaã ûúác quöëc
tïë, thò hoå coá rêët ñt khaã nùng àûúng àêìu vúái caác vêën
àïì möi trûúâng trïn toaân cêìu, nhû nguy cú thay àöíi
khñ hêåu. Baáo caáo naây xem xeát ba vêën àïì cuãa toaân
cêìu hoaá: thûúng maåi, caác luöìng taâi chñnh vaâ nhûäng
thaách thûác vïì möi trûúâng.
Thûúng maåi
Trong nhûäng nùm gêìn àêy, thûúng maåi quöëc
tïë phaát triïín nhanh hún so vúái nïìn kinh tïë thïë giúái
chùæc chùæn rùçng xu thïë naây vêîn coân tiïëp tuåc (Biïíu
àöì 8). Àöëi vúái caác nûúác àang phaát triïín, thûúng maåi
laâ phûúng tiïån chuã yïëu àïí thûåc hiïån lúåi ñch cuãa toaân Ghi chuá: Thûúng maåi laâ töíng cuãa kim ngaåch xuêët khêíu
cêìu hoaá. Nhêåp khêíu laâm tùng thïm tñnh caånh tranh vaâ kim ngaåch nhêåp khêíu caác haâng hoaá vaâ dõch vuå
vaâ tñnh àa daång cuãa thõ trûúâng nöåi àõa, mang laåi lúåi
ñch cho ngûúâi tiïu duâng, coân xuêët khêíu múã röång
caác thõ trûúâng nûúác ngoaâi, mang laåi lúåi ñch cho kinh Biïíu àöì 4
doanh. Nhûng àiïìu coân quan troång hún coá thïí laâ, Söë lûúång caác nûúác tham gia Töí chûác thûúng maåi
thûúng maåi àaä giuáp caác cöng ty trong nûúác tiïëp xuác thïë giúái àang ngaây caâng tùng lïn
vúái nhûäng thûåc tiïîn töët nhêët cuãa caác cöng ty nûúác
ngoaâi vaâ nùæm bùæt àûúåc yïu cêìu cuãa nhûäng khaách Söë nûúác thaânh viïn GATT/WTO
haâng khoá tñnh, khuyïën khñch taåo ra hiïåu quaã cao
hún. Thûúng maåi àaä giuáp caác cöng ty coá cú höåi caãi
tiïën nguöìn vöën àêìu vaâo nhû maáy moác cöng cuå, cuäng
nhû tùng nùng suêët lao àöång. Thûúng maåi cuäng
kñch thñch sûå phên phöëi laåi sûác lao àöång vaâ vöën cho
nhûäng khu vûåc coá nùng suêët lao àöång tûúng àöëi cao
hún. Àùåc biïåt, noá giuáp chuyïín dõch möåt söë hoaåt àöång
dõch vuå vaâ chïë taåo tûâ caác nûúác cöng nghiïåp sang
caác nûúác àang phaát triïín, taåo nhûäng cú höåi múái cho
tùng trûúãng.
Viïåc saáng lêåp Töí chûác thûúng maåi thïë giúái
(WTO) vaâo nùm 1995 dûåa trïn Hiïåp àõnh chung vïì
thuïë quan vaâ thûúng maåi (GATT) vaâ àoá laâ bûúác
tiïën àa phûúng gêìn àêy nhêët àïí taåo ra möåt möi
trûúâng coá lúåi cho trao àöíi haâng hoaá vaâ dõch vuå (Biïíu
àöì 4). Nhiïìu biïån phaáp quan troång khaác cuäng phaãi
Nguöìn: WTO, Annual Report, nhiïìu n ùm
àûúåc tuên thuã àïí giûä àûúåc àaâ caãi caách.
Caác cuöåc àaâm phaán thûúng maåi trong tûúng lai àoâi hoãi möåt chûúng trònh nghõ sûå coá têìm nhòn xa nhùçm
àaåt àûúåc tûå do hoaá thûúng maåi röång lúán hún, nïëu muöën möåt lêìn nûäa àaåt àûúåc nhûäng thaânh cöng nhû trûúác
àêy, khi múã cûãa caác thõ trûúâng. Voâng àaâm phaán Thiïn niïn kyã, theo dûå kiïën, seä àûúåc tiïën haânh vaâo thaáng 11
6
TÖÍNG QUAN
nùm 1999 dûúái sûå baão trúå cuãa WTO, coá thïí laâ cuöåc thûã nghiïåm àêìu tiïn cuãa chûúng trònh nghõ sûå naây. Giaãm
haâng raâo thûúng maåi trong cöng nghiïåp vaâ dõch vuå vêîn laâ nhûäng caái phaãi àûúåc ûu tiïn hún trong danh muåc
ûu tiïn. Viïåc buön baán caác saãn phêím nöng nghiïåp laâ khu vûåc taåo ra cho nhûäng nïìn kinh tïë àang phaát triïín
nhûäng cú höåi thûåc sûå - nïëu nhûäng cú höåi naây khöng bõ caãn trúã búãi nhûäng haâng raâo thûúng maåi cuãa nhûäng
nûúác giaâu coá. Thûúng maåi dõch vuå laâ vêën àïì nûäa cêìn phaãi àïì cêåp túái. Nhúâ nhûäng tiïën böå trong cöng nghïå
thöng tin vaâ liïn laåc, ngaânh thûúng maåi àaä nhanh choáng tùng lïn: 25% chó tñnh riïng nhûäng nùm giûäa 1994
vaâ 1997. Hònh thûác thûúng maåi naây àaä taåo ra möåt söë cú höåi nûäa cho caác nûúác àang phaát triïín coá thïí dïî daâng
taåo ra nhiïìu loaåi dõch vuå ûa chuöång.
Caác nûúác phaãi tùng cûúâng sûã duång cú chïë WTO. Vñ duå, möåt nûúác muöën tùng cûúâng cam kïë giaãm (hoùåc
duy trò) haâng raâo thûúng maåi thêëp, thò coá thïí “troái buöåc” thuïë quan cuãa mònh bùçng caác kïët húåp quyïët àõnh haå
thuïë quan vaâo cuâng nhûäng nghôa vuå quöëc tïë cuãa mònh taåi WTO. Ngaây caâng coá nhiïìu nûúác coi WTO vaâ caác
nguyïn tùæc thûúng maåi quöëc tïë laâ nhûäng cú chïë tiïën túái caác muåc tiïu quöëc gia (chûác khöng phaãi sûå caãn trúã àöëi
vúái vêën àïì tûå quyïët) vaâ söë nhûäng nûúác uãng höå nhûäng thïí chïë nhû vêåy ngaây caâng tùng.
Caác chñnh saách chung phaãi xem xeát túái hoaân caãnh bõ mêët viïåc laâm cuãa cöng nhên trûúác nhûäng thïë lûåc
cuãa thûúng maåi. Nhûäng chñnh saách naây phaãi giaãi quyïët nhûäng lo lùæng cuãa nhûäng cöng nhên bõ sa thaãi noái
chung, búãi vò nhiïìu cöng nhên àöí löîi cho ngoaåi thûúng vò mêët viïåc laâm vaâ bõ giaãm lûúng, cho duâ ngaânh ngoaåi
thûúng coá traách nhiïåm hay khöng. Thuác àêíy tûå do hoaá thûúng maåi bùçng caác chñnh saách thõ trûúâng lao àöång
àaä giuáp cöng nhên dïî thñch nghi vúái taác àöång cuãa thûúng maåi thïë giúái vaâ laâm giaãm aáp lûåc cuãa viïåc àoáng cûãa
thõ trûúâng trong nûúác àöëi vúái haâng hoaá nûúác ngoaâi.
Caác chñnh phuã phaãi thay àöíi nhûäng chñnh saách vêîn coân àûúåc pheáp töìn taåi bêët chêëp caác luêåt thûúng maåi
hiïån haânh, nhûäng chñnh saách caãn trúã chûá khöng thuác àêíy thûúng maåi. Vñ duå luêåt chöëng baán phaá giaá vêîn àûúåc
pheáp töìn taåi dûúái sûå quaãn lyá cuãa WTO. Nhûäng luêåt naây nhùçm àaãm baão saãn phêím baán ra khöng àûúåc dûúái giaá
“phaãi chùng “ úã thõ trûúâng trong nûúác. Song nhûäng quy tùæc nhû vêåy cuäng coá thïí dïî daâng biïën thaânh sûå caãn trúã
àöëi vúái nhêåp khêíu, laâm giaãm sûå múã röång thõ trûúâng vaâ laâm àaão löån caác thaânh quaã thu àûúåc tûâ nhûäng hiïåp ûúác
thûúng maåi trûúác àoá. Möåt giaãi phaáp cho vêën àïì naây laâ xûã lyá caác quyïët àõnh giaá caã cuãa nhûäng ngûúâi nhêåp khêíu
cuäng nhû nhûäng cöng ty trong nûúác theo cuâng möåt tiïu chñ nhêët àõnh. Theo quan àiïím naây thò chó coá nhûäng
vêën àïì chöëng àöåc quyïìn, chùèng haån nhû tònh traång caá lúán nuöët caá beá, múái cêìn sûãa chûäa ngay.
Caác luöìng taâi chñnh
Caác luöìng taâi chñnh giûäa caác quöëc gia tùng nhanh hún so vúái thûúng maåi trong nhûäng nùm gêìn àêy. Nhûäng
luöìng vöën naây coá thïí àûúåc phên chia thaânh àêìu tû nûúác ngoaâi trûåc tiïëp, danh muåc taâi saãn àêìu tû nûúác ngoaâi,
tiïìn vay ngên haâng, vaâ caác nguöìn viïån trúå phaát triïín chñnh thûác. Àêìu tû trûåc tiïëp cuãa nûúác ngoaâi bao göìm caác
nguöìn vöën duâng cho viïåc mua phêìn goáp vöën àïí coá chên trong ban quaã trõ cuãa möåt cöng ty hay möåt nhaâ maáy.
Danh muåc taâi saãn àêìu tû nûúác ngoaâi bao göìm viïåc mua caác taâi saãn “giêëy” nhû cöí phêìn khöng coá laäi, traái phiïëu
(dûúái ngûúäng quy àõnh àaãm baão cho pheáp ngûúâi súã hûäu tham gia kiïím soaát viïåc quaãn lyá caác taâi saãn vêåt chêët).
Viïåc tùng vöën àêìu tû trûåc tiïëp cuãa nûúác ngoaâi vaâ caác luöìng danh muåc taâi saãn àaä àaåt mûác chûa tûâng thêëy (Biïíu
àöì 5).
Caác luöìng vöën nûúác ngoaâi àem laåi nhûäng thaânh tûåu kinh tïë cú baãn àöëi vúái têët caã caác bïn. Caác nhaâ àêìu tû
nûúác ngoaâi àaä àa daång hoaá nhûäng maåo hiïím cuãa hoå úã thõ trûúâng ngoaâi nûúác vaâ taåo ra nhûäng cú höåi mang laåi
lúåi nhuêån trïn toaân thïë giúái. Caác nïìn kinh tïë hiïån nay àang nhêån àûúåc nguöìn lúåi vïì vöën theo nhiïìu caách.
Trûúác hïët, caác luöìng vöën vaâo laâm tùng mûác àêìu tû. Khi coá sûå tham gia trûåc tiïëp cuãa àêìu tû nûúác ngoaâi thò vöën
phaãi ài keâm vúái nhûäng yïëu töë nhû: caác chuyïn gia quaãn lyá, caác chûúng trònh àaâo taåo, vaâ caác möëi liïn kïët cêìn
thiïët vúái caác nhaâ cung ûáng vaâ caác thõ trûúâng quöëc tïë. Tuy nhiïn, caác luöìng vöën quöëc tïë àùåc biïåt laâ nhûäng luöìng
àêìu tû ngùæn haån khöng chùæc chùæn cuäng gêy nguy hiïím cho caác nûúác àang phaát triïín. Möåt trong nhûäng nguy
cú naây laâ sûå thay àöíi maånh meä têm lyá cuãa nhaâ àêìu tû vaâ laân soáng àêìu cú tñch trûä coá thïí laâm àaão löån tyã giaá höëi
àoaái, gêy nguy hiïím cho caác ngên haâng vaâ caác cöng ty lúán, vaâ gêy töín haåi cho caác nïìn kinh tïë. Khöng thïí bùæt
võ thêìn vöën nûúác ngoaâi chui trúã laåi vaâo trong bònh, möåt àiïìu maâ röët cuöåc, thêåt khöng àaáng mong muöën. Nhûng
7
BAÁO CAÁO VÏÌ TÒNH HÒNH PHAÁT TRIÏÍN THÏË GIÚÁI 1999-2000
nguöìn vöën nhû vêåy àïën cuâng vúái sûå thaách thûác: àûa ra
Biïíu àöì 5
nhûäng chñnh saách vaâ nhûäng thïí chïë laâm lïåch caán cên,
Caác luöìng vöën tû nhên cho caác nûúác àang phaát
àïí khaã nùng lûu chuyïín vöën mang laåi lúåi ñch cho nïìn
triïín àaä tùng lïn maånh meä
kinh tïë cuãa caác nûúác phaát triïín, chûác khöng laâm töín
haåi chuáng.
Chñnh phuã caác nûúác àang phaát triïín coá thïí bùæt
àêìu quaá trònh naây bùçng viïåc caãi caách khu vûåc ngên
haâng vaâ phaát triïín caác thõ trûúâng vöën. Quyä lûúng hûu
vaâ tûúng trúå nhoã beá, caác thõ trûúâng cöí phiïëu vaâ traái
phiïëu yïëu keám àaä laâm cho caác ngên haâng úã caác nûúác
àang phaát triïín trúã thaânh ngûúâi cung cêëp taâi chñnh
trung gian chuã yïëu. Viïåc taåo ra khung quy chïë ngên
haâng vûäng maånh seä àem laåi möåt kïët quaã kinh tïë chùæc
chùæn. Möåt hïå thöëng quy chïë coá hiïåu quaã taåo ra möåt
möi trûúâng kñch thñch chêëp nhêån ruãi ro möåt caách khön
ngoan. Möåt cú cêëu àuáng quy chïë àöëi vúái kinh doanh
ngên haâng cuäng taåo ra nhûäng àiïìu kiïån àïí thaânh lêåp
caác ngên haâng, nhûäng dõch vuå maâ chuáng coá thïí cung
cêëp mûác vöën maâ chuáng cêìn coá, vaâ lûúång thöng tin maâ
Luöìng vöën Luöìng núå Luöìng danh Àêìu tû chuáng phaãi thöng baáo. Vaâ möåt khuön khöí àiïìu tiïët laânh
chñnh thûác tû nhên muåc taâi saãn trûåc tiïëp cuãa maånh quy àõnh cuå thïí nhûäng bûúác ài thêån troång maâ
nûúác ngoaâi
caác nhaâ àiïìu tiïët cêìn thûåc hiïån khi nhûäng chuêín mûåc naây khöng àaáp ûáng yïu cêìu.
Caånh tranh trong khu vûåc taâi chñnh tùng lïn caâng khñch lïå caác ngên haâng cuäng nhû khaách haâng cuãa
chuáng. Caånh tranh tùng lïn khi khu vûåc taâi chñnh trong nûúác phaát triïín, vaâ caác baão hiïím, thõ trûúâng chûáng
khoaán cuäng nhû caác töí chûác trung gian khaác bùæt àêìu àoáng vai troâ to lúán hún. Viïåc cho pheáp caác ngên haâng
nûúác ngoaâi vaâo hoaåt àöång möåt nûúác, àùåc biïåt khi caác nûúác chuã nhaâ cuãa chuáng àaä coá nhûäng hïå thöëng quy chïë
phuâ húåp, laâ tùng sûå àiïìu chónh thöng qua viïåc du nhêåp nhûäng chuêín mûåc quaãn lyá ruãi ro coá chêët lûúång cao,
cuäng nhû nhûäng thûåc tiïîn àiïìu chónh vaâ caác nhaâ quaãn lyá àaä àûúåc àaâo taåo.
Caác ngên haâng úã caác nûúác àang phaát triïín phaãi taåo thïë cên bùçng giûäa hai loaåi ruãi ro. Caác ngên haâng
thûúâng ài vay tiïìn ngùæn haån trïn caác thõ trûúâng quöëc tïë bùçng möåt loaåi tiïìn naâo àoá, vñ duå nhû àöìng àö la Myä
hay àöìng yïn Nhêåt, röìi àem söë tiïìn àoá cho vay vúái möåt thúâi haån daâi hún bùçng àöìng tiïìn àõa phûúng. Nhûäng
ngên haâng naây àûáng trûúác nguy cú bõ mêët nguöìn cung cêëp ngoaåi tïå ngùæn haån nïëu nhû thõ trûúâng vöën caån kiïåt,
vaâ cuäng gùåp ruãi ro àïí mêët phêìn lúán giaá trõ taâi saãn cuãa hoå trong trûúâng húåp tyã giaá höëi àoaái giaãm xuöëng. Caác
nûúác coá thïí haån chïë nhûäng ruãi ro naây túái möåt mûác nhêët àõnh, nhûng trûúác hïët cêìn phaãi coá nhûäng quy àõnh àïí
kiïìm chïë búát yïu cêìu nhûäng khoaãn vay nûúác ngoaâi ngùæn haån. Möåt trong nhûäng biïån phaáp nhû vêåy laâ yïu cêìu
daânh möåt phêìn trong toaân böå caác luöìng vöën vaâo khöng àõnh duâng vaâo viïåc mua nhûäng taâi saãn vêåt chêët coá thïí
sinh lúåi, laâm dûå trûä cho möåt thúâi gian nhêët àõnh, nhû vêåy laâ laâm tùng chi phñ phaãi traã cho nhûäng khoaãn vay
ngùæn haån úã nûúác ngoaâi.
Trong thïë giúái maâ caác thõ trûúâng taâi chñnh tiïëp tuåc “höåi nhêåp toaân cêìu’ thò caác nûúác àang phaát triïín cêìn
phêën àêëu trúã thaânh nhûäng núi thuêån tiïån cho àêìu tû nûúác ngoaâi daâi haån. Viïåc taåo ra möåt möi trûúâng àêìu tû
thuêån lúåi àoâi hoãi möåt sûå cam kïët cho möåt cú chïë thöng thoaáng vïì caác quyïìn vaâ caác quy àõnh àöëi vúái caác nhaâ àêìu
tû, möåt hïå thöëng phaáp lyá coá sûå àöëi xûã cöng bùçng vaâ sûå baão höå cho nhûäng nhaâ àêìu tû trong nûúác vaâ nûúác ngoaâi
nhûäng nïìn taãng kinh tïë vô mö laânh maånh vaâ àêìu tû vïì vöën con ngûúâi. Khi àêìu tû àaä hoâa nhêåp vaâ nïìn kinh tïë
àõa phûúng àang hoaåt àöång bònh thûúâng thò caác nhaâ àêìu tû khaác cuäng seä sùén saâng tham gia nïëu nhû coá möåt
nhaâ àêìu tû naâo àoá quyïët àõnh thöi khöng àêìu tû.
Caác thïí chïë quöëc tïë coá vai troâ giuáp àúä caác nûúác àang phaát triïín phaát huy sûå öín àõnh taâi chñnh vaâ àêíy
maånh àêìu tû. Caác hiïåp àõnh ngên haâng quöëc tïë, vñ duå nhû Hiïåp àõnh Basle, coá thïí laâ nhûäng kiïíu mêîu cho caác
8
TÖÍNG QUAN
chuêín mûåc kïë toaán cho caác ngên haâng àõa phûúng. Quyä tiïìn tïå quöëc tïë (IMF) coá thïí hûúáng dêîn caác hoaåt àöång
kinh tïë vaâ àiïìu phöëi caác khoaãn trúå giuáp ngùæn haån khi coá khoá khùn vïì khaã nùng thanh toaán tiïìn mùåt, laâm giaãm
tñnh trêìm troång cuãa möåt cuöåc khuãng hoaãng taâi chñnh. Caác hiïåp ûúác thûúng maåi coá thïí duy trò nhûäng phaãn ûáng
àöëi vúái cún söëc taâi chñnh sinh ra tûâ chu kyâ baão höå coá tñnh chêët lúåi mònh haåi ngûúâi. Nhûäng cuöåc àaâm phaán quöëc
tïë vaâ khu vûåc vïì vêën àïì phöëi húåp caác chñnh saách kinh tïë vô mö cuäng coá thïí tòm ra nhûäng giaãi phaáp traánh nhûäng
haânh àöång laâm lúåi cho nïìn kinh tïë naây, nhûng laåi laâm haåi cho nïìn kinh tïë khaác.
Nhûäng thaách thûác möi trûúâng toaân cêìu
Khi nïìn kinh tïë cuãa möåt nûúác bõ chi phöëi búãi caác lûåc lûúång kinh tïë thïë giúái thò noá coá rêët ñt khaã nùng kiïím soaát
hay thay àöíi, möi trûúâng cuãa nïìn kinh tïë naây coá thïí bõ àe doaå búãi caác hoaåt àöång àang xaãy ra úã ngoaâi nûúác, vûúåt
quaá khaã nùng kiïím soaát cuãa noá. ÚÃ möåt söë nûúác coá thu nhêåp thêëp, sûå àe doaå naây coá thïí nghiïm troång túái mûác
laâm nguy haåi túái sûå phaát triïín bïìn vûäng. Vñ duå nhû nhûäng thay àöí vïì khñ hêåu coá thïí laâm tùng mûåc nûúác biïín,
laâm chòm ngêåp nhaâ cûãa cuãa haâng triïåu ngûúâi söëng trong nhûäng àêët nûúác úã vuâng àêët thêëp nhû Bùnglaàeát. Caác
chñnh phuã hoaåt àöång möåt caách riïng leã vaâ ngay caã caác hoaåt àöång cuãa caác töí chûác khu vûåc cuäng khöng thïí coá
nhûäng ûáng phoá hûäu hiïåu àöëi vúái nhûäng vêën àïì möi trûúâng nhû vêåy. ÛÁng phoá àoâi hoãi phaãi coá tñnh chêët toaân
cêìu. Caác nûúác cöng nghiïåp phaãi chõu traách nhiïåm trûúác hêìu hïët caác vêën àïì möi trûúâng hiïån töìn trïn thïë giúái
- àùåc biïåt laâ vêën àïì khñ thaãi gêy hiïåu ûáng nhaâ kñnh - coân caác nûúác àang phaát triïín cuäng àang nhanh choáng mùæc
vaâo. Cuâng vúái àaâ tùng trûúãng nhûäng nûúác naây cuäng àang goáp phêìn laâm tùng thïm sûå hû hoaåi möi trûúâng.
Thïë giúái àaä chûáng kiïën möåt thaânh cöng àñch thûåc vïì möi trûúâng trong Nghõ àõnh thû Montreal nùm 1987;
nghõ àõnh thû naây àaä têåp trung têët caã caác nûúác àïí giaãi quyïët sûå àe doaå cuãa möi trûúâng chung. Nghõ àõnh thû
Montreal nhùçm muåc àñch giaãi quyïët vêën àïì saãn sinh ra cloröphluöröcaácbon laâm giaãm suát ödön trong khñ
quyïín. Trong nhûäng nùm 1980, caác nhaâ khoa hoåc àaä nhêån ra rùçng nïëu àïí cho lûúång khñ naây tiïëp tuåc khöng
àûúåc kiïím soaát thò noá seä laâm tùng bûác xaå tia cûåc tñm túái mûác nguy hiïím úã nhûäng vuâng thuöåc vô àöå cao hún, vaâ
nhû vêåy seä laâm tùng tyã lïå bïånh ung thû da, àuåc thuyã tinh thïí vaâ laâm hû haåi möi trûúâng. Nhúâ coá Nghõ àõnh thû
Montreal vaâ caác hiïåp àõnh tiïëp theo, viïåc saãn xuêët khñ cloröphluöröcaácbon trïn thïë giúái àaä giaãm hùèn, vaâ sûå
húåp taác quöëc tïë àïí laâm giaãm sûå phaá huyã têìng ödön dûúâng nhû cuäng àang trïn àaâ thaânh cöng.
Thïë giúái hiïån nay phaãi àûúng àêìu vúái möåt söë vêën àïì möi trûúâng bûác baách khaác àe doaå nhûäng caái chung
toaân cêìu. Coá thïí vêën àïì àûúåc biïët túái nhiïìu nhêët laâ sûå thay àöíi khñ hêåu, sûå thay àöíi naây gùæn liïìn vúái viïåc gia
tùng khñ thaãi caácbönic trong khñ quyïín. Caác vêën àïì khaác thò bao göìm sûå mêët tñnh àa daång sinh hoåc, àiïìu naây
àang xaãy ra úã mûác baáo àöång röìi; hiïån tûúång sa maåc hoaá; sûå huyã diïåt caác loaâi caá; sûå lan traân nhûäng chêët hûäu cú
gêy ö nhiïîm dai dùèng, cuäng nhû nhûäng àe doaå àöëi vúái hïå sinh thaái úã Nam cûåc.
Thaânh cöng trong viïåc baão vïå têìng ödön laâ möåt mö hònh cho nhûäng hiïåp ûúác quöëc tïë trong tûúng lai àïí
giaãi quyïët nhûäng vêën àïì möi trûúâng toaân cêìu. Nhûäng nghiïn cûáu khoa hoåc àïí giaãi quyïët möëi nguy hiïím do sûå
taân phaá möi trûúâng gêy ra cêìn àûúåc thuác àêíy maånh bùçng nhûäng cuöåc thaão luêån röång raäi vaâ maånh meä. Caác dên
töåc trïn thïë giúái cuäng nhû caác chñnh phuã phaãi thêëy rùçng nhûäng töín haåi do sûå taân phaá möi trûúâng gêy ra àaä lïn
túái mûác nghiïm troång, cêìn phaãi haânh àöång ngay. Caác giaãi phaáp àöëi vúái caác hoaåt àöång hiïån nay phaãi coá tñnh khaã
thi vïì mùåt kyä thuêåt vaâ phaãi ñt töën keám, àöìng thúâi têët caã caác nûúác phaãi sùén saâng tham gia vaâo caác hiïåp àõnh
quöëc tïë. Àöi khi sûå tûå nguyïån naây cuäng phaãi traã giaá, caác nûúác coá thu nhêåp cao àaä phaãi traã tiïìn cho caác nûúác coá
thu nhêåp thêëp àïí hoå tuên theo möåt hiïåp àõnh naâo àoá vaâ caác nhoám kyá kïët aáp duång luêåt phaåt caác nûúác khöng
tuên theo caác chuêín mûåc maâ hiïåp àõnh àaä àïì ra. Cuöëi cuâng, thò chñnh baãn thên caác chuêín mûåc naây cuäng phaãi
mïìm deão, búãi vò hiïëm coá trûúâng húåp naâo laåi coá giaãi phaáp “möåt cúä vûâa cho têët caã, àïí giaãi quyïët caác vêën àïì toaân
cêìu.
Caác àiïìu kiïån xung quanh vêën àïì àa daång sinh hoåc vaâ thay àöíi khñ hêåu àaä àûa ra möåt gúåi yá rùçng àïí àaåt
àûúåc möåt hiïåp àõnh quöëc tïë vïì nhûäng vêën àïì naây coân phûác taåp hún vïì vêën àïì huyã hoaåi têìng ödön. Thïë nhûng
cöång àöìng quöëc tïë cuäng àang tòm kiïëm nhûäng giaãi phaáp cho vêën àïì naây. Baãn quy ûúác vïì tñnh àa daång sinh hoåc
vaâ Baãn quy ûúác khung àöëi vúái sûå Thay àöíi vïì khñ hêåu àûúåc àûa ra taåi Höåi nghõ cêëp cao vïì traái àêët úã Rio nùm
1992 laâ cú súã àïí phêën àêëu. Phûúng tiïån trúå giuáp möi trûúâng toaân cêìu (GEF) laâ saáng kiïën kïët húåp cuãa Chûúng
9
BAÁO CAÁO VÏÌ TÒNH HÒNH PHAÁT TRIÏÍN THÏË GIÚÁI 1999-2000
trònh phaát triïín Liïn húåp quöëc, Chûúng trònh möi trûúâng Liïn húåp quöëc vaâ Ngên haâng thïë giúái. GEF àaä cung
cêëp taâi trúå vaâ quyä nhûúång böå àïí buâ àùæp nhûäng chi phñ böí sung cuãa caác nûúác khi möåt àïì aán phaát triïín lêëy muåc
tiïu laâ möåt, hay nhiïìu hún, trong böën vêën àïì möi trûúâng toaân cêìu sûå thay àöíi khñ hêåu, sûå mêët tñnh àa daång
sinh hoåc ö nhiïîm vuâng biïín quöëc tïë, sûå phaá vúä têìng ödön. Chñnh phuã caác nûúác cuäng coá thïí tiïën haânh möåt söë
hoaåt àöång àïí caãi thiïån phuác lúåi trong nûúác, trong khi vêîn trúå giuáp gòn giûä nhûäng caái chung toaân cêìu. Vñ duå boã
trúå cêëp nhiïn liïåu, caãi tiïën giao thöng cöng cöång, khöng nhûäng laâ sûå quan têm nhiïìu nhêët cuãa caác nïìn kinh tïë
tû nhên, maâ coân laâ sûå àoáng goáp vaâo viïåc giaãm búát viïåc saãn sinh ra khñ thaãi caácbönic laâm aãnh hûúãng àïën caác
nûúác khaác.
Nhûäng vêën àïì dûúái cêëp quöëc gia
Trong khi toaân cêìu hoaá hûúáng sûå chuá yá cuãa chñnh phuã caác nûúác túái caác sûå kiïån, lûåc lûúång vaâ caác yá tûúãng ngoaâi
nûúác mònh thò, khu vûåc hoaá laåi têåp trung vaâo nhûäng yá kiïën vaâ nhûäng nguyïån voång cuãa caác nhoám vaâ caác cöång
àöìng trong nûúác. Hai khña caånh cuãa khu vûåc hoaá àaä àûúåc chuá yá àùåc biïåt trong baãn baáo caáo naây: phi têåp trung
hoaá vaâ àö thõ hoaá.
Àa nguyïn chñnh trõ vaâ phi têåp trung hoaá
Àõa phûúng hoaá àaä taåo ra àa nguyïn chñnh trõ vaâ quyïìn tûå quyïët trïn khùæp thïë giúái. Möåt trong nhûäng biïíu
hiïån cuãa noá laâ sûå gia tùng söë lûúång caác nûúác trïn thïë giúái khi giaânh àûúåc àöåc lêåp. Möåt biïíu hiïån khaác laâ sûå thay
àöíi trong viïåc lûåa choån chñnh quyïìn úã caác nûúác. Caách àêy 25 nùm, chûa àêìy 1/8 caác nûúác trïn thïë giúái coá nïìn
dên chuã nhûng tñnh àïën cuöëi nùm 1990 thò söë nhûäng nûúác naây tùng lïn túái hún 60% (Biïíu àöì 6).
Khaã nùng cuãa con ngûúâi tham gia vaâo viïåc quyïët àõnh caác vêën àïì aãnh hûúãng àïën hoå laâ möåt taác àöång then
chöët trong quaá trònh nêng cao mûác söëng - vaâ nhû vêåy, caã trong quaá trònh phaát triïín hûäu hiïåu. Nhûng sûå àaáp
ûáng chñnh trõ àöëi vúái àõa phûúng hoaá, nhû vêën àïì phi têåp trung hoaá chùèng haån, coá thïí thaânh cöng hoùåc khöng
thaânh cöng tuyâ thuöåc vaâo viïåc chuáng àûúåc thûåc hiïån nhû thïë naâo. Sau àêy laâ möåt söë baâi hoåc quan troång cho caác
chñnh phuã xem xeát khi àïì cêåp túái phi têåp trung hoaá.
Phi têåp trung hoaá gêìn nhû bao giúâ cuäng laâ möåt tiïën trònh do àöång cú chñnh trõ thuác àêíy. Thöng thûúâng,
muåc tiïu chuã yïëu cuãa noá laâ duy trò sûå öín àõnh chñnh trõ vaâ giaãm búát nguy cú tranh chêëp baåo lûåc bùçng caách liïn
kïët caác nhoám vúái nhau möåt caách röång raäi theo möåt quaá trònh thûúng lûúång vïì nhûäng nguyïn tùæc tiïët chïë chñnh
thûác. Tranh caäi liïåu coá nïn phi têåp trung hoaá hay khöng, phêìn lúán laâ khöng thñch húåp; caách thûåc hiïån vêën àïì
naây seä quyïët àõnh mûác àöå thaânh cöng cuãa noá.
Viïåc àïì ra möåt chiïën lûúåc phi têåp trung hoaá thaânh cöng laâ phûác taåp, búãi vò ngûúâi nùæm quyïìn quyïët àõnh
thûúâng khöng kiïím soaát àûúåc toaân böå quaá trònh phi têåp trung hoaá. Phi têåp trung hoaá àoâi hoãi sûå thay àöíi vïì hïå
thöëng chñnh quyïìn vaâ thiïët lêåp nhûäng thïí chïë múái vïì haânh chñnh, vïì quy tùæc vïì taâi chñnh, chñnh trõ. Àiïìu naây
khöng àún thuêìn chó bao göìm quyïët àõnh cho pheáp bêìu cûã àõa phûúng, maâ àöìng thúâi coân bao göìm möåt loaåt caác
sûå lûåa choån vïì caác nguyïn tùæc bêìu cûã cuäng nhû caác thöng lïå vïì àaãng phaái coá aãnh hûúãng túái viïåc lûåc choån cuãa
caác cûã tri. Hún nûäa, vêën àïì naây coân bao göìm quyïët àõnh chuyïín giao loaåi hònh traách nhiïåm naâo àoá cho cêëp àõa
phûúng, vñ duå nhû vêën àïì giaáo duåc chùèng haån. Noá cuäng àoâi hoãi phaãi quyïët àõnh chñnh quyïìn cêëp naâo seä phaãi
chõu traách nhiïåm àöëi vúái viïåc àaãm nhêån chi phñ cho giaáo duåc (àùåc biïåt laâ úã nhûäng vuâng ngheâo), cêëp naâo seä phaãi
chõu traách nhiïåm soaån chûúng trònh vaâ taâi liïåu hûúáng dêîn, cêëp naâo seä phaãi chõu traách nhiïåm quaãn lyá trûúâng
súã haâng ngaây, kïí caã viïåc thuï thùng chûác vaâ sa thaãi giaáo viïn. Do vêåy, vêën àïì phi têåp trung hoaá khöng diïîn ra
trong àiïìu kiïån cuâng bònh àùèng chi tiïu, maâ noá àoâi hoãi phaãi cung cêëp nguöìn taâi chñnh cho chñnh quyïìn caác cêëp
àõa phûúng, àöìng thúâi cuäng àoâi hoãi phaãi àïì ra àûúåc möåt hïå thöëng chuyïín giao taâi chñnh giûäa caác cêëp quaãn lyá
àïí böí sung cho nguöìn taâi chñnh phaát triïín àõa phûúng. Noá cuäng àoâi hoãi caác quy tùæc chi phöëi viïåc vay tiïìn cuãa
cêëp àõa phûúng. Cuöëi cuâng noá phaãi bao göìm caác bûúác nhùçm taåo àûúåc khaã nùng quaãn lyá cuãa caác cêëp chñnh
quyïìn àõa phûúng nhùçm thûåc hiïån caác traách nhiïåm múái cuãa hoå.
Caác yïëu töë caãi caách phaãi coá tñnh chêët àöìng böå. Lûåc lûúång chñnh trõ coá àöång cú phi têåp trung hoaá thûúâng
10
